Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица - УФМС России по Тверской области - начальника Территориального пункта УФМС России по Тверской области в Селижаровском районе Е.С.Ю. действующая по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Селижарово Тверской области гражданское дело по заявлению Альмеева Сергея Яхъяевича о признании незаконным действий Территориального пункта УФМС России по Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Альмеев С.Я. обратился в суд с жалобой на действия Территориального пункта УФМС России по Тверской области в Селижаровском районе, просил признать незаконными действия об отказе в его регистрации и регистрации его А.А.С., и обязать ТП УФМСС России по Тверской области в Селижаровском районе произвести их регистрацию по адресу:

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ письмом Территориального пункта УФМС России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ б/н А.Ю.В. было отказано в регистрации членов - Альмеева С.Я. и - А.А.С.) по адресу: . Мотивом данного отказа послужило отсутствие свидетельства о государственной регистрации права собственности. Представленное с документами необходимыми для регистрации свидетельство о ДД.ММ.ГГГГ, по мнению Территориального пункта УФМС России по Тверской области, не может являться основанием для регистрации граждан. Данный отказ незаконен по следующим основаниям. В квартире по адресу: проживает его А.Ю.В. с момента ее получения и по сей день. Мотивом его регистрации и

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 (в ред. от 18.07.2006 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Согласно п. 2 ст. 30 ЖК РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 27.07.2010 г.) собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Согласно ч.2 данной нормы закона жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Согласно ст. 292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Таким образом, по общему правилу основанием к регистрации гражданина может быть только документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, т.е. служащий доказательством наличия у гражданина права пользования этим жилым помещением.

По мнению Территориального пункта УФМС России по Тверской области, основанием к регистрации является не только документ, подтверждающий право на жилье (свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ но и государственная регистрация права собственности на жилье. Однако требование произвести государственную регистрацию права собственности это ни что иное, как дополнительное условие (по отношению к ст. 6 Закона о свободе передвижения) для возникновения обязанности зарегистрировать гражданина. Следовательно, это уже прямое нарушение упомянутого Закона, т. к. только он может предусматривать условия, при которых гражданина обязаны зарегистрировать. Вышеуказанное требование существенно отсрочит регистрацию, чем препятствует реализации прав и законных интересов заявителя и Территориальный пункт УФМС России по Тверской области в Селижаровском районе не только препятствует регистрации заявителя и на жилой площади, принадлежащей его на законных основаниях, но и подвергает сомнению ее право на данное жилое помещение, несмотря на представленное ею свидетельство

В судебном заседании заявитель Альмеев С.Я. уточнил свои требования, и просил суд признать незаконными действия об отказе только в его регистрации и обязать ТП УФМС России по Тверской области произвести его регистрацию по адресу: . Уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. От требований о признании незаконными действий по отказу в регистрации по месту жительства А.А.С. заявитель отказался, о чем судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части указанных требований.

Заинтересованное лицо А.Ю.В. пояснила, что у нее имеется свидетельство , расположенной по адресу: ДД.ММ.ГГГГ она с Альмеевым С.Я. обратилась в ТП УФМС России по Тверской области в п. Селижарово с заявлением о регистрации его и их А.А.С. по указанному адресу на основании заявления и свидетельства , но они получили письменный отказ в регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ТП УФМСС России по Тверской области в Селижаровском районе А.Ю.В. Данный отказ считает незаконным, так как у нее имеется свидетельство о праве на наследство по закону, то есть документ, подтверждающий ее право , а также права членов ее семьи проживать и быть зарегистрированными в нем.

Представитель заинтересованного лица - начальник ТП УФМС России по Тверской области в Селижаровском районе Е.С.Ю. требования заявителя не признала и пояснила, что свидетельство о праве на , которое предъявила А.Ю.В. вместе с заявлениями о регистрации ее по месту жительства в квартире по адресу: , не является документом, на основании которого такая регистрация может быть осуществлена. Для регистрации по месту жительства необходимо предоставить свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение. Требование о предоставлении для регистрации такого документа, как свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, содержится в п. 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом Федеральной миграционной РФ службы от 20.09.2007 г. № 208. Для регистрации А.А.С. никаких препятствий не имеется, для этого зарегистрированной в данном жилом помещении его А.Ю.В. необходимо предоставить в ТП УФМС России по Тверской области в Селижаровском районе документ, удостоверяющий личность и свидетельство о рождении ребенка.

Заслушав заявителя, заинтересованных лиц и их представителей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, причем регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации таковых.

В соответствии со ст. 6 данного Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Аналогичные требования о предоставлении должностным лицам, ответственным за регистрацию, документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение, содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713.

Из материалов дела усматривается, что при обращении в ТП УФМС России по Тверской области в Селижаровском районе с заявлением о регистрации по месту жительства, заявителем были представлены все вышеуказанные документы. Также с заявлением о регистрации Альмеева С.Я. в жилом помещении по адресу: , обратился сам - Е.С.Ю. Таким образом, и требования п. 17 Правил были соблюдены (л. д. 17-20).

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Согласно ч. 2 данной нормы закона жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Довод представителя УФМС России по Тверской области, изложенный в письме о рассмотрении заявления Альмеева С.Я. о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ и поддержанный в судебном заседании о том, что основанием для вселения в квартиру служит свидетельство о государственной регистрации права собственности, является несостоятельным по тем основаниям, что в п. 16 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, предоставляемых для регистрации граждан по месту жительства, и расширительному толкованию не подлежит.

Представитель УФМС России по Тверской области Е.С.Ю. пояснила в судебном заседании, что она руководствуется требованиями п. 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 г. № 208, в соответствии с которым граждане обязаны предоставлять свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение. Считает свой отказ в регистрации по месту жительства Альмееву С.Я. обоснованным еще и потому что в свидетельстве о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ нотариус указал, что право собственности на квартиру подлежит регистрации в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре).

Суд считает данное утверждение также неправомерным, поскольку такого однозначного требования о предоставлении именно свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, а не иного документа, в п. 17 Административного регламента не содержится

В соответствии с п. 17 Административного регламента для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.

Таким образом, в Административном регламенте свидетельство о государственной регистрации права рассматривается, как один из документов, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, наряду с договором, решением суда или иным документом, подтверждающим наличие права пользования гражданином жилым помещением. По смыслу Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»,свидетельство А.Ю.В. о праве , а именно квартиры по адресу: , является иным документом, подтверждающим наличие права пользования жилым помещением, и основанием для вселения в жилое помещение.

Кроме того, Жилищный Кодекс РФ не содержит нормы о том, что основанием для вселения в квартиру служит свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Содержащееся в указание о необходимости регистрации права собственности на квартиру в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре) не связано с правом А.Ю.В. быть зарегистрированными в принадлежащем ей жилом помещении. Обязательная государственная регистрация права собственности является неотъемлемой частью сделок с недвижимым имуществом. Регистрация граждан по месту жительства таковой не является.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Из п. «в» ст. 71 Конституции РФ следует, что регулирование данного права находится в ведении Российской Федерации. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г., регулируя данную сферу общественных отношений, вводит регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами РФ их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Поскольку данным Законом установлен конкретный порядок регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, указан исчерпывающий перечень необходимых для регистрации документов, он подлежит неукоснительному соблюдению, как гражданами, желающими зарегистрироваться в определенном месте, так и должностными лицами, осуществляющими данную регистрацию.

В судебном заседании установлено, что заявитель Альмеев С.Я., заинтересованное лицо ФИО25 предоставили в ТП УФМС России по Тверской области в Селижаровском районе все необходимые для регистрации по месту жительства документы - заявления, и документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, свидетельство о . Поскольку Альмеев С.Я. является А.Ю.В.., что подтверждается от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 10), он вправе проживать в принадлежащем ей жилом помещении в соответствии со ст. 31 Жилищного Кодекса РФ, ст. ст. 288 и 292 ГК РФ и быть зарегистрированным по месту жительства.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия УФМС России по Тверской области в лице Территориального пункта УФМС России по Тверской области в Селижаровском районе об отказе в регистрации Альмеева Сергея Яхъяевича по адресу: .

Обязать УФМС России по Тверской области произвести регистрацию Альмеева Сергея Яхъяевича по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Величко