Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 работает с 09 сентября 1981 г. Ее общий трудовой стаж составляет более 36 лет, при этом стаж работы в системе жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 12 февраля 2018 г. составляет 17 лет 1 месяц.

На основании приказа от 02 марта 2016 г. № 125/пр ей была объявлена Благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации за достигнутые успехи в работе и высокие производственные показатели.

В марте 2018 г. она обратилась в управление социальной защиты населения Белгородской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Уведомлением от 26 апреля 2018 г. № 2287/2-В ФИО1 сообщено, что распоряжением Правительства области от 23 апреля 2018 г. № 211-рп ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как благодарности не учитываются при рассмотрении вопроса о присвоении данного звании.

Дело инициировано иском ФИО1, в котором просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Правительства Белгородской области, третьего лица - управления социальной защиты населения Белгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен по электронной почте, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав пояснения истицы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, одним из оснований для присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его определениях от 17 декабря 2009 г. № 1588-О-О и от 17 июня 2010 г. № 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Пунктом 4 данной статьи настоящего Закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Белгородской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы постановлением губернатора Белгородской области от 09 июня 2006 г. № 81 «О порядке присвоении звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области».

В силу названного постановления (пункт 2.1 Порядка присвоения звания) основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является факт награждения гражданина орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Также данным постановлением губернатора Белгородской области утвержден перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в числе которых Благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не указана.

Однако положения указанного постановления губернатора Белгородской области, определяя перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось федеральными службами, имевшими установленные законодательством полномочия принимать такие решения.

Суд учитывает, что в соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. При этом понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется, в частности, в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Действующее законодательство не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде», поэтому до внесения соответствующих изменений в законодательные акты правомерно исходить из того, что для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1028. В силу данного Положения Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания (пункт 6.3.) и представляет в установленном порядке работников Министерства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, а также к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации (пункт 10.9).

Приказом Минстроя России от 26 октября 2016 г. № 742/пр утверждены ведомственные награды Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в том числе Положение о Благодарности (приложение № 13).

В Положении о Благодарности указано, что Благодарность является формой поощрения работников организаций, осуществляющих свою деятельность в установленной Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, сфере деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, иных лиц и объявляется: за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации (для государственных гражданских служащих Российской Федерации); за высокие производственные достижения и плодотворный труд; за мужество и самоотверженные действия, проявленные при исполнении служебного или гражданского долга.

С учетом изложенного суд не может согласиться с доводами ответчика и третьего лица о том, что Благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», и не является мерой награждения, а учреждена в целях морального поощрения.

В судебном заседании установлено, что на момент объявления благодарности истица работала в ООО «Управляющая компания «Стройэксплуатация», состояла в должности дворника.

Как следует из содержания Благодарности, она была объявлена истице за достигнутые успехи в работе и высокие производственные показатели.

Наличие у ФИО1 соответствующего трудового стажа в суде не оспаривалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются условия для присвоения истице звания «Ветеран труда».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» признать обоснованными.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья