Гражданский кодекс часть 1

Седельников А.И. обратился в суд с заявлением к Управлению государственной службы занятости населения Кировской области о признании недействительным образца договора о предоставлении субсидии. В обоснование заявления указал, что 5 марта 2009 года начальником управления ГСЗН Кировской области Ю.Н. Лаптевым с нарушением требований законодательства утверждены Рекомендации по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в рамках областной целевой программы «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Кировской области в 2009 году» и образец публичного договора. Заявитель считает, что оспариваемым им образцом договора нарушено право на заключение исполнимого договора о предоставлении субсидии, соответствующего требованиям обычаев делового оборота и положениям законодательства. Пунктом 2.2.3 заключённого договора нарушено его право, отказаться от получения субсидии после получения свидетельства на право заниматься предпринимательской деятельностью. Согласно пункта 2.2.3 образца договора Центр занятости перечисляет субсидию на счёт заявителя, без его согласия в течение 30 дней в зависимости от даты записи о внесении персональных данных в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Согласно текста образца договора, остаются не согласованными письменно существенные условия договора, определения начала и окончания занятия практической предпринимательской деятельностью. Без предоставления денежных средств субсидии занятие безработным практической предпринимательской деятельностью невозможно. Сам по себе статус индивидуального предпринимателя не обязывает физического лица выполнять какую-либо работу. Согласно утверждённого комиссией бизнес-плана безработного, для занятия предпринимательской деятельности необходимы денежные средства для аренды помещения, покупки необходимого оборудования и т.д. Начальник управления ГСЗН признал в утверждённом образце договора Рекомендаций 2009г. неопределённость начала и окончания занятия практической предпринимательской деятельностью и 29 января 2010 года утвердил новые Рекомендации по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в рамках областной целевой программы «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Кировской области в 2010 году» которыми изменил условия договора по части определения начала и окончания занятия практической предпринимательской деятельностью. В пункте 2.1.6 Рекомендаций 2010г. начало занятия практической предпринимательской деятельностью определено с момента получения денежных средств. В оспариваемом образце договора выполнение обязательства поставлено в зависимость от заключения комиссии, что приводит к недействительности договора. Согласно п. 10 Рекомендаций 2009 установлена очерёдность выполнения действий сторон направленных на выполнение условий предоставления субсидии. Первое, регистрация гражданина в качестве безработного (пп.1 п. 10 Рекомендаций 2009г.). Второе, заключатся соответствующий договор (пп.3 п. 10 Рекомендаций 2009г.). Третье, после заключения договора о предоставлении субсидии безработный предоставляет бизнес-план, который рассматривает независимая комиссия и выносит заключение с рекомендациями о целесообразности или не целесообразности предоставления субсидии (п.6 п.7 пп.4 п. 10 Рекомендаций 2009г). Согласно п.2.2.2 договора Центр занятости обязан предоставить гражданину субсидию при положительном заключении экспертной комиссии Центра занятости. Четвёртое, при положительном заключении комиссии следует получение свидетельства на право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью (пп.5 п. 10 Рекомендаций 2009г.). Пятое, Центр занятости издаёт приказ о предоставлении субсидии. Начальник управления ГСЗН в п.п. 5.1.3 и 5.2 Рекомендаций 2010г. внес изменения о заключении двух предварительного и основного договоров. По условиям предоставления денежных средств, после регистрации гражданина в качестве безработного (п.5.1.1) требуется заключение соответствующего (предварительного) договора. После вынесения решения экспертной комиссии и получения свидетельства (п.5.1.4 и п.5.1.5) согласно требованиям пункта 5.2 между Центром занятости и безработным заключается (основной) договор о предоставлении денежных средств. Считая, что различное толкование перечисленных условий образца договора ведет к дестабилизации гражданского оборота, неопределенности гражданских прав и обязанностей, просит суд, признать недействительным образец договора о предоставлении субсидии на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан утверждённого 5 марта 2009 года начальником управления ГСЗН Кировской области Ю.Н. Лаптевым в Рекомендации по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в рамках областной целевой программы «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Кировской области в 2009 году».

В судебном заседании заявитель Седельников А.И., подтвердил изложенное в заявлении, настаивал на удовлетворении заявления. Суду пояснил, что договор он заключил 10 августа 2009 года, о рекомендациях узнал летом 2011 года, в связи с чем, просит восстановить срок по обжалованию нормативно-правового акта, которым он считает Рекомендации и образец договора с момента утверждения 5 марта 2009 года, поскольку о данных рекомендациях ему при вынесении ранее решения Ленинским районным судом г. Кирова об отказе в признании недействительным договора не было известно.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной службы занятости Кировской области по доверенности Панькова О.Ю. требования заявителя не признала, просила в их удовлетворении отказать, указала, что рекомендации по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в рамках областной целевой программы «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области в 2009 году» которые имеют в приложении оспариваемый образец договора носят рекомендательный характер, являются методологическим материалом при реализации областной целевой программы. Кроме того, вышеуказанные рекомендации и образец договора утратили силу в связи с истечением срока их действия (действовали только на период 2009 года). Указанные рекомендации, равно как и приложенный к ним образец договора, не являются сами по себе решением, содержащим властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Это методические рекомендации, не являющиеся нормативным правовым актом. Также согласно статье 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Договор о предоставлении субсидии Седельникову А.И. был заключен 10.08.2009, следовательно, прошло уже более двух лет с момента ознакомления Седельниковым А.И. с оспариваемым им образцом договора, при этом имеются решения судов по данным обстоятельствам, с которыми заявитель также знаком.

Выслушав лиц, участвующих в деле суд, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2009 N436), постановлением Правительства Кировской области от 11.01.2009 года № 158/565 утверждена областная целевая программа «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области в 2009 году», Управление государственной службы занятости населения Кировской области определено уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости по реализации Программы.

В реализацию данной программы Постановлением Правительства Кировской области № 4/27 от 25 февраля 2009г. утвержден Порядок предоставления и расходования средств на финансирование мероприятий областной целевой программы «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области в 2009 году».

Решением Кировского областного суда от 18.10.2010 года, оставленным без изменения определением Верховного суда Российской федерации от 12.01.2011 года отказано в удовлетворении заявления Седельникова А.И. о признании несоответствующих федеральному законодательству пунктов 11-16 Порядка предоставления и расходования средств на финансирование мероприятий областной целевой программы «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области в 2009 году», утвержденного Постановлением Правительства Кировской области № 4/27 от 25 февраля 2009 года.

Согласно вышеуказанным судебным постановлениям Кировская область вправе определять порядок и условия расходования средств федерального и областного бюджета на финансирование мероприятий по содействию занятости безработных граждан, определив в качестве одного из таких мероприятий предоставление безработным гражданам субсидии на организацию собственного дела. Обоснованным является придание такой субсидии статуса целевой выплаты, предоставляемой безработному гражданину исключительно в целях содействия его занятости.

Как следует из материалов дела, 05.03.2009 года начальником Государственного учреждения «Центр занятости населения города Кирова» были утверждены «Рекомендации по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в рамках областной целевой программы «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Кировской области в 2009 году». В п. 8 Рекомендаций разъяснено, что с безработным гражданином, желающим заниматься предпринимательской деятельностью, центр занятости населения заключает договор, в соответствии с которым гражданин обязуется организовать собственное дело, а центр занятости населения предоставить ему субсидию. В целях упрощения реализации данных Рекомендаций действовавших в 2009 году в рамках областной целевой программы «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Кировской области, в 2009 году» разработан образец договора, который приведен в приложении к Рекомендациям.

Судом установлено, что данные Рекомендации и приведенный к ним в приложении образец договора, действовали на период 2009 года рамках областной целевой программы «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Кировской области в 2009 году».

В судебном заседании установлено, что заявитель Седельников А.И. заключил договор № 52 о предоставлении субсидии на развитие малого предпринимательства с ГУ Центр занятости населения г. Кирова 10 августа 2009 года, по которому получил субсидию, при этом по решению Ленинского районного суда г. Кирова в иске Седельникову А.И. о признании вышеуказанного договора, заключенного в добровольном порядке, недействительным было отказано.

Суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что он оспаривает нормативно-правовой акт, поскольку ни рекомендации, ни образец договора, который оспаривает заявитель, не обладают признаками нормативно-правого акта.

Образец договора сам по себе обязательным не является, права и обязанности ни для кого не создает, носит рекомендательный характер в дальнейшем при заключении конкретного договора с конкретным лицом, в связи с чем не может нарушить права заявителя, как и рекомендации, являющиеся методической основой для осуществления мероприятий по содействию самозанятости населения, которые заявитель Седельников А.И. ошибочно считает нормативно-правовым актом как и сам образец договора.

Кроме того, согласно ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В судебном заседании установлено, что договор о получении субсидии Седельниковым А.И. был заключен 10 августа 2009 года, в соответствии с образцом оспариваемым им в настоящее время, кроме того, обстоятельства на которые ссылается заявитель в жалобе были предметом многих судебных разбирательств по инициативе заявителя в нескольких инстанциях, поэтому не знать о них заявитель не мог, в связи с чем суд считает, что заявителем пропущен трехмесячный срок обжалования решения должностного лица государственного органа – принятие должностным лицом решения об утверждении рекомендаций по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости населения 5 марта 2009 года, которыми утвержден образец договора о предоставлении безработному субсидии, оснований в восстановлении указанного срока суд не находит, уважительность причин пропуска заявителем не признает.

На основании изложенного, суд считает, что права заявителя оспариваемым им образцом договора, утвержденным 5 марта 2009 года начальником управления ГСЗН в рекомендациях по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в рамках областной целевой программы «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области в 2009 году» - не нарушены, кроме того, заявителем пропущен срок обжалования указанного решения, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявления Седельникова А.И.

Руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ суд,

Решил:

В удовлетворении заявления Седельникову Александру Ивановичу к Управлению государственной службы занятости населения Кировской области о признании недействительным образца договора о предоставлении субсидии, утвержденного в Рекомендации по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в рамках областной целевой программы от 5 марта 2009 года - отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба через Ленинский районный суд г. Кирова в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Сунцова М.В.