Гражданский кодекс часть 1

Ольхонский районный суд Иркутской области, в составе председательствующего судьи Хамосовой В.И., с участием представителя истца помощника прокурора Ольхонского района Игнатьевой Е.В., при секретаре Бадлуевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «СЕРГИТ» о признании действий по застройке береговой полосы озера Байкал незаконными и об обязании освободить участок береговой полосы озера Байкал, находящийся на территории земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> поселка Хужир Ольхонского района Иркутской области, путем сноса за свой счет самовольно возведенных сооружений: двух смотровых площадок размерами 4м на 8м каждая, двух лестничных пролетов размерами 2м на 6 м каждый, ограждений,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Байкальский межрайонный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился к Обществу с ограниченной ответственностью «СЕРГИТ» о признании действий по застройке береговой полосы озера Байкал незаконными и об обязании освободить участок береговой полосы озера Байкал, находящийся на территории земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> поселка Хужир Ольхонского района Иркутской области, путем сноса за свой счет самовольно возведенных сооружений: двух смотровых площадок размерами 4м на 8м каждая, двух лестничных пролетов размерами 2м на 6 м каждый, ограждений.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

В период с 15.07.2013г. по 19.07.2013г. Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (Ольхонский район). Проверкой выявлены нарушения природоохранного законодательства со стороны ООО «СЕРГИТ» (далее по тексту - Общество) при обустройстве земельного участка с кадастровым номером 38:13:010201:2 (категория земельного участка земли населенных пунктов, разрешенное использование - для организации места отдыха с устройством пляжа), расположенного по <адрес>, п. Хужир Ольхонского района Иркутской области.

В ходе проверки установлено, что напротив гостиничного комплекса «Байкалов острог» в продолжении указанного участка в границах береговой полосы на расстоянии 7 метров от уреза воды оз. Байкал Обществом сооружены две смотровые площадки размерами 4м на 8 м каждая, площадки огорожены и оборудованы лестничными пролетами размерами 2м на 6м каждая. В границах береговой полосы на расстоянии 8 м от уреза воды оз. Байкал в продолжение ограждений северо-восточной и северо-западной сторон указанного земельного участка, занимаемого ООО «Сергит» под гостиничный комплекс «<данные изъяты>», в сторону акватории озера Байкал установлены деревянные ограждения. Установленные данные подтверждаются заключением Управления Росреестра по Иркутской области от 31.07.2013 и заключением Росприроднадзора по Иркутской области от 29.07.2013.

Поясняет, что в соответствии с Перечнем видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643, запрещается строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях. В заключении заместителя директора по научной работе Института географии им. В.Б. Сочавы, СО РАН, кандидата географических наук ФИО1 указано обоснование принадлежности данного земельного участка к незатронутым природным территориям. На основе анализа космического снимка высокого пространственного разрешения (от 14.06.2011) установлено, что по состоянию на 2011 год земельный участок не освоен, на рассматриваемом участке не обнаружены постройки и ограждение, конструкции возведены после июня 2011 года.

Опрошенный по данному факту учредитель и директор ООО «Сергит» ФИО2 пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № используется согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного между Обществом и Администрацией Ольхонского района в соответствии с видом разрешенного использования «для организации места отдыха с устройством пляжа», площадь арендуемого участка составляет <данные изъяты> кв.м. Согласно акту обследования и выбора земельного участка от 06.09.2011 расстояние до уреза воды озера Байкал составляет 0 метров. В июне 2013 года Обществом в пределах береговой полосы были построены две смотровые площадки с лестничными пролетами по 32 кв.м. каждая. Также вплоть до смотровых площадок было возведено ограждение с целью исключения прохода животных и проезда автомобилей на территорию участка. В кадастровый паспорт постройки не внесены, экспертиза проектной документации перед строительством не проводилась, государственной регистрации права на сооружения не оформлялось, так как, по мнению ФИО2, эти мероприятия не требуются по причине того, что объекты временные.

Указывает, что в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ и ст. l Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним к недвижимому имуществу наравне со зданиями могут относиться сооружения.

Определение сооружениям дается в действующем законодательстве: к подразделу "Сооружения" относятся инженерно строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых в том числе для осуществления различных непроизводственных функций.

В соответствии с «ОК 013-94 Общероссийский классификатор основных фондов», утвержденным постановлением Госстандарта от 26.12.1994 № 359, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Например: эстакада включает в себя фундамент, опоры, пролетные строения, настил, пути по эстакаде, ограждения. Кроме того, определение сооружения приведено в п. 2 ст. 2 Закона № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений": сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях - и ограждающих строительных конструкций и предназначенную, в том числе для временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Полагает, что сооружения в виде смотровых площадок с ограждениями и лестничными пролетами справедливо отнести к недвижимому имуществу.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» пользование земельными ресурсами в центральной экологической зоне гражданами и юридическими лицами осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона. Озеро Байкал с островами включено в центральную экологическую зону Байкальской природной территории (ч. 2 ст. 2). Пункт 2 статьи 6 закона об охране озера Байкал запрещает на Байкальской природной территории строительство новых хозяйственных объектов, реконструкцию действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации таких объектов. Возведение смотровых площадок с лестничными пролетами является прямым нарушением закона об охране озера Байкал, так как норма, закрепленная в п. 2 ст. 6 комментируемого закона, изъятий для строительства сооружений, не содержит.

Считает, что ответчиком в нарушение требований действующего законодательства произведена самовольная застройка арендуемого земельного участка путем возведения смотровых площадок и ограждений без получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Водный кодекс Российской Федерации содержит прямую норму о свободе пользования береговой полосой, составляющей 20 метров. В ст. 6 ВК РФ закреплена общедоступность пользования водными объектами общего пользования (каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами) и береговой полосой водных объектов общего пользования (каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств).

В Постановлении ФАС МО от 11.04.2013 по делу № А40-75848/12-64-704 судом отмечено, что заборы и иные ограждения выполняют функцию разграничения, и что назначение таких объектов - обозначение границ и ограничение доступа на земельный участок, устройство для защиты или предупреждения проникновения. Следовательно, ограждение, возведенное ООО «Сергит» в пределах береговой полосы на арендуемом земельном участке, создает ограниченный режим пользования береговой полосой для других лиц, что недопустимо в соответствии с Водным кодексом РФ.

В Земельном кодексе Российской Федерации предусматриваются изъятия из общих правил аренды применительно к земельным участкам, расположенным в пределах береговой полосы. Так, береговые полосы водных объектов общего пользования отнесены к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам включаются в основную часть проекта планировки территории (ст. 42 Градостроительного кодекса). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (п. 3.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ).

Считает, что своими действиями Общество ограничило фактический и свободный доступ граждан к объектам общего пользования путем постройки сооружений и возведения ограждений.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии ч. l ст. 222 ГК РФ постройки и ограждения созданы Обществом на арендуемом им земельном участке с существенным нарушением градостроительных, земельных и водных норм и правил. Часть 2 статьи 222 ГК РФ указывает, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не вправе распоряжаться постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Статьей 45 ГПК РФ закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Просит суд признать действия ООО «Сергит» по застройке береговой полосы озера Байкал незаконными. Обязать ООО «Сергит» освободить участок береговой полосы озера Байкал, находящийся на территории земельного участка с кадастровым номером № по улице <адрес>, п. Хужир, Ольхонского района Иркутской области, путем сноса за свой счет самовольно возведенных сооружений: двух смотровых площадок размерами 4м на 8 м каждая, двух лестничных пролетов размерами 2м на 6 м каждый, ограждений.

В судебном заседании помощник прокурора Ольхонского района Игнатьева Е.В., действующая на основании поручения, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, возражении и отзыву.

Представитель ответчика директор ООО «СЕРГИТ» ФИО2, действующий на основании приказов от 18.10.2007г. и от 18.10.2012г., в судебном заседании иск не признал, просил суд в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск, с приложениями фотоматериалов.

В возражениях указано следующее.

Земельный участок, на котором находятся спорные сооружения, передан ООО «СЕРГИТ» по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с Администрацией Ольхонского районного муниципального образования Иркутской области, для организации места отдыха с устройством пляжа. Согласно пунктам 4.6., 4.11. и 4.14. договора аренды на арендатора возложены обязанности по использованию участка в соответствии с его целевым назначением, разрешенным использованием способами, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, выполнять работы по благоустройству территории.

Указывает, что в соответствии с целевым назначением земельного участка и в порядке проведения благоустройства арендованная территория очищена от бытового и производственного мусора и захламления. В связи с разрушением спуска к Байкалу животными и людьми, уничтожением травяного слоя автомобилями и другой техникой, возведены не капитальные (временные) сооружения из дерева: две смотровые площадки размерами 4м на 8 м каждая, переходящих в лестничные пролеты размером 2м на 6 м каждый, обеспечивающих плавный спуск к озеру Байкал и ограждения с турникетом, исключающих проход животных и проезд автомобилей на арендованную территорию.

При визуальном просмотре фотографий видно, что территория ухоженная, не имеет капитальных строений или захламлений. Возведенные смотровые площадки и лестницы обеспечивают безопасность спуска граждан к воде, точно вписываются в природный ландшафт и украшают берег Байкала. Ограждения легкие, прозрачные, состоящие из двух поперечных балок, препятствий для посещения и пребывания неограниченного круга людей на береговой линии не создают. Запрещающих знаков для прохождения граждан не имеется.

Из представленных в материалы дела фотографий видно, что проход на территорию, а также к прилегающему к нему водному объекту может быть реализован с нескольких сторон, с северо-восточной и северо-западной через турникеты, со стороны берега Байкала по лестнице или самостоятельно вверх по склону. Соседних ограждений или построек арендованный участок не имеет. Ограждения заканчиваются около основания спуска, и до водного объекта остается 8 метров, которые не имеют каких-либо ограждений или преград.

Поясняет, что контроль за использованием земельного участка в соответствии с его целевым назначением осуществляет арендодатель - Администрация Ольхонского районного муниципального образования Иркутской области на основании п. 5.1. договора аренды земельного участка. За весь период действия договора возражения против проведения благоустройства территории на арендованном участке в адрес ООО «СЕРГИТ» от арендодателя или иных лиц не поступали.

То, что прокурор обозначает, как застройка береговой полосы Байкала, является по существу благоустройством арендованного участка в соответствии с его целевым назначением в интересах как жителей поселка, так и приезжающих лиц.

Полагает, что ограничений по беспрепятственному доступу граждан к водному объекту ответчиком не допущено, интересы РФ, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушены.

Не соглашается с доводами прокурора об отнесении земельного участка к незатронутым природным территориям, на которых в силу Постановления Правительства РФ от 30.08.2001. № 643 запрещаются строительство зданий и сооружений (или их частей), а так же об отнесении спорных сооружений к недвижимому имуществу, возведенных в нарушение п. 2 ст. 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» без получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на основании следующего:

Обоснование об отношении земельного участка к незатронутым природным территориям проведено на основе визуального анализа космического снимка высокого пространственного разрешения от 14.06.2011. (заключение заместителя директора по научной работе института географии им. В.Б. СО РАН, Сочавы, кгн ФИО1 от 02.10.2013.). Указанного доказательства недостаточно, так как незатронутость природной территории не может быть определена с достоверностью 100% при помощи космического снимка, передающего изображения в мелком масштабе.

К незатронутым природным территориям относятся территории, на которых ранее ничего не строилось, не работало какое-либо предприятие, где нет земель поселений.

Тогда как земельный участок входит в земли поселка Хужир (кадастровый паспорт № от 17.09.2012.), на протяжении многих лет на нем находились жилые дома, от которых остались на участке следы. Участок пересекает канализационная труба рыбзавода, ведущая к очистным сооружениям, проложенная на глубине 4-5 метров с канализационными колодцами. Вдоль береговой линии остались следы от места причаливания и ремонта рыболовецких лодок.

Считает, что арендованный земельный участок не может относиться к незатронутым природным территориям, на которых запрещено возведение сооружений.

Поясняет, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Деревянные смотровые площадки, лестницы и ограждение фундамента не имеют, располагаются на деревянных столбиках, легко собираются и разбираются, их перемещение не нанесет несоразмерного ущерба их назначению.

Следовательно, указанные объекты недвижимым имуществом не являются и не относятся к капитальным объектам, что в силу правил, предусмотренных п. 1 и ч. 3 п. l статьи 49, ч. 2 п. 1 и ч. 2 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, исключает необходимость оформления проектной документации, разрешения на строительство и проведение государственной экспертизы проектной документации в отношении указанных сооружений.

Отнесение спорных сооружений к недвижимому имуществу истец обосновывает понятиями, данными сооружениям в ОК 013-94 Общероссийский классификатор основных фондов, утв. постановлением Госстандарта от 26.12.1994. № 359 и в п. 2 ст. 2 Закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений)