Гражданский кодекс часть 1

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., при секретаре Самойловой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа г.Бор Нижегородской области к ФИО1 о прекращении права собственности на часть земельного участка,

встречному иску ФИО1 к Администрации городского округа г.Бор Нижегородской области о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка недействительным,

У с т а н о в и л:

Администрация городского округа г.Бор Нижегородской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о прекращении право собственности на часть площадью 12 кв.м земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер № относящегося к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, указывая, что ответчик часть участка, принадлежащего ему на праве личной собственности, использует не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием. А именно: ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был заключен договор аренды участка с обществом с ограниченной ответственностью «Персональные Системы Связи в Регионе (сокращенное наименование - ООО «Теле-2 -Н.Новгород») под установку и эксплуатацию антенно-мачтового сооружения сроком на 49 лет. Без уведомления местных жителей, Ямновского территориального управления администрации городского округа г.Бор, без согласования с соответствующими службами на участке размещено антенно-мачтовое сооружение площадью 2,6 кв.м, высотой ориентировочно 30-35 м, огороженное металлическим забором размерами 3м х 4м. Указанное оборудование не предназначено для использования в личном подсобном хозяйстве.

ФИО1 в свою очередь обратился с встречным иском к Администрации городского округа г.Бор Нижегородской области о признании недействительным отказ администрации городского округа г.Бор в изменении вида разрешенного использования земельного участка, просит обязать администрацию городского округа г.Бор Нижегородской области провести согласование изменения вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер №, указывая, что в марте 2012 г. он обратился в администрацию Борского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка, который предоставлен ему в собственность распоряжением № администрации Ямновского сельсовета Борского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для установки эксплуатации антенно-мачтового сооружения». Однако, получил отказ, который он считает недействительным, поскольку Администрацией Борского района не соблюден установленный законом порядок смены вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования Администрации городского округа г.Бор Нижегородской области поддержала в полном объеме, иск ФИО1 не признала, пояснив, что вид разрешенного использования земельного участка можно изменить только с изменением категории земельного участка.

Ответчик ФИО1 с иском администрации не согласен, считает, что постройка в виде антенно-мачтового сооружения никому не мешает и не на что не влияет. При этом поддержал свои исковые требования, пояснив, что ранее отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка не обжаловал, обратился только после подачи иска Администрацией.

3-е лицо ООО «Теле-2 - Н.Новгород», привлеченное к участию в деле, ФИО3, действующая по доверенности, с иском Администрации городского округа г.Бор Нижегородской области не согласна, требования ФИО1 поддерживает. При этом пояснила, что антенно-мачтовое сооружение на участке ФИО1 соответствует санитарным правилам, о чем имеется заключение и разрешение на использование.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы по делу, приходит к следующему:

В силу ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Права и обязанности собственников земельных участков регламентированы ст.ст.40, 42 ЗК РФ.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 имеет в собственности земельные участки, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки), общая площадь <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, и <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенные по адресу: <адрес> что подтверждается записями регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№ и № (л.д.94).

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил договор № аренды части земельного участка с ООО «Персональные системы Связи в Регионе», в соответствии с которым последний принял по акту приема-передачи в аренду земельный участок под установку и эксплуатацию антенно-мачтового сооружения для размещения оборудования связи (л.д.32-34).

О соответствии санитарным правилам № от ДД.ММ.ГГГГ антенной опоры, размещенной по адресу: Нижегородская область, Борский район, д.Ямново суду представлено заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области. Срок действия заключения: до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.163). А также разрешение Роскомнадзора на использование радиочастот или радиочастотных каналов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1610162).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором городского округа г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, которым была установлена обязанность устранить допущенное нарушение (использовать земельный участок в соответствии с установленным разрешенным использованием) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем ответчик был предупрежден (л.д.22, 23).

ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока, указанного в предписании об устранении нарушения земельного законодательства, была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, которой установлено невыполнение предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено актом проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного контроля № (л.д.45-46).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.47) и постановлением мирового судьи судебного участка № города областного значения Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ответчику был назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей (л.д.51).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа г.Бор Нижегородской области от вынесено постановление № об изъятии части земельного участка площадью 12 кв.м от общей площади земельного участка <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в собственности ФИО1 (л.д.6).

В соответствии со ст.285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены статьей 44 Земельного кодекса РФ: право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии со ст.286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.

Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Таким образом, ГК РФ не устанавливает порядок изъятия у собственников земельного участка по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285, а отсылает к земельному законодательству. Однако действие нормы ЗК РФ в части прекращения прав на землю как санкции за земельное правонарушение на собственников земельных участков не распространяется, поскольку в данной статье упоминаются только землевладельцы и землепользователи. Способ прекращения права собственности, предусмотренный пунктами 2 и 3 статьи 286 ГК РФ, противоречит части 3 статьи 35 Конституции РФ, устанавливающей, что лишение любого лица принадлежащего ему имущества возможно только в судебном порядке.

Требований об изъятии части земельного участка в настоящем споре Администрацией городского округа г.Бор Нижегородской области не заявляется.

Анализируя установленные по делу обстоятельства суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Относительно встречного иска суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из смысла ст.4 Федерального закона N 191-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В соответствии со ст.2 Федерального закона N 112-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности, доходы от личного подсобного хозяйства не облагаются налогом, личное подсобное хозяйство не нуждается в государственной регистрации, освобождается от налоговой, иной отчетности.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что в марте 2012 г. ФИО1 обратился в администрацию городского округа г.Бор об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Заключением межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа г.Бор № от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка отказано, а именно в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Бор вышеуказанный земельный участок расположен в зоне жилой застройки, которая не предусматривает размещение вышеуказанных сооружений, в связи с чем изменение разрешенного использования с «индивидуальное жилищное строительство» на «для установки и эксплуатации антенно-мачтового сооружения» не предоставляется возможным (л.д.93).

В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, по сути, заявлены требования, вытекающие из публичных правоотношений, а именно об оспаривании решения органа местного самоуправления, которые подлежат рассмотрению в рамках главы 25 ГПК РФ.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"), судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

В статье 256 ГПК РФ, определен срок для обращения в суд - в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.

В данном случае заявление ФИО1 подано с нарушением установленных законом сроков, доказательств уважительности пропуска срока суду не представлено, в связи с чем, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Администрации городского округа г.Бор Нижегородской области к ФИО1 о прекращении права собственности на часть земельного участка, встречного иска ФИО1 к Администрации городского округа г.Бор Нижегородской области о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья - И.Ю.Копкина