Дело № 2-355/2021
УИД: 48RS0003-01-2020-005473-39
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 января 2021 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Ситниковой Н.Е.
при секретаре Ромновой А.С.
с участием представителя ответчика Управления социальной политики Липецкой области по доверенности ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной политики Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда»
установил:
ФИО3 обратилась в суд с иском к УСЗН Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных исковых требований указала, что с 23.08.1983 года она принята в финансовый отдел Хлевенского райисполкома на должность ревизора-инспектора отдела госдоходов. 02.07.1990 года была назначена в порядке перевода на должность налогового ревизора-инспектора и по настоящее время работает в МИФНС № 3 по Липецкой области в должности главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок. Общий трудовой стаж ФИО3 составляет 37 лет 10 месяцев, 23.07.2015 года ФИО3 была назначена пенсия по старости. 12.07.2016 года приказом Минфина России № ММВ-10-4/839@, подписанным руководителем Федеральной налоговой службы ФИО4, ФИО3 была объявлена благодарность за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах. 01.10.2020 г. ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ответчик в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» отказал, поскольку благодарность руководителя Федеральной налоговой службы не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как согласно Постановлениям Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 года № 616 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и от 30.09.2004 года № 506 «Об учреждении Положения о Федеральной налоговой службе», ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», для лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, являются знаки отличия Министерства финансов РФ. Данная награда к числу ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», Министерства финансов РФ не отнесена. Истец просит суд признать незаконным решение УСЗН Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать УСЗН Липецкой области присвоить звание «Ветеран труда» с момента обращения – 01.10.2020 г.
В судебное заседание истец ФИО2, не явилась, о дате и времени судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен, в письменном заявлении просила суд о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика Управления социальной политики Липецкой области по доверенности ФИО1 исковые требования не признала. Суду объяснила, что в соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются в том числе лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с подп. «б», п.1 ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 г. № 141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Условием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным в подпункте «б» пункта 1 статьи 11 Закона 141-03, является: награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР; награждение ведомственными знаками отличия, учрежденными федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, органами судебной системы, органами прокуратуры Российской Федерации, а также государственными корпорациями. 01.10.2020 г. ФИО2 обратилась в управление с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда». Заявитель представила копию благодарности руководителя Федеральной налоговой службы от 12.07.2016 г. Управлением ФИО2 направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная заявителем благодарность не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». На основании изложенного, просила суд отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации(п.4 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).
В силу п. б ч. 1 ст. 11 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 г. N 141-ОЗ "О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области" основанием для реализации мер социальной поддержки ветеранами труда и приравненными по мерам социальной поддержки к ним лицами, являются пенсионное удостоверение или справка, выданная территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт назначения пенсии, либо документ, выданный компетентным органом, подтверждающий назначение пожизненного содержания за работу (службу), удостоверения "Ветеран труда", или "Ветеран военной службы".
Звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным подпункте "б" настоящего пункта, является: награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;
награждение ведомственными знаками отличия, учрежденными федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, органами судебной системы, органами прокуратуры Российской Федерации, а также государственными корпорациями.
По смыслу закона под ведомственными наградами понимаются награды, награждение которыми произведено от имени уполномоченного органа государственной власти.
Судом установлено, что ФИО2 с 23.08.1983 года принята в финансовый отдел Хлевенского райисполкома на должность ревизора-инспектора отдела госдоходов. 02.07.1990 года была назначена в порядке перевода на должность налогового ревизора-инспектора и по настоящее время работает в МИФНС № 3 по Липецкой области в должности главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок.
23.07.2015 г. ФИО2 назначена пенсия по старости.
Приказом ФНС России № ММВ-10-4/839@ от 12.07.2016 г. «О поощрении работников территориальных органов ФНС России, входящих в состав Центрального федерального округа и межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 2» за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую служу в налоговых органах ФИО2 была объявлена благодарность руководителя ФНС России ФИО4.
01.10.2020 года ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Управлением социальной защиты населения Липецкой области отказано в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что благодарность руководителя ФНС России не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», о чем истцу 01.10.2020 года направлено уведомление.
Настаивая на удовлетворении своих исковых требований истец ФИО2 в исковом заявлении указала, что на основании Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 Министерство Российской Федерации по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу с передачей ей соответствующих полномочий. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, действующего на момент спорных отношений, утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, согласно которому Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти. Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (п. 2 Положения). Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград (п. 6.9 Положения). В соответствии с пунктом 1 Приложения №2 «Положения о благодарности руководителя Федеральной налоговой службы», утвержденного приказом Министерства Финансов РФ Федеральной налоговой службы N ММ-3-4/536@ от 31.10.2008 "О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы" (вместе с "Положением о Почетной грамоте Федеральной налоговой службы", "Положением о благодарности руководителя Федеральной налоговой службы"), благодарность руководителя Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы. В настоящее время согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014 (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2019-ст) (ред. от 29.05.2019) благодарность руководителя Федеральной налоговой службы (7652) также относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации. В силу п. п. 6.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград. В соответствии с Положением о благодарности руководителя Федеральной налоговой службы (приложение N 2) благодарность является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы (п. 1); ею награждаются работники центрального аппарата, территориальных органов ФНС России и федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении ФНС России, за заслуги в профессиональной деятельности, за оперативное и качественное исполнение отдельных поручений Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, руководства ФНС России, а также за многолетний добросовестный труд.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.
Указанное постановление вступило в силу с 1 июля 2016 г.
В соответствии с абз.2 пункта 1 Положения предусмотрено, что Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.
Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.
Пунктом 2 Положения установлено, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
В соответствии с п.3 Положения, федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.
Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 506 утверждено положение о Федеральной налоговой службе.
Согласно п.2 Положения Федеральная, а также в соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
В соответствии с подп. 9.2.7 Положения в редакции от 01.07.2016 г. руководитель Федеральной налоговой службы представляет Министру финансов Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.
В соответствии с подп.9.2.7 Положения в редакции от 13.04.2016 г. (окончание действия редакции - 14.07.2016 г.), действовавшей на момент награждения ФИО2. руководитель Федеральной налоговой службы представляет Министру финансов Российской Федерации предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций.
Приказом Минфина России от 22.04.2015 № 70н (в редакции от 07.10.2015 г., действовавшей на момент награждения ФИО2 благодарностью руководителя Федеральной налоговой службы) были учреждены ведомственные награды Министерства финансов Российской Федерации, а именно нагрудный знак «Отличник финансовой работы», благодарность Министра финансов Российской Федерации. Данные награды были учреждены в целях поощрения федеральных государственных гражданских служащих и работников Министерства финансов Российской Федерации, федеральных служб, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, и их территориальных органов.
В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" руководство деятельностью Министерства финансов РФ осуществляет Правительство РФ.
В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (утратил силу 05.11.2020 в связи с принятием Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ) Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
Таким образом, с 01.07.2016 установлен прямой запрет на учреждение знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", Федеральной налоговой службой. Право на получение звания «Ветеран труда» у работников Федеральной налоговой службы возникает лишь при получении ими ведомственных знаков отличия Министерства финансов Российской Федерации. Благодарность руководителя ФНС России не была определена на момент награждения истца как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания "Ветеран труда".
Поскольку истец не была награждена ведомственным знаком отличия, следовательно, у ответчика не имелось оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда».
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
ФИО2 отказать в удовлетворении требований к Управлению социальной политики Липецкой области о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения Липецкой области № 939119966 от 01.10.2020 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности на Управлению социальной политики Липецкой области присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Правобережный районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Е.Ситникова
Решение в окончательной форме принято 02.02.2021 г.