Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г.ФИО1-на-Дону» об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

С ДД.ММ.ГГГГ истица является пенсионером по старости. Общий трудовой стаж составляет ДД.ММ.ГГГГ месяцев, из них страховой стаж на заводе <данные изъяты> - 19лет.

Приказом-постановлением по <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была награждена почетной грамотой с занесением в Книгу почета, ей присвоено звание «Ветеран завода». Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истице была объявлена благодарность с вручением ей денежной премии. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ей также была объявлена благодарность за успешное выполнение плана и соцобязательств.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г.ФИО1-на-Дону» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако ей было в этом отказано в связи с тем, что указанные награды не являются ведомственными, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истица не согласна с данным отказом, считает, что решение о её награждении принимали руководители завода и профкома и удостоверялись профсоюзной печатью. Работников награждали действующие предприятия, но от имени министерств и учреждение почетных званий, нагрудных знаков, почетных грамот и благодарностей являются ведомственными знаками отличия в труде, поэтому ФИО2 просит суд обязать МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г.ФИО1-на-Дону» присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истица исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО4, действующая по доверенности, иск не признала, ссылаясь на то, что награждение почетной грамотой с занесением в Книгу почета не относится к наградам, дающим право на присвоение истице звания «Ветеран труда». Приказ по <данные изъяты> о присвоении истице звания «Ветеран завода» утвержден совместным решением администрации завода и цехкомов цехов и отделов, решение руководителя министерства о вынесении приказа не принималось, поэтому звание «Ветеран завода», присвоенное ФИО2, не является ведомственным знаком отличия. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ (ред. от 29.07.2018г.) «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Областного закона Ростовской области от 20.09.2007г. №763-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области» (ред. от 03.11.2017г.), Звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, званием "Почетный гражданин Ростовской области", орденом "За заслуги перед Ростовской областью", орденом Атамана Платова, медалью ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медалью "За доблестный труд на благо Донского края", знаком Губернатора Ростовской области "За ратную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во благо семьи и общества", знаком Губернатора Ростовской области "За милосердие и благотворительность", знаком Губернатора Ростовской области "За безупречную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во славу донского спорта", Почетной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком "За развитие парламентаризма" или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Согласно п.2 ст.4 указанного закона, для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" представляются следующие документы:

1) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

2) документы о награждении орденами или медалями, о присвоении званий либо о награждении иными наградами, указанными в ст.3 настоящего Областного закона;

3) трудовая книжка, а при ее отсутствии или в случае, когда в ней отсутствуют записи об отдельных периодах работы, - письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, иные документы, которыми в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации подтверждаются периоды иной деятельности, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж для установления страховых пенсий;

4) в случаях, когда после установления страховой пенсии лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", продолжало трудовую деятельность и (или) иную деятельность, и она не учтена при оценке пенсионных прав указанного лица, то дополнительно к документам, указанным в п.3 настоящей части, представляется справка с места работы о периоде, в течение которого за данное лицо начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости. Её общий трудовой стаж составляет ДД.ММ.ГГГГ лет ДД.ММ.ГГГГ месяцев, из них страховой стаж на заводе <данные изъяты> - 19лет (л.д.14-18).

Приказом-постановлением по <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ технику-конструктору ФИО3, как добросовестно проработавшей за заводе 15 лет и внесшей большой вклад в развитие предприятия, было присвоено звание «Ветеран завода» и она была награждена Почётной грамотой с занесением в книгу Почёта. (л.д.19-22).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истице была объявлена благодарность с вручением ей денежной премии. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ей также была объявлена благодарность за успешное выполнение плана и соцобязательств. Указанные обстоятельства также подтверждаются копией трудовой книжки (л.д.14-18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г.ФИО1-на-Дону» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» (л.д.13) и получила отказ на основании того, что указанные награды не являются ведомственными, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.11-12).

Судом установлено, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков. По смыслу действующего законодательства под ведомством понимается центральный орган государственного управления, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Таким образом, основным условием отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающим права на присвоение звания «Ветеран труда», является обязанность награждения от имени Правительства бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти РФ (ведомств).

В соответствии с действовавшей в спорный период ст.131 КЗоТ за образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе работник мог быть поощрен путем объявления благодарности, выдачи премии, награждения ценным подарком, награждение почетной грамотой, занесением в Книгу почета, на Доску почета.

В данном случае, награждение ФИО2 знаком «Ветеран завода» и Почётной грамотой с занесением в книгу Почёта, были произведены от имени администрации, профсоюзной организации <данные изъяты> ВЦСПС.

Данное предприятие не включалось в структуру органов государственных власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, и поэтому почетные звания и грамоты, выданные им, не могут служить основанием для присвоения истице звания «Ветеран труда».

В настоящее время завод <данные изъяты> относится к предприятию приборостроительной промышленности и является специализированным базовым предприятием современной исследовательской конструкторско-технологической и производственной базы, профилированному в области создания и изготовления радиоэлектронных средств для оснащения кораблей в интересах ВМФ РФ.

Таким образом, ни в настоящее время, ни в период награждения истицы Почетной грамотой, указанное предприятие к Министерству промышленности не относилось, и является унитарным предприятием.

Исходя из содержания положений следующих нормативных актов: Постановления Президиума ВЦСПС от 16.07.1969г. "О мерах по дальнейшему улучшению организации социалистического соревнования и движения за коммунистический труд"; Постановления Президиума ВЦСПС от 27.02.1974г. "Об утверждении образца единого общесоюзного знака "Ударник девятой пятилетки" и Положения о нем"; Постановления ВЦСПС от 11.06.1976г. "Об утверждении образца единого общесоюзного знака "Победитель социалистического соревнования 1976 года и Положения о нем"; совместного Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 30.12.1976 N 1081 "О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки"; Постановления Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 "Об утверждении образца единого общесоюзного знака "Ударник десятой пятилетки" и Положения о нем"; совместного Постановления Совета Министров СССР, ВЦСПС от 24.06.1981г. №580 "О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки"; Постановления Президиума ВЦСПС от 25.09.1981г. №289 "Об утверждении Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", - к знакам союзного значения относятся знаки "Победитель социалистического соревнования" и ударник соответствующей пятилетки, вручение которых от имени министерств (ведомств) союзного значения и ЦК профсоюза поручалось разрешать совместно администрации и профсоюзному комитету предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года.

Ведомственный знак отличия в труде, такой как «Ветеран завода» в приведенных нормативных актах не упоминается как знак союзного значения.

Нормативные положения, свидетельствующие о том, что указанный знак по своей правовой природе представляет собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный или общероссийский характер, отсутствуют.

Напротив, проанализировав действующее законодательство, суд приходит к выводу о том, что звание «Ветеран завода» является локальным и присваивалось оно исключительно по усмотрению и от имени соответствующего предприятия и организации, на которых трудился награжденный работник.

Каких-либо нормативно-правовых актов союзного или российского значения, которыми высшие органы власти страны и общественных объединений свои полномочия по награждению общесоюзными (общероссийскими) ведомственными знаками отличия в труде делегировали бы непосредственно руководству предприятий (его партийным, профсоюзным организациям) не имеется.

Проанализировав доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что признание трудовых заслуг ФИО2, награжденной званием «Ветеран завода», почётной грамотой с занесением в Книгу Почета предприятия происходило от имени предприятия, на котором трудилась истица, а не от имени государства на общесоюзном уровне, поэтому суд приходит к выводу о том, что заявленный иск является необоснованным и подлежит отклонению.

В связи с изложенным, и руководствуясь ст.ст.12,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в иске к МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г.ФИО1-на-Дону» об обязании присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.ФИО1 н/Д в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Окончательная форма решения суда изготовлена 30.09.2018г.

Судья: