Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Шавеко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Г.А.М. о признании действий противоправными, прекращении нарушения прав и законных интересов граждан,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по УР, истец), действующего в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю Г.А.М. (далее по тексту ИП Г.А.М., ответчик) о признании действий противоправными, прекращении нарушения прав и законных интересов граждан. Требования мотивировало следующим.

01 марта 2013 года при проведении административного расследования по обращению жителей <адрес> в <адрес>, в киоске, расположенном по адресу: <адрес>, остановка общественного транспорта «Техучилище», по ходу из центра, были выявлены нарушения норм действующего в сфере защиты прав потребителей законодательства.

01 марта 2013 года в отношении ИП Г.А.М. составлен протокол об административном правонарушении по ст.14.2 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в суд.

В мае 2013 года в Управление поступили заявления потребителей (от 06 мая 2013 года № 671- ж, № 733-ж от 16 мая 2013 года) о нарушении законодательства в сфере защиты прав потребителей при реализации алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции ИП Г.А.М.

28 мая 2013 года, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в киоске ИП Г.А.М., расположенном в <адрес> на остановке общественного транспорта «Торговый техникум», по <адрес>, по ходу в сторону центра, выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормами действующего в сфере защиты прав потребителей законодательства.

Кроме того, в торговом киоске по адресу: <адрес>, остановка общественного транспорта «Техучилище», по ходу из центра города, в нарушение п. 2 ст.16, п.6 ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» допущена к продаже алкогольная продукция (пива) в нестационарном торговом объекте, на остановке общественного транспорта.

Просили признать противоправными действия (бездействие) ответчика - ИП Г.А.М., выразившиеся в торговле продукцией без информации о продавце, с отсутствием книги отзывов и предложений, торговле табачными изделиями на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, с превышением максимальной розничной цены, указанной на пачке сигарет, реализации алкогольной продукции (пива) на остановках общественного транспорта.

Обязать ответчика прекратить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, путем предоставления информации о продавце в киосках по адресам: <адрес>, остановка общественного транспорта «Техучилище», по ходу движения транспорта из центра; <адрес>, остановка общественного транспорта «Торговый техникум», по ходу движения транспорта по <адрес> в сторону центра; обеспечения книги отзывов и предложений в киоске по адресу: <адрес>, остановка общественного транспорта «Торговый техникум», по ходу движения транспорта по <адрес> в сторону центра; путем прекращения реализации табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ образовательных учреждений, с превышением максимальной розничной цены, указанной на пачке сигарет в киоске по адресу: <адрес>, остановка общественного транспорта «Техучилище», по ходу движения транспорта из центра, путем прекращения реализации алкогольной продукции (пива) на остановке общественного транспорта «Торговый техникум» в <адрес>, по ходу движения транспорта по <адрес> в сторону центра.

Обязать ответчика в 10 дневный срок довести информацию о решении суда в средстве массовой информации - газетах «Удмуртская правда» и «Известия Удмуртской Республики».

В ходе судебного заседания представители истца С.О.Л., действующая на основании доверенности, З.Л.В., действующая на основании доверенности, заявили ходатайство о прекращении производства по делу в части требований о признании противоправными действий (бездействия) ответчика - ИП Г.А.М., выразившиеся в торговле продукцией без информации о продавце, с отсутствием книги отзывов и предложений, торговле табачными изделиями на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, с превышением максимальной розничной цены, указанной на пачке сигарет,

в части обязании ответчика прекратить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, путем предоставления информации о продавце в киосках по адресам: <адрес>, остановка общественного транспорта «Техучилище» по ходу движения транспорта из центра; путем прекращения реализации табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ образовательных учреждений, с превышением максимальной розничной цены, указанной на пачке сигарет в киоске по адресу: <адрес>, остановка общественного транспорта «Техучилище», по ходу движения транспорта из центра.

Последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. ст. 39, 173, 220-221 ГПК РФ, стороне истца разъяснены и понятны.

В остальной части требований иск поддержали в полном объеме.

Ответчик ИП Г.А.М. в судебное заседание не явился. Судебное извещение было направлено по адресу его регистрации, подтвержденное выпиской Межрайонной ИФНС № 10 по УР из ЕГРЮЛ, своевременно и надлежащим образом. Судебная корреспонденция возвращена в суд оператором почтовой связи с пометкой «Истечение срока хранения».

Таким образом, ответчик ИП Г.А.М. злоупотребляя правом, уклонился от получения судебного извещения.

В соответствии со ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Исходя из чего, в соответствии со ст.167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии ответчика ИП Г.А.М.

Суд выслушав мнение представителей истца, изучив материалы гражданского дела, материалы административных производств, приходит к следующему.

В Российской Федерации здоровье людей охраняется Конституцией РФ (ст.7 Признание права каждого человека на охрану здоровья является реализацией положения ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.12 Международного пакта об экономически социальных и культурных правах).

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый человек имеет право на охрану здоровья. Следовательно, охрана здоровья - одна из важнейших задач государства.

В целях реализации данного принципа принят Федеральный закон №87-ФЗ «Об ограничении курения табака». Основной задачей названного закона, как следует из его преамбулы, являетется определение правовых основ ограничения курения табака, что необходимо для снижения заболеваемости, то есть защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организациях, а также на расстоянии менее чем 100 метров от границ территорий образовательных организаций.

Таким образом, законодатель ограничивает продажу табачных изделий в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а именно в целях реализации конституционного права на охрану здоровья.

Так 01 марта 2013 года, при проведении административного расследования, по обращению жителей <адрес> в <адрес>, в киоске, расположенном по адресу: <адрес>, остановка общественного транспорта «Техучилище», по ходу движения из центра, были выявлены нарушения норм действующего в сфере защиты прав потребителей законодательства:

п.1 ст.9 Закона РФ «О защите прав потребителей» и п.10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года №55 (далее - правила продажи) - до сведения покупателей не доведена информация, которая должна доводиться до сведения потребителей в наглядной и доступной форме о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего его органа,

п.5 ст.3 Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», осуществлялась реализация табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ территорий бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Удмуртской Республики «Ижевский индустриальный техникум» (БОУ СПО УР ИИТ), <адрес>, (лицензия на право осуществления образовательной деятельности, регистрационный номер 2058 от 05 марта 2012 года, срок действия лицензии бессрочно, выданная службой по надзору и контролю при Министерстве образования и науки Удмуртской Республики).

В ходе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (протокол осмотра от 01 марта 2013 года), установлено, что на момент осмотра имелось более 10 наименований табачных изделий, в том числе:

сигареты «Winston silver», изготовитель ООО «Петро», максимальная розничная цена (МРЦ), указанная на пачке 36 рублей, на ценнике указана цена 38 рублей, превышение цены составил 2 рубля,

сигареты «Winston classic», изготовитель ООО «Петро», максимальная розничная цена (МРЦ), указанная на пачке 36 рублей, на ценнике, указана цена 38 рублей, превышение цены составило 2 рубля,

сигареты «Winston blue» изготовлены в мае 2011 года, максимальная розничная цена (МРЦ) 36 рублей, изготовитель ООО «Петро», на ценнике указана цена 38 рублей, превышение цены составило 2 рубля,

сигареты «Моге Аmerikan blend», МРЦ 22 рубля, изготовлены в декабре 2010 года, изготовитель ООО «Петро», на ценнике указана цена 24 рублей, превышение цены составило 2 рубля,

сигареты «Saint Ceorge», МРЦ 20,50 рублей, изготовлены в апреле 2011 года, изготовитель ЗАО «Лигетт Дукат», на ценнике цена указана 22,50 рублей, превышение цены составило 2 рубля,

сигареты «Saint Ceorge», МРЦ 20,50 рублей, изготовлены в марте 2011 гола, изготовитель ЗАО «Лигетт Дукат», на ценнике цена указана 22,50 рублей, превышение цены составило 2 рубля.

По данным фактам нарушения действующего законодательства ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности

по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении № 333 от 13 марта 2013 года),

по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении № 334 от 13 марта 2013 года).

28 мая 2013 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки в киоске ИП Г.А.М., расположенном в г. <адрес> на остановке общественного транспорта «Торговый техникум», по <адрес>, по ходу движения в сторону центра, выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных нормами действующего в сфере защиты прав потребителей законодательства.

В нарушение п.8 Правил продажи отсутствовала книга отзывов и предложений, которая предоставляется покупателю по его требованию.

В нарушение п.10 Правил продажи, отсутствовала информация о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего его органа.

В нарушение пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития алкогольной продукции» (далее Закон №171-ФЗ), индивидуальный предприниматель Г.А.М. осуществлял розничную продажу алкогольной продукции (пива) на остановочном пункте движения городского общественного транспорта, а именно на остановке общественного транспорта «Торговый техникум» по ходу движения в сторону центра по <адрес>.

В момент осмотра (протокол осмотра прилагается) в продаже имелось

пиво светлое «Сибирская корона» в стеклянной бутылке емкостью 0,5 литра дата розлива 22 апреля 2013 года, изготовлено ОАО «САН ФИО2» <адрес> по цене 40 рублей,

пиво светлое «Старый мельник» в жестяной банке дата розлива 17 апреля 2013 года производства ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» <адрес> по цене 38 рублей содержание алкоголя 4,8 %,

пиво «Уральский мастер» крепкое содержание алкоголя не менее 8 % дата розлива 06 марта 2013 года, изготовлено ОАО «Балтика-Самара» в стеклянной бутылке емкостью 0,5 литра,

пиво «Жигулевское светлое», дата розлива 22 мая 2013 года, изготовлено ОАО «Гамбринус», емкостью 1,5 литра в ПЭТФ бутылке содержание алкоголя 4,0 % по цене 84 рубля.

Согласно п.2 ст. 16 Закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции на остановочных пунктах движения городского сообщения.

Согласно расположению киоска ИП Г.А.М., он находится на остановке общественного транспорта «Торговый техникум», где производится посадка и высадка пассажиров.

По результатам проверки составлен акт <номер> от 31 мая 2013 года.

31 мая 2013 года в отношении ИП Г.А.М. составлены протоколы об административном правонарушении по статьям 14.15 КоАП РФ и ч.3 14.16 КоАП РФ. ИП Г.А.М. были выданы предписания №№ 746,747 от 31 мая 2013 года.

Кроме того, в торговом киоске по адресу: <адрес>, остановка общественного транспорта «Техучилище», по ходу движения из центра города, в нарушение п. 2 ст. 16, п.6 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» допущена к продаже алкогольная продукция (пива) в нестационарном торговом объекте, на остановке общественного транспорта.

На момент осмотра (протокол осмотра принадлежащих индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 мая 2013 года) в киоске имелось более 10 наименований пива разных изготовителей в различных емкостях более 10 наименований. Пиво находилось, на полках, в холодильном оборудовании, в том числе:

пиво «Уральский мастер» светлое в ПЭТ бутылке емкостью 2,5 литров, дата розлива 27 марта 2013 года, изготовитель ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» филиал «Балтика-Самара», содержание алкоголя 4,0%,

пиво «Жигулевское» традиционное, изготовитель ООО «Завод «Трехсосненский», <адрес>, дата розлива 29 апреля 2013 года, содержание алкоголя 4,5%,

пиво «Большая кружка» крепкое, содержание алкоголя 7,0%, дата розлива 24 апреля 2013 года в ПЭТ бутылке емкостью 2,5 литров, изготовитель ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» филиал «Балтика – Ярославль»,

пиво светлое «Жатецкий гусь» в ПЭТ бутылке емкостью 1,5 литров, содержание алкоголя 4,6 %, дата розлива 16 марта 2013 года, «ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» филиал «Балтика-Тула»,

пиво «Старый мельник», изготовитель ЗАО «Пивоварня «Москва-Эфес», дата розлива 05 апреля 2013 года, содержание алкоголя 4,2% в стеклянной бутылке емкостью 0,5 литров.

В соответствии абз.4 п.2 ст.16 и абз.7 п.2 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях, в нестационарных торговых объектах.

В соответствии с п.6 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков сидра, пуаре и медовухи должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения.

В нарушение п.5 ст.3 Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», продолжалась осуществляться реализация табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ территорий бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Удмуртской Республики «Ижевский индустриальный техникум» (БОУ СПО УР ИИТ), <адрес>.

В ходе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (протокол осмотра от 28 мая 2013 года), установлено, что на момент осмотра имелось более 20 наименований табачных изделий, в том числе:

сигареты «Петр 1» золотая серия, максимальная розничная цена (МРЦ) 39 рублей, реализуемая цена 39 рублей, дата изготовления февраль 2013 года, изготовитель ООО «Петро»,

сигареты «Wings», МРЦ 41 рублей, реализуемая цена 41 рублей, изготовлены в марте 2013 года, изготовитель ООО «Петро»,

сигареты «Мальборо», МРЦ 70 рублей, реализуемая цена 70 рублей, изготовитель ЗАО «Ф.М.И.»,

сигареты «Парламент», МРЦ 82 рублей, реализуемая цена 82 рублей, изготовитель ЗАО «Ф.М.И.»,

сигареты «Вопd», МРЦ 40 рублей, реализуемая цена 40 рублей, изготовлены в марте 2013 года, изготовитель ЗАО «Ф.М.И.».

По результатам проверки составлен акт проверки <номер> от 28 мая 2013 года.

По данным фактам нарушения законодательства РФ к административной ответственности привлечен ИП Г.А.М. по ч.3 ст.14.16 КоАП (постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 05 июня 2013 года), ст.14.2 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении <номер> 05 июня 2013 года).

ИП Г.А.М. выданы предписания №№ 731, 732.

Данные обстоятельства установлены в ходе судебного заседания пояснениями представителями истца, исследованными материалами делами и в целом сторонами не оспариваются, при этом свидетельствуют о том, что ответчиком - ИП Г.А.М. систематически нарушаются требования действующего законодательства Российской Федерации - Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», и не были приняты меры по устранению нарушений.

Кроме того, киоски, принадлежащие ИП Г.А.М. являются объектом социальной инфраструктуры, расположены на остановках общественного транспорта, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя, является торговля и, как следствие, определить количество граждан, желающих посетить указанные киоски и приобрести табачные изделия, алкогольную продукцию, пиво и напитки, изготовленные на его основе в будущем, способствуя тем самым нарушению установленного запрета, не представляется возможным.

Суд полагает, что своими действиями ответчик нарушает права и законные интересы неопределенного круга потребителей, количество которых определить невозможно.

Под защитой неопределенного круга лиц понимается следующие ситуации: когда не возможно установить конкретных потребителей, чьи права нарушены или могут быть нарушены, когда невозможно установить потребителей, права которых нарушены действиями изготовителя (продавца, исполнителя), однако число их настолько велико, что не предоставляется возможным и целесообразным подавать иск в защиту каждого конкретного потребителя или группы потребителей, когда установление точного количества потребителей не требуется, поскольку данное обстоятельство не влияет на полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела.

Таким образом, ответчик нарушает права неопределенного круга потребителей, его действия, выразившиеся в торговле продукции без информации о продавце, с отсутствием книги отзывов и предложений, торговле табачными изделиями на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, с превышением максимальной розничной цены, указанной на пачке сигарет, торговле алкогольной продукцией на остановках общественного транспорта, носят противоправный характер.

Согласно ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При таких обстоятельствах суд полагает, что иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Г.А.М. о признании действий противоправными, прекращения нарушения прав и законных интересов граждан основан на законе, следовательно подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Г.А.М. о признании действий противоправными, прекращении нарушения прав и законных интересов граждан, удовлетворить.

Признать противоправными действия (бездействие) ответчика - ИП Г.А.М., выразившиеся в торговле продукцией без информации о продавце, с отсутствием книги отзывов и предложений, реализации алкогольной продукции (пива) на остановках общественного транспорта.

Обязать ответчика прекратить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, путем предоставления информации о продавце в киосках по адресам: <адрес>, остановка общественного транспорта «Торговый техникум», по ходу движения транспорта по <адрес> в сторону центра; обеспечения наличия книги отзывов и предложений в киоске по адресу: <адрес>, остановка общественного транспорта «Торговый техникум», по ходу движения транспорта по <адрес> в сторону центра, путем прекращения реализации алкогольной продукции (пива) на остановке общественного транспорта «Торговый техникум» в <адрес>, по ходу движения транспорта по <адрес> в сторону центра.

Обязать ответчика в 10-дневный срок довести информацию о решении суда в средстве массовой информации - газетах «Удмуртская правда» и «Известия Удмуртской Республики».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2013 года.

Председательствующий судья О.П. Карпова