Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, указав в заявлении, что ФИО1 является матерью двоих несовершеннолетних детей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. После рождения детей, на основании ст.5 Ф3 от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г.Перми, ей был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Способы распоряжения средствами материнского капитала указаны в ст.7 Закона. 08.09.2021г. она обратилась ответчику с заявлениями, которые зарегистрированы 17.09.2021г., о распоряжении средствами МСК в сумме 250 000 руб. и 233 881 руб. 83 коп. соответственно, (суммарно 483 881 руб. 83 коп., что равняется размеру МСК), на оплату содержания ее детей: дочери - ФИО3, по договору оказания услуг по содержанию, присмотру и уходу, дошкольному образованию № от 25.08.2021г. и сына ФИО4, по договору оказания услуг по содержанию, присмотру и уходу, дошкольному образованию № от 25.08.2021г., заключенные между ней и ИП ФИО5 Е.Г., в детском саду «Дай пять». Уведомлениями № и № от 20.09.2021г. ответчик отказал ей в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами МСК со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 8 Закона. В качестве отказа ответчик указал следующее: нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (Договор оказания услуг по содержанию, присмотру и уходу, дошкольному образованию заключен с индивидуальным предпринимателем). По мнению ответчика, средства МСК могут быть направлены на оплату содержания в образовательной организации. Индивидуальные предприниматели не являются некоммерческими организациями, реализующие образовательные программы дошкольного образования, в связи с чем, граждане не имеют права на распоряжение средствами МСК на получение образовательных услуг, услуг по содержанию, присмотру и уходу за ребенком по договорам с индивидуальными предпринимателями. Отказ ответчика считает незаконным, необоснованным, основанным на неверном толковании сотрудниками ответчика действующего законодательства РФ. Довод ответчика о том, что средства МСК могут быть направлены на оплату содержания ребенка только в образовательной организации, а граждане не имеют права распоряжаться средствами МСК на получение образовательных услуг, услуг по содержанию, присмотру и уходу за ребенком по договорам с индивидуальными предпринимателями, не основан на нормах действующего законодательства РФ. Пункт в 8(1) Правил направления средства МСК на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования расходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 года № 926, установлено, что средства МСК могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы начального, общего и среднего общего образования. Расширенное понятие организации дано в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р ИСО 14001-2016, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.04.2016г. №-ст, в п.3.1.4. которого под организацией понимается лицо или группа людей, связанные определенными отношениями, имеющие ответственность, полномочия и выполняющие свои функции для достижения их целей. В примечании к данному пункту отражено, что понятие организации включает в себя, но не ограничивается следующими примерами: индивидуальный предприниматель, компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти и т.д., а также их объединение вне зависимости от того, являются ли они юридическим лицом или нет, государственным или частным. В определении Верховного суда РФ от 16.10.2018г. №5-КГ18-219 указано, что понятия «организация» и «юридическое лицо» не являются тождественными. Юридическим лицом является организация, отвечающая признакам, установленным ст.48 ГК РФ - то есть юридическое лицо является одной из допустимых законодательством форм организации. Пунктом 20 ст. ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» прямо указано, что для целей указанного закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность. ИП ФИО5 Е.Г. имеет лицензию № от 06.02.2018г. на осуществление образовательной деятельности. Между ИП ФИО13 и департаментом образования администрации г.Перми заключены договоры о предоставлении из бюджета г. Перми субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат) недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуги № oт 10.02.2021г. и № oт 28.01.2021г. В соответствии с ч.3 ст.23 ГК РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридические лица, соответственно применяются правила Гражданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. В связи с изложенным, довод ответчика о том, что ИП не является некоммерческой организацией, реализующей образовательные программы дошкольного образования, в связи с чем, на указанные цели не могут направляться средства МСК является необоснованной и незаконной. Согласно информации Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.02.2018 года (материнский капитал: новое в 2018 году), распорядиться средствами материнского капитала можно на оплату детского сада или яслей, в том числе частных, а также на оплату услуг по уходу и присмотру за ребёнком. Необходимым условием является наличие у организации лицензии на представление соответствующих услуг. В связи с изложенным полагаю, что обжалуемый ею отказ является злоупотреблением ответчиком своим правом, результатом некомпетентности сотрудников ответчика. Она имеет право на распоряжение средствами МСК посредством их направления на оплату присмотра и ухода за ее детьми - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с договорами №-К и №-К от 25.08.2021г., соответственно, заключенными с ИП ФИО5 ФИО7 ответчика в удовлетворении ее заявления является незаконным, необоснованным, дискредитирует государственные органы в глазах граждан РФ.

Истец просит признать незаконными решения Управления пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г. Перми № и № от 20.09.2021, об отказе в удовлетворении ее заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала; обязать Управление пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г.Перми направить средства материнского (семейного) капитала на оплату стоимости услуг по содержанию, присмотру и уходу, дошкольному образованию ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в соответствии с договорами №-К и №-К от 25.08.2021г., соответственно, заключёнными между ИП ФИО5 Е.Г. и ФИО1; возместить понесенные судебные издержки в документально подтвержденных размерах.

Определением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 28.10.2021 произведена замена стороны по делу: ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г.Перми (межрайонное) на правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю.

Истец в судебном заседании исковые требования по доводам иска поддержала, представила дополнительные письменные пояснения по иску, из которых следует, что 18.10.2021г. Отделение направило возражения на исковое заявление. По обстоятельствам, изложенным в указанных возражениях ответчика, поясняет следующее. Ответчик мотивировал свой отказ истцу в использовании средств материнского капитала тем, что договор на образовательные услуги заключен с индивидуальным предпринимателем. Со ссылкой на п. 3 ст. 23, п. 1, п. 3 ст. 50 ГК РФ и п. 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением ребенком (детьми) расходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 №926. Отделение указывает, что индивидуальные предприниматели не относятся к образовательным организациям. Такой подход является не законным и не обоснованным в силу следующего. Пунктом 2 ст. 3 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 ГК РФ. В данном случае наличие в гражданском законодательстве нормы ст. 23, ст. 50 ГК РФ не может быть принято во внимание, поскольку специальный закон (Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», имеющий приоритет над общими нормами частного права, содержит иное правило. Согласно п.20 ст. 2 Закона об образовании, организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Образовательную деятельность в России могут осуществлять не только юридические лица. Физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, вправе заниматься такой деятельностью при наличии у них соответствующей лицензии. Между тем, Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не предусматривает в качестве обязательного требования для финансирования обучения ребенка за счет средств материнского капитала оказание этих услуг именно образовательной организацией. Напротив, ч. 1 ст. 11 этого Закона прямо указывает, что соответствующие средства могут быть направлены на получение образования ребенком в любой организации. Значит, владелец сертификата вправе направить ребенка учиться за счет средств материнского капитала в любую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, т.е. не только в образовательную организацию, но и в организацию, осуществляющую обучение. Таким образом, запрет на оплату за счет средств материнского капитала платных образовательных услуг, оказываемых индивидуальным предпринимателем, не основан на законе. Согласно ч.2 ст.11 Закона о дополнительных мерах господдержки средства материнского капитала могут быть направлены, среди прочего, на следующие цели, связанные с обучением ребенка: на оплату платных образовательных услуг; на оплату содержания ребенка и (или) присмотра и ухода за ребенком в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. Тем более что в соответствии с ч. 6.1 ст. 7 Закона о дополнительных мерах господдержки заявление о распоряжении средствами материнского капитала на оплату расходов, связанных с получением дошкольного образования, а также на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования можно подать, не дожидаясь истечения трех лет с момента возникновения права на материнский капитал. Ответчик ошибочно ограничительно толкует нормы Закона о дополнительных мерах господдержки. Необходимо руководствоваться в совокупности ч.ч. 1, 2 ст. 11 Закона о дополнительных мерах господдержки, п.п. 2, 5, 8 Правил, а также ст. ст. 2, 21, 32, 91 Закона об образовании, которые исходят из того, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, и в силу ст. 11 Закона о дополнительных мерах господдержки средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены и на получение ребенком образования у индивидуального предпринимателя, оказывающего образовательные услуги. При таких обстоятельствах она имеет право распорядиться частью средств материнского (семейного) капитала путем направления их на оплату дополнительных образовательных услуг, предоставляемых ее детям индивидуальным предпринимателем ФИО2, имеющей бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности № серия №, номер бланка №, выданной 06.02.2018г. Министерством образования и науки Пермского края, на основании заключенных договоров № и № от 25.08.2021г. на оказание услуг по содержанию, присмотру и уходу, дошкольному образованию ее несовершеннолетних детей: ФИО3 и ФИО4, родившихся ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного, отказ ответчика в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала не может быть признан законным. Так, согласно ч. ч. 1, 2 Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг, в частности, на оплату платных образовательных услуг. Аналогичные положения содержатся и в Правилах. В соответствии с п. п. 4, 5 Правил средства направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг. При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг. Заверенные копии договоров были ею предоставлены ответчику вместе с заявлением. Согласно п. 8 (1) Правил средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. ИП ФИО5 Е.Г. ежегодно утверждаются такие образовательные программы. Понятия «организации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг», ни в Законе о дополнительных мерах господдержки, ни в Правилах не дано, в связи с чем при установлении данного понятия необходимо руководствоваться Законом об образовании. В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 17, ч. ч. 1, 2 ст. 21 Закона об образовании, образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций. Согласно ст. 32 Закона об образовании, индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников индивидуальному предпринимателю необходима лицензия на осуществление образовательной деятельности. В случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности непосредственно получение лицензии не требуется. Таким образом, приведенные положения в совокупности с вышеупомянутыми нормами позволяют прийти к выводу, что к организациям, оказывающим платные образовательные услуги, на получение образования ребенком в которых могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала, относятся и оказывающие такие услуги индивидуальные предприниматели. Доводы ответчика о том, что индивидуальные предприниматели не приравниваются к образовательным организациям, а также организациям, осуществляющим обучение, не являются организациями вовсе, и не могут признаваться таковыми при реализации положений Закона о дополнительных мерах господдержки и Правил, направлены на необоснованно ограничительное толкование соответствующих правовых норм. Понятие организаций, оказывающих платные образовательные услуги, содержащееся в Законе о дополнительных мерах господдержки и Правилах, как раз соответствует тому понятию, которое определено в Законе об образовании и используется в его целях, так как другие цели его использования законом и Правилами не установлены. Кроме того, считает необходимым отметить, что дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе, и возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала), предусмотрены законодателем в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в частности, реализацию дополнительных возможностей для детей в сфере образования. Право на получение ребенком за счет средств материнского (семейного) капитала образования в любой организации и у любого индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг, не подлежит умалению путем ограничительного толкования Закона, находящегося в отрыве от общего принципа его реализации, вытекающего из толкования правовых норм в их совокупности. Отказ Отделения лишает возможности реализации ее права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, предусмотренных Законом о дополнительных мерах господдержки. На основании изложенного, доводы ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление от 18.10.2021г., не могут быть приняты судом.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, подержала письменные возражения, из которых следует, что Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Частью 3 статьи 7 Закона № 256-ФЗ предусмотрено строго целевое назначение средств материнского (семейного) капитала. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом № 256-ФЗ (часть 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ). ФИО1 является владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-11 №. На основании ч. 6.1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов. Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг. 08.09.2021 года ФИО1 обратилась в Управление с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 483 881,83 рублей на оплату присмотра и ухода за детьми ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения в образовательной организации в соответствии с договорами оказания услуг по содержанию, присмотру и уходу, дошкольному образованию № от 25 августа 2021 года, заключенных между ФИО1 и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №). Управлением, по результатам рассмотрения заявлений, были вынесены решения от 20.09.2021 года №№ об отказе в удовлетворении заявлений на основании п. 2 ч. 2 ст. 8 Закона № 256-ФЗ, а именно в связи с заключением договоров оказания услуг по содержанию, присмотру и уходу, дошкольному образованию с индивидуальным предпринимателем. В соответствии с п. 8(1) постановления Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Закон № 273-ФЗ определяет дошкольную образовательную организацию как организацию, осуществляющую в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 1 ч. 2 ст. 23 Закона № 273-Ф3). В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 273-ФЗ образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций перечислен в п. 3 ст. 50 ГК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Вместе с тем, согласно п. 1 ст. ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В силу абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Кроме того, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (п. 3 ст. 23 ГК РФ). Из системного толкования приведенных норм права следует, что индивидуальные предприниматели организациями не являются в том смысле, в котором он заложен ГК РФ, учитывая, что на деятельность индивидуальных предпринимателей распространяются правила, регулирующие деятельность коммерческих организаций, образовательные организации создаются в форме некоммерческих организаций, перечень которых исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит, в рамках Закона № 256-Ф3 индивидуальные предприниматели к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, не относятся. Отделение обращает внимание, что нормами Закона №256-ФЗ предусмотрена возможность направления средств материнского (семейного) капитала, как организациям, так и индивидуальным предпринимателям. В частности, в соответствии с частью 1 статьи 11.1 Закона № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на приобретение услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, которые в силу части 3 статьи 11.1 Закона № 256-ФЗ подтверждаются договорами об их оказании, заключенными с организациями или индивидуальными предпринимателями в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Таким образом, законодателем установлена возможность направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на образование ребенка (детей), осуществляемое только организациями (под которыми в силу норм действующего законодательства понимаются юридические лица), при этом Законом №256-ФЗ предусмотрена возможность направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала по иным направлениям по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, о чем прямо указано в Законе № 256-Ф3. На основании изложенного, Отделение считает решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью) средств материнского (семейного) капитала от 20.09.2021 №, № законными и обоснованными.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки);

2) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом;….

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;…

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.1).

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);….(ч.3)

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5).

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов, а также на получение ежемесячной выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (ч.6.1).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении (ч.1).

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:

1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом… (ч.2).

Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд (ч.6).

Судом установлено, что 03.04.2018г. у ФИО1 родились дети: ФИО3 и ФИО4 (л.д.11,12).

30.05.2018г. ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-11 №, в соответствии с которым она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в размере 453026 рублей.

25.08.2021 между ИП ФИО5 Е.Г., именуемый «Исполнитель» или «Детский сад» и ФИО1. именуемой «Родитель», действующий в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., именуемый «Воспитанник» был заключен договор № оказания услуг по содержанию, присмотру и уходу, дошкольному образованию, согласно которого предметом договора является оказание Детским садом Воспитаннику услуг по содержанию, присмотру и уходу за Воспитанником, дошкольному образованию Воспитанника в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (п.1.1). Форма обучения очная (п.1.2). Основная образовательная программа дошкольного образования разработана на основе комплексной образовательной программы дошкольного образования «Мир открытий» (под общей научной редакции ФИО15, ФИО9), примерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования «ПРОдетей» (ФИО14ФИО11)(п.1.3). Воспитанник зачисляется в группу общеразвивающей направленности: «Гамма» (п.1.4). Режим пребывания Воспитанника в Детском саду – полный день (12 часов в период с 7.30 до 19.20 часов по рабочим дням) (п.1.5). Стоимость услуг по договору составляет 26039,36 рублей в месяц (п.3.1). Стоимость услуги за уход и присмотр за Воспитанником сверх нормативных часов составляет 300 рублей в день в период с 19.30 до 20.00 часов (п.3.7) (л.д.13-16).

25.08.2021 между ИП ФИО5 Е.Г., именуемый «Исполнитель» или «Детский сад» и ФИО1. именуемой «Родитель», действующий в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., именуемый «Воспитанник» был заключен договор №-К оказания услуг по содержанию, присмотру и уходу, дошкольному образованию, согласно которого предметом договора является оказание Детским садом Воспитаннику услуг по содержанию, присмотру и уходу за Воспитанником, дошкольному образованию Воспитанника в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (п.1.1). Форма обучения очная (п.1.2). Основная образовательная программа дошкольного образования разработана на основе комплексной образовательной программы дошкольного образования «Мир открытий» (под общей научной редакции ФИО16, ФИО9), примерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования «ПРОдетей» (ФИО17, ФИО11)(п.1.3). Воспитанник зачисляется в группу общеразвивающей направленности: «Гамма» (п.1.4). Режим пребывания Воспитанника в Детском саду – полный день (12 часов в период с 7.30 до 19.20 часов по рабочим дням) (п.1.5). Стоимость услуг по договору составляет 24039,36 рублей в месяц (п.3.1). Стоимость услуги за уход и присмотр за Воспитанником сверх нормативных часов составляет 300 рублей в день в период с 19.30 до 20.00 часов (п.3.7) (л.д.17-21).

17.09.2021 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г.Перми (межрайонное) с двумя заявлениями о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, просила направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на: оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации в размере 250000 рублей и в размере 233881,83 рублей (л.д.42-47).

Решениями ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г.Перми (межрайонное) от 20.09.2021г. № и № ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала: на получение образования ребенком (детьми), на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации в соответствии с п.2 ч.2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006г. №256-ФЗ – нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (Договор оказания услуг по содержанию, присмотру и уходу, дошкольному образованию заключен с индивидуальным предпринимателем) (л.д.48,49), о чем 20.09.2021г. ФИО1 были выданы уведомления об отказе в удовлетворении заявления (л.д.50,51).

Оценивая пояснения сторон, представленные суду письменные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца в силу следующего:

Согласно ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг (ч.1).

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены:

1) на оплату платных образовательных услуг;

3) на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.2).

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 926 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, которые устанавливают порядок и сроки направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели.

Согласно п. 4 Правил, средства направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг.

Согласно пп. 8(1), 8(2), 8(3) Правил, средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

При направлении средств на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, к заявлению о распоряжении средствами прилагается договор между организацией и лицом, получившим сертификат, включающий в себя обязательства организации по содержанию ребенка (детей) и (или) присмотру и уходу за ребенком (детьми) в организации и расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в организации.

Средства направляются на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором между организацией и лицом, получившим сертификат, включающим в себя обязательства организации по содержанию ребенка (детей) и (или) присмотру и уходу за ребенком (детьми) в организации и расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в организации, путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) данной организации, указанные в договоре между организацией и лицом, получившим сертификат.

Понятие «Организация, имеющая право на оказание соответствующих образовательных услуг» ни в Федеральном законе от 29.12.2006 N 256-ФЗ, ни в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 926, не дано, в связи с чем, при установлении данного понятия необходимо руководствоваться Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:………..

20) организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации образование может быть получено:

в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;…

Согласно ст. 21 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно ст. 32 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников (ч.1).

Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей (ч.3).

При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляются сведения о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности (ч.5).

Согласно ч.6 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

Таким образом, приведенные выше положения Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 926 в их совокупной связи позволяют прийти к выводу о том, что к организациям, оказывающим платные образовательные услуги, на получение образования ребенком в которые могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала, относятся и оказывающие такие услуги индивидуальные предприниматели. Понятие организаций, оказывающих платные образовательные услуги, содержащееся в Федеральном законе от 29.12.2006 N 256-ФЗ и Правилах, в полной мере соответствует тому понятию, которое определено в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» и используется в его целях, поскольку иные цели его использования Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ и Правилами не установлены.

Право на получение ребенком за счет средств материнского (семейного) капитала образования в любой организации и у любого индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг, не подлежит умалению путем ограничительного толкования Закона, находящегося в отрыве от общего принципа его реализации, вытекающего из толкования правовых норм в их совокупности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ средства материнского капитала могут быть направлены на получение образования в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющим право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Согласно выписки из ЕГРИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 13.06.2017г., основной вид деятельности: 85.11 Образование дошкольное (л.д.22-28).

Из материалов дела следует, что ИП ФИО5 Е.Г. имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 6.02.2018г. № серия №, номер бланка №, срок действия – бессрочно, место осуществления образовательной деятельности <адрес> (л.д.29-32).

В соответствии с приказом ИП ФИО5 Е.Г. № от 31.08.2021г. «ОБ утверждении образовательной программы на 2021-2022 учебный год» утверждены: 1.1. основная образовательная программа дошкольного образования на основе комплексной образовательной программы дошкольного образования «Мир открытий» (под научной редакцией ФИО18, ФИО9); 1.2. примерная основная общеобразовательная программа дошкольного образования «ПРОдетей» (ФИО19, ФИО11).

Приказом ИП ФИО5 Е.Г. № от 31.08.2021г. утвержден Примерный комплексный календарно-тематический план непосредственной образовательной деятельности частной дошкольной образовательной организации «Детский сад «Дай пять».

Факт заключения ФИО1 с ИП ФИО20 Договоров об оказании услуг по содержанию, присмотру и уходу за несовершеннолетними детьми ФИО3, ФИО4 и дошкольному образованию воспитанников в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования, которая разработана на основе комплексной образовательной программы дошкольного образования «Мир открытий» (под общей научной редакции ФИО21, ФИО9), примерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования «ПРОдетей» (ФИО22, ФИО11) нашел свое подтверждение в представленных суду договорах.

Таким образом, дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе, и возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала), предусмотрены законодателем в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в частности, реализацию дополнительных возможностей для детей в сфере образования. Право на получение ребенком за счет средств материнского (семейного) капитала образования в любой организации и у любого индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг, не подлежит ограничению вследствие неверного толкования приведенных положений закона.

В ином случае истец лишается возможности реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ только по тому основанию, что образовательную деятельность осуществляет не организация, а индивидуальный предприниматель.

С учетом изложенного, оспариваемые решения пенсионного фонда от 20.09.2021 № и № об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, не могут быть признаны законными.

На ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю следует возложить обязанность направить средства материнского (семейного) капитала на оплату стоимости услуг по содержанию, присмотру и уходу, дошкольному образованию ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГв соответствии с договорами №-К и №-К от 25.08.2021, заключенными между с индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ФИО1.

В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ с ГУ – Отделение ПФ РФ по Пермскому краю в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными Решения ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми (межрайонное) № и № от 20.09.2021г. об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю направить средства материнского (семейного) капитала на оплату стоимости услуг по содержанию, присмотру и уходу, дошкольному образованию ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договорами №-К и №-К от 25.08.2021, заключенными между с индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ФИО1.

Взыскать с ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: