Гражданский кодекс часть 1

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Протасовой Е.М., при секретаре Ивановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Герасимовой Л.П. и Зверевой Г.П. к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным заключения и возложении обязанности составить заключение о несоответствии индивидуального жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению,

УСТАНОВИЛ:

Герасимова Л.П. и Зверева Г.П. обратились в суд с заявлением о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Межведомственная комиссия при Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола») и возложении обязанности составить заключение о несоответствии индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

В обосновании заявленных требований указано, что жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Герасимовой Л.П. и Зверевой Г.П. Данный дом деревянный, 1958 года постройки. В настоящее время заявители не могут безопасно проживать в нем. Из-за большого физического износа и длительного срока эксплуатации значительно ухудшилось состояние дома. Межведомственная комиссия при Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в заключении от ДД.ММ.ГГГГ № указала, что на необходимость и возможность проведения капитального ремонта дома № по <адрес> с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. Однако заявители не согласны с данным заключением.

Герасимова Л.П. и Зверева Г.П. обратились в суд исковым заявлением о признании заключения межведомственной комиссии незаконным.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.9 постановления от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

В связи с этим заявление принято к рассмотрению судом по правилам гл.23 ГПК РФ, поскольку, исходя из спорных правоотношений, в данном случае отсутствует спор о праве.

В судебном заседании заявитель Зверева Г.П. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заявителей – Казаков В.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования также поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представители заинтересованных лиц Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и Межведомственной комиссии при Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Мякишева М.А. и Береснев Д.И., действующие на основании доверенностей, просили отказать в удовлетворении заявления, так как заключение Межведомственной комиссии при Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по результатам обследования дома по адресу: <адрес> в полной мере соответствует требованиям закона.

Заявитель Герасимова Л.П., заинтересованное лицо Попов П.С. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Герасимовой Л.П. и Зверевой Г.П. принадлежит по 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п.8 договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Попов П.С. сохраняет право проживания в указанном доме.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определен в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение). Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания и многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется Межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Межведомственная комиссия при Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пришла к выводу о необходимости и возможности проведения капитального ремонта этого дома с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения требованиями Положения (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является, как указано в п.33 Положения, наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

На основании п.34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

Межведомственная комиссия при Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по итогам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пришла к выводу о возможности его капитального ремонта.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом по ходатайству представителя заявителей Казакова В.А. назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы:

1. В результате проведенных исследований эксперты выявили несоответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют.

3. В результате проведенных исследований эксперты установили, что имеется возможность проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

В судебном заседании эксперт К.М.А. пояснил, что физический износ здания определяется не только, исходя из нормативного срока службы, но дефектов, которые имеются у отдельных конструктивных элементов здания. Истечение срока нормативной службы дома не является обязательным основанием для вывода о том, что жилой дом является непригодным для проживания и не подлежит капитальному ремонту. Период эксплуатации здания должен учитываться в совокупности с дефектами, которые у него присутствуют. Относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, возможно проведение капитального ремонта, при котором не требуется полная замена всех его конструктивных элементов. По всей конструкции имеются дефекты, но они не свидетельствуют о том, что здание исчерпало несущую способность. Правила оценки физического износа, утвержденные приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое ССР от 24 декабря 1986 года № 446, содержат только примерные виды работ, которые возможно применять при наличии того или иного физического износа.

Эксперт Р.Ю.В. в судебном заседании пояснила, что капитальный ремонт здания представляет комплекс мероприятий по устранению физического и морального износа здания, который может включать в себя также замену отдельных конструктивных элементов здания и инженерного оборудования. В связи с этим необходимость ремонта крыши, стен, фундамента не свидетельствует о том, что капитальный ремонт не возможен. В конструктивных элементах дома по адресу: <адрес> имеются отдельные недостатки, требующие ремонта.

Оснований ставить под сомнение выводы экспертов у суда не имеется, так как экспертиза проведена в полном соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства. В заключении имеются ссылки на использованные методики, примененные нормативные акты, описание исследования, выводы по каждому из поставленных судом вопросов.

Как следует из п.33, 34 Положения процент физического износа здания в результате длительного срока службы не является основанием для признания его непригодным для проживания.

Выводы, изложенные в заключении Межведомственной комиссии при Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ, в полной мере нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение Межведомственной комиссии при Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

На основании ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом изложенного, заявление Герасимовой Л.П. и Зверевой Г.П. о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии при Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и возложении обязанности составить заключение о несоответствии индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Герасимовой Л.П. и Зверевой Г.П. к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным заключения и возложении обязанности составить заключение о несоответствии индивидуального жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Протасова

Мотивированное решение составлено 16 июля 2013 года.