Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий (третье лицо Сибирское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта),

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика по несоблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в неразработке и не предоставлении на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности на группу транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ** вагон электропоезда постоянного тока (головной) с заводскими номерами №**

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Моторвагонным депо Новосибирск Западно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава - структурным подразделением Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Установлено, что Моторвагонное депо является балансодержателем 329 транспортных средств, которые по своим конструктивным, техническим и технологическим характеристикам подразделены на группы. В 13 группу транспортных средств включены 44 вагонов серии ** – вагон электропоезда постоянного тока (головной) с заводскими номерами **. В **** указанным транспортным средствам проведено категорирование и присвоена 1 категория, **** утверждены результаты оценки уязвимости группы транспортных средств. **** Росжелдором утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости указанной группы транспортных средств. Однако до настоящего времени Моторвагонным депо не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ** – вагон электропоезда постоянного тока (головной), в том числе с учетом результатов дополнительной оценки. Субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их предоставление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортных средств. Нарушения закона были изложены в представлении Новосибирского транспортного прокурора об устранении нарушений закона о транспортной безопасности от **** в адрес начальника Моторвагонного депо и до настоящего времени не устранены добровольно по требованию прокурора. Таким образом, вмешательство прокуратуры обусловлено необходимостью принятия мер судебного понуждения в части выполнения требований по разработке и направлении на утверждение плана транспортной безопасности группы транспортных средств в установленные законом сроки, поскольку вопросы защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства не могут быть поставлены в зависимость от их реализации субъектом транспортной инфраструктуры, наличия финансирования либо иных обстоятельств, препятствующих обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, следовательно, ОАО «РЖД» должно исполнять требования федерального закона и обеспечивать безопасное функционирование транспортного комплекса с целью защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнив, что в настоящее время ОАО «РЖД» разработан план транспортной безопасности группы транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ** вагон электропоезда постоянного тока (головной) с заводскими номерами **, план представлен на утверждение в компетентный орган.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала письменные возражения, в которых указано, что с учетом изменения законодательства, с **** транспортные средства, к которым относится моторвагонный подвижной состав, подлежат исключению из объектов, подлежащих категорированию, проведение оценки (дополнительной оценки) уязвимости, разработка и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности, в их отношении не требуется.

Представитель третьего лица ФИО3 поддержала требования истца, пояснив, что план обеспечения транспортной безопасности был представлен ОАО «РЖД» в ФАЖТ только в ходе рассмотрения дела ****. Доказательств исполнения требований с **** в материалы дела не представлено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ** – вагон электропоезда постоянного тока (головной) с заводскими номерами №**

Группа транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ** – вагон электропоезда постоянного тока (головной) с заводскими номерами №** находится в собственности ОАО «РЖД», включена в реестр категорированных объектов.

Постановлением Правительства РФ от ****** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу ****.

Пунктом 1 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожных вокзалов и станций.

В соответствии с п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Приказом Минтранса России от ****** утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п.п. 2, 3 Порядка, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Согласно п. 9 Порядка изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Как следует из материалов дела, в отношении группы транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ** – вагон электропоезда постоянного тока (головной) с заводскими номерами №****** утверждена оценка уязвимости.

Дополнительная оценка уязвимости группы транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ** – вагон электропоезда постоянного тока (головной) с заводскими номерами №** утверждена ****.

Изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры группы транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ** вагон электропоезда постоянного тока (головной) с заводскими номерами №** в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» внесены и представлены на утверждение в Сибирское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта ****.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком требований законодательства в области транспортной безопасности и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку незащищенность объекта транспортной инфраструктуры группы транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ** вагон электропоезда постоянного тока (головной) с заводскими номерами №** от актов незаконного вмешательства свидетельствует о бездействии ОАО «РЖД» при исполнении требований законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил иск в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в неразработке и не предоставлении на утверждение в компетентный орган плана обеспечения транспортной безопасности на группу транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ** - вагон электропоезда постоянного тока (головной) с заводскими номерами **

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М. Рахманова

Решение в окончательной форме принято ****