Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3579/10 по заявлению Скворцовой ФИО16 об оспаривании постановления Администрации Тульской области,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации Тульской области от 01.06.2010 г. № 433 о предоставлении ФИО10 ФИО26 в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, находящегося примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, район Привокзальный, , в аренду на пять лет для строительства индивидуального жилого дома.

В обоснование заявления ФИО1 ссылалась на тот факт, что 25.01.2008 г. и 08.05.2008 г. в соответствии с п. 3 ст. 30.1. Земельного кодекса РФ она обратилась в администрацию города Тулы с заявлениями о предоставлении ей для индивидуального жилищного строительства земельного участка на пересечении улиц г. Тулы.

В августе 2008 года из Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы ей пришел ответ (исх. №№8 от 22.08.2008 г.) на ее заявления о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка по поручению администрации г. Тулы проводятся работы по формированию земельного участка для последующего предоставления его в аренду для строительства индивидуального жилого дома. Кроме того в письме было предупреждение о том, что в связи с наличием нескольких заявителей (претендентов) продажа права аренды земельного участка будет производиться на аукционе, и извещение о проведении аукционе будет опубликовано в печати.

В ноябре 2008 года из Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы ей пришло письмо (исх. № от 13.11.2008 г.), содержание которого было полностью идентично предыдущему, только количество претендентов увеличилось до пяти: в составе получателей письма указаны еще двое граждан: ФИО18. и ФИО19

25.12.2008 г. в газете ФИО20» №50 (893) было опубликовано сообщение о приеме заявлений на аренду вышеуказанного земельного участка. Прием заявлений согласно объявлению производила администрация г. Тулы.

29.12.2008 г. в связи с выходом сообщения в печати заявителем были направлены заявления о предоставлении указанного в нем земельного участка со ссылкой на указанную публикацию в адрес Главы администрации города Тулы (письмо было получено 11.01.2009 г. вх. №№) и в адрес Губернатора Тульской области (письмо было получено 11.01.2009 г. вх. №№).

Кроме ее заявления, согласно письму Главы администрации г. Тулы от 10.06.2010 г., имеющегося в материалах надзорного производства в Прокуратуре Тульской области, в администрацию г. Тулы в течение 30 дней со дня публикации поступило только 2 заявления: гр. ФИО21. (вх.№№ от 12.01.2009 г.) и ФИО22. (вх. №№ от 19.01.2009 г.). Заявлений от ФИО10 ФИО24 не поступало.

06.02.2009 г. из Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы заявителю поступило ответное письмо (исх. №1009:9) на ее заявление о намерении участвовать в аукционе от 29.12.2008 г. о том, что в настоящий момент по поручению администрации г. Тулы за счет средств заинтересованного лица, ранее подавшего заявления - ФИО10 ФИО27 проводятся работы по формированию данного земельного участка, и что извещение о проведении аукциона будет опубликовано в периодическом печатном издании, и одновременно разъясняется необходимость обращения в Администрацию Тульской области для рассмотрения вопроса предоставления земельного участка для строительства в связи с изменением полномочий по распоряжению землей в г. Туле.

06.02.2009 г. из Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области заявителю поступило ответное письмо (исх. №С-14-о) на ее заявление о намерении участвовать в аукционе от 29.12.2008 г. за подписью директора департамента ФИО28 согласно которому, в целях принятия решения о предоставлении участка заявителю было предложено предоставить: копию публикации, копию протокола о количестве принятых заявлений о предоставлении участка, копию кадастрового паспорта участка, что противоречит, по мнению заявителя, нормам действующего законодательства, поскольку подготовительную работу перед аукционом готовила администрация г. Тулы и участок является муниципальной собственностью.

31.03.2010 г. заявитель вновь обратилась в Администрацию Тульской области с просьбой предоставить ей вышеуказанный участок.

19.04.2010 г. ей пришел ответ (исх. №С№) от директора Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО29 о том, что на публикацию в газете «Тула» от 25.12.2008 г. заявлений от нее не поступало и готовится проект постановления о предоставлении участка ФИО10 ФИО30 без проведения аукциона.

Таким образом, по мнению заявителя, при наличии нескольких заявлений граждан, поданных после публикации сообщения 25.12.2008 г., аукцион по продаже права аренды земельного участка проведен не был. Факт издания областной администрацией постановления о предоставлении земельного какому-то лицу без проведения аукциона при наличии нескольких заявок свидетельствует о нарушении органами власти норм действующего законодательства по распоряжению государственным (или муниципальным) имуществом, что нарушает предписания федерального законодательства (п. 3. ст. 30.1 ЗК РФ).

Просила суд признать незаконным постановление Администрации Тульской области от 01.06.2010 г. № 433.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы по тем же основаниям.

Представитель Администрации Тульской области, она же представитель Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенностям ФИО3 заявление ФИО1 не признала, ссылаясь в обоснование возражений на тот акт, что во исполнение Закона Тульской области от 10.12.2008 года № 1168-ЗТО документы о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства ФИО10 ФИО31 и ФИО1 в департамент имущественных и земельных отношений Тульской области не передавались.

11.01.2009 года в администрацию Тульской области поступило заявление от гражданки ФИО1 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: город Тула, Привокзальный район, пересечение ул. , ориентировочной площадью 1200 кв.м.

Сведения о публикации сообщения о приеме заявлений в газете ФИО32 от 25.12.2008 года в департаменте имущественных и земельных отношений Тульской области отсутствовали. Прием заявлений департамент имущественных и земельных отношений Тульской области по указанной публикации не осуществлял.

Письмо ФИО1 было рассмотрено как обращение о принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а не как заявление в соответствии с публикацией.

Для дальнейшего рассмотрения вопроса о подготовке проекта постановления администрации Тульской области по предоставлению земельного участка ей было предложено предоставить необходимые для этого документы. ФИО1 испрашиваемые документы не предоставила.

Письмом от 21.04.2009 г. № 2435к глава администрации города Тулы направил в администрацию Тульской области перечень земельных участков для предоставления на аукционе. В этом перечне указан земельный участок, расположенный по адресу: город Тула, Привокзальный район, , на который имеются поданные в 2008 году заявления от шести граждан: ФИО10 ФИО33 ФИО1, ФИО4 ФИО34 ФИО5 ФИО35 ФИО6 ФИО36 Петровского ФИО37

В департамент имущественных и земельных отношений Тульской области поступило заявление от гражданина ФИО10 ФИО38. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного примерно в 30 метрах по направлению на восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: город Тула, Привокзальный район, площадью 1200 кв.м.

В связи с необходимостью рассмотрения данного заявления департамент имущественных и земельных отношений Тульской области 07.07.2009 года направил запрос в администрацию г. Тулы для уточнения, имеется ли в виду один и тот же земельный участок заявленный ФИО10 ФИО39 и указанный в перечне для предоставления на торгах.

Письмом от 15.07.2009 г. № № администрация города Тулы сообщила, что указанные земельные участки различны, на участок, заявленный ФИО10 ФИО40 проводилась публикация сообщения о приеме заявлений на аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, заявления других претендентов на указанный земельный участок отсутствуют. Испрашиваемый ФИО10 ФИО41. земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, администрацией Тульской области было принято постановление от 01.06.2010 № 433 о предоставлении в аренду земельного участка гражданину ФИО10 ФИО42

Ссылаясь на законность принятого постановления и соблюдение процедуры предоставления земельного участка, просила суд в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

В судебном заседании представитель администрации г. Тулы по доверенности ФИО7 заявление ФИО1 не признал по тем же основаниям, ссылаясь на законность принятого постановления и соблюдение процедуры предоставления земельного участка, просил суд в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Заинтересованное лицо ФИО10 ФИО43 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщил суду о причинах неявки, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФИО10 ФИО44. по ордеру адвокат Гелла И.В. заявление ФИО1 не признал, ссылаясь на тот факт, что в установленном порядке ФИО10 ФИО45 обратился в администрацию г. Тулы, а затем в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области за предоставлением спорного земельного участка, соблюдал установленные процедуры, оказывал помощь в формировании спорного участка, постановке его на кадастровый учет. ФИО10 ФИО46 нарушение норм действующего законодательства при приобретении спорного участка не допускал.

Полагал, что заявление ФИО1 касалось смежного земельного участка, который в настоящее время находится в стадии формирования.

Просил в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Представитель ФИО10 ФИО47 по доверенности ФИО8 поддержал возражения представителя ФИО10 ФИО48 по ордеру адвоката Гелла И.В. по те же основаниям.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно статье 1 Закона Тульской области от 10.12.2008 года № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области.

Как следует из постановления администрации Тульской области от 24.12.2008 года № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области — городе Туле», департамент имущественных и земельных отношений Тульской области является уполномоченным органом на участие в процедурах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в случаях, предусмотренных ст.20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст.24 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с п. 3 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Как достоверно установлено в судебном заседании 25.01.2008 года ФИО1 обратилась в администрацию города Тулы с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного на пересечении в Привокзальном районе города Тулы для индивидуального жилищного строительства.

В августе 2008 года из Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы ей пришел ответ (исх. №№ от 22.08.2008 г.) на ее заявления о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка по поручению администрации г. Тулы проводятся работы по формированию земельного участка для последующего предоставления его в аренду для строительства индивидуального жилого дома. Кроме того в письме было предупреждение о том, что в связи с наличием нескольких заявителей (претендентов) продажа права аренды земельного участка будет производиться на аукционе и извещение о проведении аукциона будет опубликовано в печати.

В ноябре 2008 года из Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы ей пришло письмо (исх. №№ от 13.11.2008 г.), содержание которого было полностью идентично предыдущему, только количество претендентов увеличилось до пяти: в составе получателей письма указаны еще двое граждан: Петровский ФИО49 и ФИО4 ФИО50

25.12.2008 года в газете ФИО51 № 50, а также 19.01.2009 года на Тульском официальном информационном портале было размещено сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г.Тула, Привокзальный район, .

29.12.2008 г. в связи с выходом сообщения в печати заявителем ФИО1 были направлены заявления о предоставлении указанного в объявлении земельного участка со ссылкой на указанную публикацию в адрес Главы администрации города Тулы (письмо было получено 11.01.2009 г. вх. №№) и в адрес Губернатора Тульской области (письмо было получено 11.01.2009 г. вх. №№).

Кроме заявления ФИО1, согласно письму Главы администрации г. Тулы от 10.06.2010 г., имеющегося в материалах надзорного производства в Прокуратуре Тульской области, в администрацию г. Тулы в течение 30 дней со дня публикации поступило только 2 заявления: гр. ФИО4 ФИО52. (вх.№№ 12.01.2009 г.) и ФИО9 ФИО53 (вх. №№ от 19.01.2009 г.).

06.02.2009 г. из Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы заявителю поступило ответное письмо (исх. №№) на ее заявление о намерении участвовать в аукционе от 29.12.2008 г. о том, что в настоящий момент по поручению администрации г. Тулы за счет средств заинтересованного лица, ранее подавшего заявления ФИО10 ФИО54 проводятся работы по формированию данного земельного участка, что извещение о проведении аукциона будет опубликовано в периодическом печатном издании, и одновременно разъясняется необходимость обращения в Администрацию Тульской области для рассмотрения вопроса предоставления земельного участка для строительства в связи с изменением полномочий по распоряжению землей в г. Туле.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, указанное заявление ФИО1, адресованное Администрации Тульской области о предоставлении спорного земельного участка было направлено для рассмотрения в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.

Письмом от 06.02.2009 года Департамент уведомил ФИО1 о том, что для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка ей необходимо представить в администрацию Тульской области копии публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, копию протокола либо иного документа о количестве принятых заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, а также копию кадастрового паспорта земельного участка либо постановление главы администрации муниципального образования город Тула об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

31.03.2010 г. заявитель вновь обратилась в Администрацию Тульской области с просьбой предоставить ей вышеуказанный участок. 19.04.2010 г. ей пришел ответ исх. №№ от директора Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО55 о том, что, на публикацию в газете «Тула» от 25.12.2008 г. заявлений от нее не поступало и готовится проект постановления о предоставлении участка ФИО10 ФИО56 без проведения аукциона.

Таким образом, на земельный участок по адресу: г.Тула, Привокзальный район, поступили заявления от заинтересованных лиц.

Вместе с тем, в нарушение ст.30.1 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не проводился.

Из материалов, послуживших основанием предоставления ФИО10 ФИО57 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, находящегося примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, район Привокзальный, , объяснений представителя Департамента следует, что им поступило заявление от гражданина ФИО10 ФИО58 о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 21.04.2009 г. № 2435к глава администрации города Тулы направил в администрацию Тульской области перечень земельных участков для предоставления на аукционе. В этом перечне указан земельный участок, расположенный по адресу: город Тула, Привокзальный район, пос. Мясново, , на который имеются поданные в 2008 году заявления от шести граждан: ФИО10 ФИО59., Скворцовой ФИО60., ФИО4 ФИО61., ФИО5 ФИО62 ФИО6 ФИО63., Петровского ФИО64.

Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области 07.07.2009 года направил запрос в администрацию г. Тулы для уточнения, имеется ли в виду один и тот же земельный участок заявленный ФИО10 и указанный в перечне для предоставления на торгах.

Письмом от 15.07.2009 года № 7566к администрация города Тулы сообщила, что указанные земельные участки различны, на участок, заявленный ФИО10, проводилась публикация сообщения о приеме заявлений на аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, заявления других претендентов на указанный земельный участок отсутствуют. Испрашиваемый ФИО10 ФИО65 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

01.06.2010 года администрацией Тульской области было принято постановление № № о предоставлении ФИО10 ФИО66 в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, находящийся примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, район Привокзальный, ул. , в аренду на пять лет для строительства индивидуального жилого дома.

Таким образом, судом достоверно установлено, что при наличии нескольких заявлений граждан, поданных в установленный законом месячный срок после публикации сообщения от 25.12.2008 г. о предоставлении заявок на право участия в аукционе в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 71:30:020201:34 площадью 1200 кв.м, находящийся примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, район

Привокзальный, ул. , аукцион по продаже права аренды земельного участка проведен не был, что свидетельствует о нарушении Администрацией Тульской области норм действующего законодательства по распоряжению муниципальным имуществом.

Суд считает несостоятельными доводы представителя ФИО10 ФИО67 по ордеру адвоката Гелла И.В. о том, что заявление ФИО1 касалось смежного земельного участка, поскольку указанное заявление цитировало наименование спорного земельного участка, и как следует из его содержания, было подано во исполнение публикации от 25.12.2008 г., тогда как смежный участок еще не сформирован и публикация по нему не осуществлялась.

Исходя из вышеизложенного, обжалуемое постановление от 01.06.2010 г. № № ограничивает права ФИО1 на равный доступ к приобретению земельных участков.

С учетом изложенного суда считает необходимым и возможным заявление ФИО1 об оспаривании постановления Администрации Тульской области удовлетворить, признать незаконным постановление Администрации Тульской области от 01.06.2010 г. № 433 о предоставлении ФИО10 ФИО68 в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, находящегося примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, район Привокзальный, , в аренду на пять лет для строительства индивидуального жилого дома.

Для устранения нарушения прав граждан на равный доступ к земельным участкам, администрации Тульской области надлежит провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с учетом поданным заявок.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254, 255 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Скворцовой ФИО69 об оспаривании постановления Администрации Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Тульской области от 01.06.2010 г. № 433 о предоставлении ФИО10 ФИО70 в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, находящегося примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, район Привокзальный, , в аренду на пять лет для строительства индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий