Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по заявлению прокурора города Архангельска об оспаривании бездействия муниципального образования «Город Архангельск» в сфере противодействия коррупции

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Архангельска обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия муниципального образования «Город Архангельск» в сфере противодействия коррупции, в обосновании требований указал, что органами местного самоуправления муниципального образования «город Архангельск» в нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ не разработан порядок, регулирующий вопросы увольнения (освобождения от должности (лиц замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор Лось Д.С., поддержал заявленные требования, по доводам изложенным в заявлении, с учетом уточнения требований, просил признать бездействие органов местного самоуправления МО «Город Архангельск» в указанной сфере незаконными и МО «Город Архангельск» разработать порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 ФЗ "О противодействии коррупции" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель МО «Город Архангельск» ФИО1, в судебном заседании не оспаривала, что нормативно-правовой акт, регулирующий вопросы увольнения лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании не принят.

Представитель заинтересованного лица Архангельской городской Думы ФИО2, пояснил, что принятие нормативно-правового акта регулирующего вопросы увольнения лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании «город Архангельск» относится к полномочиям представительного органа муниципального образования, однако правом законодательной инициативы обладают все органы местного самоуправления, а также прокурор, который вправе внести на рассмотрение представительного органа проект нормативно-правового акта в указанной сфере. Представитель Архангельской городской Думы указал, что в настоящее время порядок увольнения муниципальных служащих в связи с утратой доверия не разработан и не принят.

Суд, заслушав лиц участвующих деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Прокурором, заявлены требования, вытекающие из публичных правоотношений - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, которые подлежат рассмотрению в рамках главы 25 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Архангельск» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют: представительный орган - Архангельская городская Дума; глава муниципального образования "Город Архангельск"; исполнительно-распорядительный орган - мэрия города Архангельска; контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата муниципального образования "Город Архангельск".

Органы местного самоуправления МО "Город Архангельск" действуют в порядке и в соответствии с законодательством, Уставом МО "Город Архангельск" (далее - Устав) и на основании положений о соответствующем органе местного самоуправления, утверждаемых городской Думой.

В соответствии с п.п. 38 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии со ст. 6 п.42 Устава муниципального образования «Город Архангельск» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения МО "Город Архангельск" относятся осуществление мер по противодействию коррупции в границах МО "Город Архангельск".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

Следовательно, законом обязанность по разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов возложена на органы местного самоуправления муниципального образования.

Согласно ответа на запрос начальника управления муниципальной службы и кадров от ДД.ММ.ГГГГ нормативно-правовой акт, регулирующий вопросы увольнения лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании «Город Архангельск» не принят. Заинтересованные лица, участвующие в деле, данный факт не оспаривают.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что органами местного самоуправления МО «Город Архангельск» не разработан порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в нарушении требований ст. 13.1 ФЗ "О противодействии коррупции", в которой предусмотрено, что такое увольнение осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, органами местного самоуправления МО «Город Архангельск» не исполнены требования законодательства о местном самоуправлении при осуществлении полномочий в сфере противодействия коррупции.

С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд считает необходимым установить срок для организации соответствующих мероприятий МО «Город Архангельск»- до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора города Архангельска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Архангельск», выразившиеся в неосуществлении полномочий по правовому регулированию в сфере противодействия коррупции и муниципальной службы на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Обязать муниципальное образование «Город Архангельск» разработать порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 ФЗ "О противодействии коррупции" в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Судья Т. Е. Черниенко