Гражданский кодекс часть 1

12 апреля 2017 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Комбаровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации <данные изъяты> района г.Екатеринбурга о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и заключении договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации <данные изъяты> района г.Екатеринбурга о признании права пользования жилым помещением - комнатой <адрес> на условиях социального найма и заключении договора социального найма в отношении спорной комнаты.

В обоснование заявленного иска указано, что данное жилое помещение было предоставлено истцам на основании Постановления Главы Администрации <данные изъяты> района г.Екатеринбурга от 07 июля 1999 года без выдачи ордера с открытием лицевого счета. Истцы с указанного времени в комнате проживают, в полном объеме осуществляя права и обязанности нанимателя и члена его семьи на условиях социального найма. Однако в заключении договора социального найма истцам было отказано, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебное заседание не явился истец ФИО1, уполномочил на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании истец ФИО2 и представитель истцов на иске настаивали, указав, что с <данные изъяты> истцы пользуются спорным жилым помещением, реализуя права и обязанности нанимателя и члена его семьи.

В судебном заседании представитель Администрации <данные изъяты> района г.Екатеринбурга просила в удовлетворении иска отказать, поскольку единственным основанием для признания граждан приобретшими право пользования на условиях социального найма является выданный им ордер, однако Постановление, на которое ссылаются истцы не подтверждает факт предоставления жилого помещения на условиях социального найма.

В судебное заседание не явился представитель Администрации г.Екатеринбурга, о проведении слушания дела извещен в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд признал возможным рассмотреть настоящее дело при установленной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон и истца ФИО2, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе путем признания права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 455-О от 03.11.2006 года, согласно Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2).

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

Согласно ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В силу ст.ст. 49, 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с <данные изъяты>, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Предметом спора является комната <данные изъяты> дома коридорной системы <адрес>

Данное жилое помещение было предоставлено истцам на основании Постановления Главы Администрации <данные изъяты> района г.Екатеринбурга от 07 июля 1999 года № 1012 без выдачи ордера с открытием лицевого счета.

Ответчиком не оспорен тот факт, что истцы с указанного времени пользуются спорной комнатой, в полном объеме несут бремя ее содержания, оплачивая коммунальные услуги.

С <данные изъяты> истцы пользовались иной комнатой <данные изъяты> на условиях социального найма и в последующем она была приватизирована.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «город Екатеринбург» комната <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м. на основании Постановления Главы Екатеринбурга № 115 от 21.02.1997 года была включена в реестр муниципального имущества МО «город Екатеринбурга».

На момент предоставления спорной комнаты, что истцами не оспаривается, последние на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояли.

Кроме этого, истцы достоверно знали о том, что комната предоставляется им без выдачи ордера, то есть не на условиях социального найма, с чем ФИО1 и ФИО2 согласились.

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществлявший правомочия собственника муниципального жилищного фонда, выразил свою волю, на предоставление жилого помещения с оплатой коммунальных услуг без заключения договора социального найма – выдачи ордера, в связи с чем нельзя признать установленным факт приобретения истцами право пользования на условиях социального найма спорным жилым помещением по причине отсутствия доказательств соблюдения установленного законом порядка такого предоставления. Как указано в Постановлении, Администрацией <данные изъяты> района г.Екатеринбурга прямо указано на предоставление без заключения договора социального найма (выдачи ордера), тем самым определив характер взаимоотношений с пользователем.

Сам по себе факт предоставления жилого помещения и оплаты коммунальных услуг не подтверждает наличие законных оснований для признания за гражданами права пользования на условиях социального найма, поскольку передача помещений на данном праве закреплена ранее Жилищным кодексом РСФСР и в настоящее время Жилищным кодексом Российской Федерации.

Разрешая заявленные исковые требования суд также исходит из следующего.

В соответствии с Законом Свердловской области от 04 мая 1995 года «О предоставлении жилища в Свердловской области», действовавшим на момент предоставления комнаты истцам, на основании постановлений глав органов местного самоуправления о предоставлении гражданам жилища на условиях найма последним выдается ордер установленного образца.

Ордер выдается на фактически и юридически свободное жилое помещение.

Ордер выдается по предъявлении документов, удостоверяющих личность нанимателя жилого помещения и членов его семьи, подлежащих включению в ордер, а также письменного согласия (обязательства) всех совершеннолетних членов семьи на переселение в предоставленное помещение и письменного обязательства об освобождении ранее занимаемой жилой площади, кроме случаев, указанных в ст. 32, 33.

Одновременно с выдачей ордера заключается договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Договор найма заключается в письменной форме органами местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями, имеющими жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными и муниципальными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с гражданами, вселяющимися в предоставленное на условиях найма жилище.

Ордер является единственным основанием для вселения в жилое помещение на условиях жилищного найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

При вселении в предоставленное жилое помещение отрывной талон ордера сдается в жилищно-эксплуатационную организацию, где он хранится как документ строгой отчетности.

Таким образом, принятие решения о предоставлении жилого помещения без выдачи ордера подтверждает факт отсутствия намерения наймодателя на заключение договора социального найма. Основания предоставления жилого помещения без выдачи ордера истцами оспорены не были.

Представитель истцов сослалась на положения ст. 46 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование. Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь). При отсутствии в квартире граждан, указанных в части второй настоящей статьи, освободившееся жилое помещение заселяется в общем порядке. Однако представителем не учтено, что и при применении ст. 46 Жилищного кодекса РСФСР предоставление жилых помещений производилось с выдачей соответствующего ордера.

При указанных основаниях и отсутствии доказательств приобретения последними права пользования жилым помещением именно на условиях социального найма, в удовлетворении иска суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.М.Василькова

Копия верна

Судья:

Секретарь: