Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к администрации города Вышний Волочек Тверской области об утверждении схемы размещения рекламных конструкций,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к администрации города Вышний Волочек Тверской области об утверждении схемы размещения рекламных конструкций в городе Вышний Волочек.

В обоснование иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления города Вышний Волочек законодательства о рекламе и противодействии коррупции на территории муниципального района.

Согласно п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с федеральным законом «О рекламе».

В силу п. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 07 мая 2013 года №98-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01 января 2014 года органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе».

Отсутствие схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа приводит к нарушению порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, создает условия для проявления коррупции в указанной сфере.

Однако, в нарушение вышеуказанного законодательства до настоящего времени схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа не утверждена, на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликована (обнародована). Бездействие администрации городского округа по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа препятствует законному распространению рекламы и может привести к нарушению прав граждан в указанной сфере.

Вышневолоцкий межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города Вышний Волочек Тверской области по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций. Обязать администрацию города Вышний Волочек Тверской области в течение месяца, с даты вступления в законную силу решения суда, утвердить схему размещения рекламных конструкций в городе Вышний Волочек.

Определением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечена Вышневолоцкая городская Дума.

<дата> Вышневолоцкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации города Вышний Волочек Тверской области по разработке и утверждению схемы рекламных конструкций.

Обязать администрацию города Вышний Волочек Тверской области в течение 3 месяцев, с даты вступления в законную силу решения суда, утвердить схему размещения рекламных конструкций в городе Вышний Волочек.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Рузаев О.Н. поддержал иск по основаниям, указанным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель ответчика - администрации города Вышний Волочек Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что обязанность по утверждению схемы размещения рекламных конструкций законом возложена на органы местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления города Вышний Волочек составляют наряду с администрацией города Вышний Волочек, мэр города Вышний Волочек, Вышневолоцкая городская Дума, контрольно-счетная палата. Полномочия администрации определены в статье 41 Устава Муниципального образования «Город Вышний Волочек», где обязанность по утверждению схемы размещения рекламных конструкций не предусмотрена. В настоящее время подготовлены изменения в Устав Муниципального образования «Город Вышний Волочек», проведены публичные слушания. Согласно данным изменениям утверждение схемы размещения рекламных конструкций будет отнесено к полномочиям администрации города Вышний Волочек.

Представитель ответчика - Вышневолоцкой городской Думы ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Из письменного отзыва следует, что согласно п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Соответствующие изменения в части утверждения схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию в пункт 26-1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 98-ФЗ в соответствии с которым (ч.2 ст.4 Закона) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01 января 2014 года органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно части 1 статьи 29 Устава города Вышний Волочек в структуру органов местного самоуправления города Вышний Волочек входят: Вышневолоцкая городская Дума; Мэр города Вышний Волочек; Администрация города Вышний Волочек; Контрольно-счетная палата города Вышний Волочек, которые в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства о местном самоуправлении свои полномочия по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа могут осуществлять лишь на основании Устава либо иного муниципального нормативного правового акта, принятого уполномоченным на то органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, каким является Вышневолоцкая городская Дума, относится принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений.

Из этого положения следует, что до принятия Вышневолоцкой городской Думой решения о внесения изменений в Устав, в том числе и по вопросам местного значения, наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, признание незаконным бездействия администрации города Вышний Волочек по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций, само по себе является незаконным.

В то же время, следует отметить, что в день направления искового заявления в суд Вышневолоцким межрайонным прокурором, то есть <дата>, состоялось заседание Вышневолоцкой городской Думы, на котором были утверждены «Правила распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек» в новой редакции, в которых были учтены изменения в Федеральный закон «О рекламе» и, в соответствии с пунктом 2.4. Раздела 2 к компетенции администрации города Вышний Волочек отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, а также выдача разрешений на их установку и эксплуатацию (решение <№> от <дата>).

Проект данного решения предварительно обсуждался Вышневолоцким межрайонным прокурором и, без приведения убедительных мотивов был отклонен (письмо от <дата> <№>).

Кроме того, с начала <дата> Вышневолоцкой городской Думой совместно с администрацией города Вышний Волочек проводилась работа по подготовке проекта решения о внесении изменений в Устав города Вышний Волочек. Соответствующее письмо с предложением принять участие в данной работе было направлено и Вышневолоцкому межрайонному прокурору (письмо от <дата>). Ответа получено не было.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления, в том числе и Вышневолоцкой городской Думой принимались и принимаются надлежащие меры по приведению муниципального законодательства в соответствии с действующим федеральным. В частности, <дата> проведены публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в Устав города Вышний Волочек, в котором статью 10 «Вопросы местного значения» предложено пункт 27 изложить в новой редакции, а именно «утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Вышний Волочек, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Вышний Волочек, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Аналогичная норма в проекте приведена и в пункте 46 ст. 41 Устава «Полномочия Администрации города Вышний Волочек».

Следует отметить, что процедура внесения изменений в Устав муниципального образования представляет собой сложный и продолжительный по времени процесс от начала его подготовки до регистрации в органах юстиции и опубликования в печатном органе.

Полагают, что не состоятельным является и приведенный в исковом заявлении довод о том, что отсутствие схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа приводит к нарушению порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, создает условия для проявления коррупции в указанной сфере.

Так, в самом Федеральном законе от 07 мая 2014 года № 98 - ФЗ в статье 4 сказано, что до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления, применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Таким образом, действующий в настоящее время порядок размещения рекламных конструкций не отменяется, а признается законодательно за исключением того, что с <дата> не допускается выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, без утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

С учетом изложенного полагают, что законных оснований для удовлетворения исковых требований Вышневолоцкого межрайонного прокурора не имеется, в связи с чем просят суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено статьей 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральным законом №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены общие правовые принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Абзацем шестым части 1 статьи 2 указанного Федерального закона определено понятие городского округа. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07 мая 2013 года №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе».

Таким образом, законодателем установлен срок по утверждению органами местного самоуправления схемы размещения рекламных конструкций до 01 января 2014 года.

Как следует из материалов дела, схема размещения рекламных конструкций на территории города Вышний Волочек не утверждена.

Данные обстоятельства в судебном заседании участвующими в деле лицами не оспаривались.

Согласно положениям статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 29 Устава Муниципального образования «Город Вышний Волочек» в структуру органов местного самоуправления города Вышний Волочек входят:

1) Вышневолоцкая городская Дума; 2) Мэр города Вышний Волочек; 3) Администрация города Вышний Волочек; 4) контрольно-счетная палата города Вышний Волочек.

Администрация города Вышний Волочек является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Вышний Волочек.

Администрация города Вышний Волочек как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям (ст. 39 Устава).

Согласно ст. 41 Устава администрация города Вышний Волочек осуществляет полномочия по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления, за исключением тех, которые согласно настоящему Уставу и решениям Вышневолоцкой городской Думы входят в компетенцию Мэра города Вышний Волочек и Вышневолоцкой городской Думы.

В пределах своих полномочий администрация города Вышний Волочек:

осуществляет владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Вышний Волочек, в порядке, установленном в соответствии с действующим законодательством, решением Вышневолоцкой городской Думы;

осуществляет земельный контроль за использованием земель городского округа;

осуществляет иные полномочия, возложенные на нее законодательством, настоящим Уставом, решениями Вышневолоцкой городской Думы, постановлениями администрации города Вышний Волочек;

исполняет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления города Вышний Волочек федеральными законами и законами Тверской области;

выдает разрешения на установку рекламных конструкций на территории города Вышний Волочек, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Вышний Волочек, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Таким образом, администрация города Вышний Волочек является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Вышний Волочек, в ее полномочия входят в том числе, владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществление земельного контроля, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Вышний Волочек, аннулирование такие разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Вышний Волочек, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

При таких обстоятельствах, суд находит требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора о возложении на администрацию города Вышний Волочек Тверской области обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций подлежащими удовлетворению.

Срок исполнения указанной обязанности, заявленный прокурором – три месяца, с даты вступления в законную силу решения суда, суд находит разумным.

В соответствии с абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как установлено в судебном заседании, Устав Муниципального образования «Город Вышний Волочек» полномочие администрации города Вышний Волочек по решению вопроса местного значения в виде утверждения схемы размещения рекламных конструкций в городе Вышний Волочек не содержит.

Кроме того, в Уставе Муниципального образования «Город Вышний Волочек» не отнесено решение данного вопроса к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений.

В соответствии со статьей 30 Устава Муниципального образования «Город Вышний Волочек» Вышневолоцкая городская Дума является представительным органом города Вышний Волочек, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

В исключительной компетенции Вышневолоцкой городской Думы находятся принятие Устава города Вышний Волочек, внесение в него изменений и дополнений (п.п.1 п.1 ст.31 Устава).

Таким образом, внесение изменений в Устав, в том числе по вопросам местного значения, наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, находится в исключительной компетенции Вышневолоцкой городской Думы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействия администрации города Вышний Волочек по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций, не имеется.

Кроме того, суд принимает во внимание, что Вышневолоцкой городской Думой совместно с администрацией города Вышний Волочек проводится работа по подготовке проекта решения о внесении изменений в Устав города Вышний Волочек, в том числе проведены публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в Устав города Вышний Волочек, согласно которому к полномочиям администрации отнесено утверждение схемы рекламных конструкций.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела.

При таких обстоятельствах, по исковым требованиям Вышневолоцкого межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия и об обязании утвердить схему размещения рекламных конструкций Вышневолоцкая городская Дума является ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к администрации города Вышний Волочек Тверской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Вышний Волочек Тверской области утвердить схему размещения рекламных конструкций в городе Вышний Волочек Тверской области в течение 3 (Трех) месяцев, с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании бездействия администрации города Вышний Волочек Тверской области по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций незаконным, отказать.

В удовлетворении иска Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к Вышневолоцкой городской Думе о признании незаконным бездействия по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций и об обязании утвердить схему размещения рекламных конструкций, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Белякова