Гражданский кодекс часть 1

- истца Доловой А.З., ее представителя Зуевой А.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР Мамбетовой Ф.К., зарегистрированной в реестре за №;

- представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики Хакулова К.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №;

- представителя ответчика Правительства КБР Фриева А.Х., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. за №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Доловой А.З. к Правительству Кабардино - Балкарской Республике и Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о выплате единовременной субсидии на приобретение жилой площади,

УСТАНОВИЛ:

Истец Долова А.З. обратилась в Нальчикский городской суд с указанным иском к Правительству Кабардино - Балкарской Республике и Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, выплатить ей единовременную субсидию в размере 1 639 565 рублей на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР из расчета норматива общей площади 62 кв.м., мотивируя следующим.

Решением Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования Доловой А.З. к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино - Балкарской Республики об оспаривании отказа во включении в список государственных служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидии были удовлетворены.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи исполнением требований исполнительного документа.

В последующем ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась к министру строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства КБР с просьбой о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилой помощи, на что ответ не получен.

Истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР с заявлением о предоставлении ей единовременной субсидии на приобретение жилой площади в соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП «О порядке предоставления государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской Республики единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР».

На основании представленных документов, она была зарегистрирована в книге регистрации заявлений государственных гражданских служащих КБР, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета под порядковым номером 74.

В заявлении она указала, что не состоит в браке, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка (на сегодняшний день, сын окончил школу и учится на очном отделении в МГЮА им. О.Е.Кутафина) и проживает на съемной квартире в <адрес>.

Отмечает истец, полагая на то, что ей будет предоставлена единовременная субсидия, ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор по предоставлению ипотечного кредита № на 182 месяца (15 лет) для приобретения и капитального ремонта жилья.

Однако с августа 2017г. по оплате кредитного договора, у нее пошла просрочка, так как заработной платы не хватает на обслуживание кредита, погашение долгов по коммунальным платежам и содержание сына.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП «О порядке предоставления государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской Республики единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР» субсидия, предоставляемая государственному гражданскому служащему Кабардино-Балкарской Республики, может быть использована на погашение долга и (или) уплаты процентов по кредитам или займам (включая ипотечные) на строительство (приобретение) жилья.

Согласно п.9 ПП № для расчета размера субсидии на семью из двух человек норматив общей площади жилого помещения составляет 42 кв.м.

В п.2 постановления Всероссийского центрального исполнительного комитета Совета народных комиссаров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ " О жилищных правах научных работников" научные работники имеют право на дополнительную отдельную комнату для занятия сверх занимаемой ими по общей норме площади, а при отсутствии отдельной комнаты - дополнительную площадь размером не менее 20 кв.м.

Таким образом, общая площадь жилого помещения для расчета субсидии составляет 62 кв.м.

В п. 12 ПП № для определения размера субсидии применяется средняя цена одного квадратного метра квартир на вторичном рынке жилья, рассчитанная Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике (что составляет на ДД.ММ.ГГГГ - 37778 руб.).

На основании п. 14 ПП № размер предоставляемой гражданскому служащему субсидии может быть увеличен на 20 процентов (при расчете размера субсидии применяется 70 процентов вместо 50) в случаях, если гражданский служащий не состоит в браке и имеет на иждивении одного или несколько детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

В ходе производства по делу истец дополнила основания иска, указав следующее.

Общий трудовой стаж составляет - 29 лет, из них государственной гражданской службы 11 лет, а стаж научно-педагогической деятельности 23 года.

С ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время работает в Кабардино-Балкарском государственном университете им.Х.М.Бербекова в должностях, относящихся к научно-педагогическим работникам (ассистента кафедры, старшего преподавателя, зам.декана, доцента, зав. кафедрой, декана, профессора).

С ДД.ММ.ГГГГ. работала заместителем главы Местной администрации городского округа Нальчик по социальным вопросам.

С ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время работает помощником министра промышленности и торговли КБР.

За период трудовой деятельности неоднократно была награждена Почетными грамотами различных министерств и ведомств РФ и КБР, в том числе Правительства КБР и Парламента КБР, а также памятной медалью Министерства спорта РФ.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 присвоено почетное звание "Заслуженный юрист КБР" в этом же году ей также было присвоено ученое звание "доцента" кафедры гражданского права.

В ДД.ММ.ГГГГ году защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук в МГЮА.

В ДД.ММ.ГГГГ защитила диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук в МГЮА им. О.Е. Кутафина.

В период с ДД.ММ.ГГГГ год проходила международные стажировки и повышение квалификации: ДД.ММ.ГГГГ г. США - Университет имени Ратгерса; ДД.ММ.ГГГГ год Канада - Университеты Торонто и Монреаля; ДД.ММ.ГГГГ год Италия - Болонский университет; ДД.ММ.ГГГГ год Франция, Париж - участие во Всемирном конгрессе; в ДД.ММ.ГГГГ год Испания, Севилья - участие в Европейском конгрессе; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы Швейцария, Женева - Международная Организация Труда.

Принимала участие в международных, всероссийских и региональных семинарах и научных конференциях, имеет более 70 научных работ, большая часть которых опубликована в журналах рекомендуемых ВАК.

Все вышеизложенное подтверждает, что она как научный работник имеет право на дополнительную отдельную комнату, а при отсутствии отдельной комнаты - дополнительную площадь не менее, 20 кв.м. (п.2 Постановления Всероссийского центрального исполнительного комитета Совета народных комиссаров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования и просили суд удовлетворить их по основаниям, изложенным выше.

Представители ответчиков в судебном заседании, посчитав иск необоснованным, просили суд отказать в его удовлетворении.

В возражениях на иск указывают на то, что истцом не соблюден Порядок постановки на учет в целях получения субсидии на приобретение жилой площади за счет средств Республиканского бюджета Кабардино - Балкарской Республики, утвержденного постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП.

Истец не включена в список, который утверждается распорядительным актом Правительства КБР в соответствии с п. 27 Порядка.

Кроме того согласно Закону Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№-P3 «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» средств на реализацию постановления Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП не предусмотрено.

Отсутствие соответствующего решения комиссии также лишает права истца требовать денежные средства.

При этом решение Нальчикского городского суда, которым признан незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики во включении ФИО1 в список государственных служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий, противоречит правовому механизму предоставления субсидий, а возложение на Минстрой КБР обязанности по включению в такой список является своего рода осуществлением судом подмены комплекса мер, предусмотренных порядком.

Данные обстоятельства и наличие правового механизма реализации прав гражданских служащих, предусмотренного порядком, указывают на отсутствие возможности у Минстроя КБР исполнить решение суда. Иными словами указанное решение не исполнимо в силу положений Порядка.

Заслушав лиц принявших участие в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 52 ФЗ "О государственной гражданской службе", гражданским служащим для обеспечения правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гарантируются основные государственные гарантии.

Согласно ст. 53 указанного Закона гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, наряду с другим в качестве дополнительной гарантии может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения - федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров.

В рамках исполнения выше названного Закона, а также в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№-РЗ «О государственной гражданской службе Кабардино-Балкарской Республики», постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП был утвержден Порядок предоставления государственным гражданским служащим КБР единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств Республиканского бюджета КБР (далее Порядок).

В соответствии с п.19 данного Порядка по решению комиссии (коллегиального органа, сформированного и уполномоченного Правительством КБР), должен быть решен вопрос о необходимости получения единовременной выплаты (субсидии), и при его положительном разрешении произведен расчет единовременной выплаты, оформленный правовым актом.

В рамках исполнения данного Порядка п. 25, комиссия, исходя из лимитов,предусмотренных на эти цели по выплате данных субсидии в текущем году, готовит список государственных гражданских служащих, состоящих на учете, и направляет его для утверждения в Правительство КБР.

Подготовка предложений о гражданских служащих, которым может быть представлена единовременная выплата, осуществляется комиссией, исходя из жилищных условий и результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Предоставление субсидий за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики гражданским служащим, как это установлено данным Порядком в п.4, производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели республиканским бюджетом Кабардино - Балкарской Республики на соответствующий финансовый год.

В совокупности в рамках исполнения всех этих норм данного постановления, список должен быть утвержден Правительством КБР (п.27 Порядка).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики во включении ФИО1 в список государственных служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий.

Возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики обязанность включить ФИО1 в список государственных гражданских служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с п.26 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за №-ПП.

При разрешении данного спора судом было установлено следующее.

ФИО1, будучи государственной служащей КБР, ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Министерство строительства и ЖКХ КБР с заявлением о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилой площади.

Данное заявление под № было принято начальником отдела ВГО ФИО2 и внесена соответствующая запись в книгу регистрации.

Между тем, из многочисленных ответов Министерства строительства и ЖКХ КБР, в том числе и из ответа от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что вопрос о предоставлении ФИО1 единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета как гражданской служащей КБР не представляется возможным рассмотреть, поскольку новый порядок предоставления единовременной субсидии не принят, средства на эти цели на ДД.ММ.ГГГГ. и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов не предусмотрены.

Также из ответа Министерства строительства и ЖКХ КБР от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в соответствии с п.19 Порядка предоставления государственным гражданским служащим КБР единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР, утвержденного постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПП, только комиссия принимает решение о включении (исключении) гражданского служащего в общий список гражданских служащих, имеющих право на получение (исключение) в список гражданских служащих, имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году и на внеочередное предоставление субсидий.

Между тем, комиссия по включению (исключению) гражданского служащего в общий список гражданских служащих на момент рассмотрения дела не сформирована.

При таких обстоятельствах суд считает преюдициальным решение Нальчикского городского суда о включении ФИО1 в список государственных гражданских служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с п.26 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за №-ПП.

Данное решение вступило в законную силу, и согласно постановлению судебного пристава - исполнителя Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. исполнительное производство, возбужденное на основании исолнительного листа, выданного в рамках административного дела №, окончено, в связи с фактическим исполнением.

При таких обстоятельствах утверждения представителей ответчиков о неисполнимости решения суда не состоятельны и подвергаются судом критике.

Следуя вышеизложенным обстоятельствам, суд считает, что ФИО1 состоит в списке государственных гражданских служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на основании исполненного решения Нальчикского городского суда.

Относительно требования истца о внеочередном предоставлении субсидии, суд считает его обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Пунктом 26 Порядка предусмотрено, что гражданский служащий наряду с другими основаниями имеет право на внеочередное получение субсидии, если не состоит в браке и имеет на иждивении одного или несколько детей в возрасте до 23 лет.

Как установлено судом, ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ брак между ними прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка №7 г.Нальчика КБР. От совместного брака имеют ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как утверждает истец, и обратно тому доказательств не представлено, ФИО5 находится на иждивении матери ФИО1

Таким образом, истец имеет право на внеочередное получение субсидии в соответствии с пунктом 26 Порядка.

В данном случае суд констатирует неисполнение ответчиками своих обязанности по реализации Закона ФЗ "О государственной гражданской службе". А именно отсутствует сформированная комиссия по включению (исключению) гражданского служащего в общий список гражданских служащих и отсутствием денежных средств.

Иным способом, кроме как в судебном порядке, истец лишена возможности получения субсидии, поскольку сама реализация порядка выплаты субсидии невозможна без списка, составленного комиссией, которой фактически не сформирована.

Рассчитывая размер субсидии в 1 639 565 рублей, и определяя ее к выплате, суд исходит из нижеследующего.

Пунктом 9 Порядка установлено, что для расчета размера субсидии в соответствии со статьей 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№-РЗ "О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике" применяется следующий норматив общей площади жилого помещения: 42 квадратных метра - на семью из двух человек.

Из абз.4 пункта 14 Порядка следует, что размер предоставляемой гражданскому служащему субсидии может быть увеличен на 20 процентов (при расчете размера субсидии применяется 70 процентов вместо 50) в случаях, если гражданский служащий не состоит в браке и имеет на иждивении одного или несколько детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Как уже отмечено выше, истец в браке не состоит и имеет на иждивении ребенка до 23 лет, обучающегося в образовательном учреждении по очной форме обучения.

Кроме того в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоено почетное звание "Заслуженный юрист КБР" в этом же году ей также было присвоено ученое звание "доцента" кафедры гражданского права.

В 1998 году защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук в МГЮА.

В 2010 году защитила диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук в МГЮА им. О.Е. Кутафина.

В п.2 постановления Всероссийского центрального исполнительного комитета Совета народных комиссаров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ " О жилищных правах научных работников" указано на то, что научные работники имеют право на дополнительную отдельную комнату для занятия сверх занимаемой ими по общей норме площади, а при отсутствии отдельной комнаты - дополнительную площадь размером не менее 20 кв.м.

Таким образом, общая площадь жилого помещения для расчета субсидии составляет 62кв.м.

Из пункта 12 Порядка следует, что для определения величины субсидии применяется средняя цена одного квадратного метра общей площади всех типов квартир на вторичном рынке жилья, рассчитанная Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике.

Из справки Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике следует, что на ДД.ММ.ГГГГ цена квадратного метра составляет - 37778 рублей.

При таких обстоятельствах суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, выплатить ФИО1 единовременную субсидию в размере 1 639 565 рублей на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР из расчета норматива общей площади 62 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Маржохов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда А.В.Маржохов