Гражданский кодекс часть 1

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Тимофеевой А.А., при секретаре судебного заседания Белицкой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования на предмет спора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Симферопольского района Республики Крым, о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и понуждении утвердить схему расположения земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Перовского сельского поселения о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, изложенного в постановлении администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№, возложении обязанности согласовать предварительное предоставление земельного участка в собственность и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Иск мотивирован тем, что истица обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании представления и утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв. м по адресу: <адрес>, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие истице, но истцу было отказано в согласовании в связи с тем, что согласно корректировке проекта планировки и застройки <адрес> земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу находится в зеленой зоне, на территории которой запрещено строительство объектов капитального строения. Истец утверждает, что законом не предусмотрено такое основание для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования на предмет спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; определением от ДД.ММ.ГГГГ – Администрация Симферопольского район Республики Крым.

Истица в судебном заседании поддержала заявленные требования и дала пояснения по сути спора.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что постановление администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №З/732-18 принято в рамках полномочий ответчика и в соответствии с требованиями закона.

Представители третьих лиц явку представителей в суд не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

ФИО1 является собственником нежилого здания общей площадью № кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовании предоставления земельного участка площадью № кв. м в собственность за плату на основании статьи 39.20 ЗК РФ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ исх. №П-159 ответчик отказал истцу в согласовании, в связи с тем, что согласно корректировке проекта планировки и застройки <адрес> земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу находится в зеленой зоне, на территории которой запрещено строительство объектов капитального строения.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменений апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Администрации Перовского сельского поселения в согласовании предоставления ФИО1 за плату земельного участка на праве собственности, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №П-159 и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью № кв. м по адресу: <адрес>; на Администрацию Перовского сельского поселения возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 повторно отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью № кв. м по адресу: <адрес>, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки и застройки <адрес> (испрашиваемый земельный участок находится в зоне зеленых насаждений общего пользования и не отображен в градостроительной документации).

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно статье 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется на основании заявление заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 39.16 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Обстоятельства, приведенные в постановлении администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ (несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки и застройки <адрес>: испрашиваемый земельный участок находится в зоне зеленых насаждений общего пользования и не отображен в градостроительной документации), предусмотрено подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Учитывая изложенное, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки и застройки <адрес> должно быть доказано надлежащими и допустимыми доказательствами, при этом обязанность по их предоставлению возлагается на ответчика.

В нарушение вышеуказанных норм процессуального закона ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих факт несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки и застройки <адрес>, в частности не приведено доказательств установления в отношении испрашиваемого участка категорий или видов разрешенного использования, исключающих возможность его приобретения гражданином, являющимся собственником здания, расположенного на нем в соответствии с положениями статьи 39.20 ЗК РФ.

Право собственности ФИО1 на здание общей площадью № кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке, что в соответствии с положениями статьи 39.20 ЗК РФ обуславливает наличие у истца исключительного права на передачу ей в собственность соответствующего земельного участка.

Согласно положениям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В целях защиты прав и законных интересов истца, суд полагает необходимым принять решение о возложении на Администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района обязанности рассмотреть в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовании предоставленного земельного участка площадью 649 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: под существующее нежилое здание и предоставлении его в собственность за плату в соответствии с действующим законодательством. Однако суд не указывает какое именно решение должно быть принято Администрацией Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по результатам рассмотрения заявления истца, поскольку решение принимается в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика на основании статьи 98 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования на предмет спора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Симферопольского района Республики Крым, о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и понуждении утвердить схему расположения земельного участка - удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, изложенный в

Возложить на Администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обязанность в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка земельного участка по адресу: <адрес>, в собственность и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья А.А. Тимофеева

Мотивированное решение суда составлено 29 марта 2019 года.

Судья А.А. Тимофеева