Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кировского городского поселения, администрации Кировского муниципального района о признании незаконным отказов, возложении обязанности заключить договор аренды и выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кировского городского поселения о признании незаконным отказа, возложении обязанности заключить договор аренды и выдать разрешение на строительство, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией Кировского муниципального района Приморского края заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности сроком на три года для строительства магазина строительных материалов. Получив документы по согласованию строительства, он приступил к нему. Арендная плата производилась регулярно и задолженности не имеется. В ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Кировского муниципального района с вопросом расторгнут ли договор аренды, так как его срок истек ДД.ММ.ГГГГ. В ответе администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ ему было сказано, что договор не расторгался и если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, то при отсутствии возражений со стороны арендодателя и согласно п.2 ст.621 ГК РФ договор возобновлен на неопределенный срок. Администрацией района ему было предложено обратиться в органы местного самоуправления, которые с ДД.ММ.ГГГГ распоряжаются земельными участками, расположенными на территории поселения.

На заявление от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кировского городского поселения ответила в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, что с одной стороны согласно п.2 ст.621 ГК РФ договор считается продленным на неопределенный срок, но с другой стороны в связи с истечением срока договора в ДД.ММ.ГГГГ необходимо земельный участок передать по акту приема-передачи в администрацию Кировского городского поселения для дальнейшего решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду через проводимые торги согласно ч.1 ст.39.6 ЗК РФ.

На заявление в администрацию Кировского городского поселении о продлении договора аренды с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю был дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, что для предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов согласно п. 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ необходим правоустанавливающий документ на незавершенное строительство, но БТИ - Ростехинвентаризация отказывается изготовить документ на незавершенное строительство магазина для регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в Росреестре из - за отсутствия договора аренды на земельный участок под строительство магазина.

При обращении в администрацию Кировского городского поселения о выдаче разрешения на строительство магазина строительных материалов он ДД.ММ.ГГГГ получил ответ за номером 443 об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина по причине отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок, т.к. срок аренды, согласно договора, закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просил признать незаконными отказы администрации Кировского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении нового договора аренды земельного участка для завершения строительства магазина без проведения торгов и отказа о выдаче разрешения на строительство магазина № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Кировского городского поселения Приморского края устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № под завершение строительства магазина однократно с ФИО1 сроком на три года и выдачи разрешения на строительство магазина строительных материалов.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился с заявлением об уточнении исковых требований, в котором по указанным выше требованиям указал в качестве соответчика администрацию Кировского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал в части, и заявил, что отказывается от требований в части признания незаконным отказа в заключении нового договора аренды и возложении обязанности заключить договор аренды спорного земельного участка, производство по делу в этой части прекращено отдельным определением суда. Так же представитель истца обратился с заявлением об уточнении заявленных требований, в котором просит признать договор аренды, заключенный ФИО1 с администрацией Кировского муниципального района заключенным на неопределенный срок, а так же поддерживает ранее заявленные требования возложить на администрацию Кировского городского поселения обязанность выдать ФИО1 разрешение на строительство.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом их изменений и пояснил, что после получения в аренду участка он планировал строить магазин 2-этажный большой площади, получил необходимые согласования и подготовил проектную документацию, но изменилась экономическая ситуация и строить такой объект не было материальной возможности, после чего он решил строить одноэтажное здание площадью 240 кв. м, но к тому времени уже истек срок действия первоначального договора. В настоящее время у него имеются в наличии все документы - проект строительства, согласование всех надзорных органов, но разрешение на строительство не выдают, так как нет действующего договора аренды участка. С учетом того, что договор аренды под строительство носит срочный характер, он согласен, чтобы договор с ним считался возобновленным на тот же срок, что и первоначальный – 3 года, за это время он сможет зарегистрировать право на объект и получить участок в собственность или пользование как собственник объекта недвижимости.

Представитель ответчика - Администрации Кировского городского поселения Приморского края ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном, в котором указала, что на основании постановления главы Кировского МР от ДД.ММ.ГГГГ№ администрация Кировского МР и ФИО1, заключили договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - «Договор»). В соответствии с пунктом 1.1. Договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, с кадастровым номером №. Изменения и дополнения в данный Договор внесены не были. В соответствии с пунктом 2.1. Договора срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вступлением в силу ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. В Кировском городском поселении Правила землепользования и застройки Кировского городского поселения утверждены Решением Муниципального Комитета Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№. Таким образом, администрации Кировского городского поселения (далее - Ответчик) были переданы полномочия Арендодателя, в том числе по данному Договору, с ДД.ММ.ГГГГ.

ЗК РФ предусмотрена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и заключения договоров аренды таких земельных участков. В соответствии с частью 1 статьи 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи, которая не предусматривает предоставление земельного участка с видом разрешенного использования, обозначенного в указанном выше Договоре, без проведения торгов. Пунктом 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. По смыслу текста данная норма предполагает наличие установленного права собственности на объекты незавершенного строительства, расположенные на земельном участке, договор аренды на который был заключен ранее. В подтверждение своего права на объект, расположенный на спорном земельном участке Истец предоставил письмо администрации Кировского муниципального района и кадастровую выписку о земельном участке. Администрация Кировского городского поселения отказала в заключении нового договора аренды земельного участка на основании пт. 10 ч. 2 с. 39.6 ЗК РФ так как представленные документы не являются правоустанавливающими и подтверждающими право собственности на объекты незавершенного строительства.

Также пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В ответ на письменное обращение Истца от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик дал ответ от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором разъяснил, что заключение нового договора аренды в данном случае без проведения торгов не представляется возможным. Таким образом, на основании того, что срок аренды земельного участка в соответствии с п. 2.1. Договора прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ и согласно ст. 610 и 621 ГК РФ и письменным уведомлениям ФИО1 должен вернуть земельный участок ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Кировского городского поселения было отказано в выдаче разрешения на строительство магазина на данном земельном участке.

В связи с заявленными дополнительными требованиями представитель ответчика ФИО3 пояснила, что не согласна с уточненными требованиями, поскольку договоры аренды под строительство являются срочными, срок строительства зависит от проекта, и в соответствии с этим выдается разрешение на строительство и устанавливается срок договора ( по закону от 03 до 10 лет), однако в установленный договором срок Тесля разрешение на строительство не получил. Признание договора возобновленным на неопределенный срок является не корректным, поскольку разрешение на строительство выдается на срок действия договора аренды. При условии, если договор аренды будет признан возобновленным на определенный срок, истицу будет выдано разрешение на строительство, что в последующем позволит ему получить участок на законном основании как собственнику объекта недвижимости.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального района ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела уведомлена, просит рассмотреть заявление в отсутствие представителя ответчика, требования считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. ФИО1 обратился в администрацию Кировского муниципального района по поводу расторжения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на что ему был дан ответ, что спорный договор не расторгался, земельный участок по акту приема- передачи не возвращался, поэтому он считается в соответствии со ст. 621 ч. 2 ГК РФ возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В соответствии с п. 2 ст. 3.3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения, в связи с чем на момент обращения Тесля администрация Кировского муниципального района соответствующих полномочий на заключение соглашения о продлении срока действия договора не имела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением администрации Кировского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 340 кв. м с кадастровым номером № для строительства магазина строительных материалов. На основании данного постановления ДД.ММ.ГГГГ с Тесля администрацией района заключен договор аренды, п. 2.1 которого был установлен срок его действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В течение срока действия договора истец пользовался участком по его целевому назначению - начал строительство на нем магазина, а так же исполнял обязанности по внесению установленной договором арендной платы, при этом договором на арендатора не возложена обязанность в течение срока действия договора закончить строительство магазина.

После окончания срока действия договора истец при отсутствии возражения со стороны собственника - администрации Кировского муниципального района продолжил пользоваться участком на прежних условиях для строительства магазина, в установленном договором порядке продолжал вносить арендную плату, новый договор при этом не заключался, равно как не вносились изменения в ранее действовавший договор в части, касающейся сроков его действия.

В связи с внесением изменений в ЗК РФ ФЗ № 171 от 23.06.2014 года полномочия по распоряжению спорным земельным участком, были переданы администрации Кировского городского поселения, которая ДД.ММ.ГГГГ уведомила истца о необходимости внесения арендной платы новому собственнику - администрации Кировского городского поселения, принимала от истца арендную плату, тем самым признала существование договорных отношений и наличие у истца законных оснований для пользования участком, признав фактически и юридически своими действиям истца арендатором земельного участка.

В соответствии со ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии со ст. 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка под строительство заключается на сроки от 03 до 10 лет, при этом в процессе рассмотрения дела сторонами достигнуто соглашение о признании договора возобновленным на срок три года.

Таким образом, поскольку судом установлено, что в данном случае договор считается возобновленным, при этом сторонами достигнуто соглашение о сроках его действия, которые не превышают установленные для договора аренды земельного участка сроки, требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

Поскольку земельный участок передан истцу в аренду с целевым назначением для строительства магазина строительных материалов, в соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что истец для производства строительных работ, осуществления контроля за строительством и последующего ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, должен получить разрешение на строительство.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поскольку истцом возводится одноэтажное строение площадью не более 1500 кв. м, для получения разрешения на строительство ему необходимо представление в орган местного самоуправления правоустанавливающих документов на земельный участок, а так же градостроительного плана земельного участка и проекта организации строительства.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка является действующим, поскольку возобновился на тех же условиях и на то же срок; в период действия указанного договора истец осуществлял действия, направленные на освоение земельного участка, в том числе действия по разработке проектной документации, выполнению иных подготовительных работ, направленных на получение разрешения на строительство с целью его использования для строительства магазина, предоставлял ответчику администрации Кировского городского поселения необходимые для выдачи разрешения на строительство документы, поэтому отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок не соответствующим нормам действующего законодательства и статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поэтому бездействие ответчика в этой части следует признать незаконным и возложить на него обязанность выдать истцу соответствующее разрешение.

С учетом положений ч. 2 ст. 3.3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» с 01.03.2015 года распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения, равно как и в соответствии со ст. 51 ч. 4 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, когда строительство производится на межпоселенческих территориях, либо территориях нескольких поселений. Поскольку спорный земельный участок находится на территории Кировского городского поселения, надлежащим ответчиком по делу является администрация Кировского городского поселения, в связи с чем в иске к администрации Кировского муниципального района следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Кировского городского поселения, администрации Кировского муниципального района о признании договора заключенным, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство, – удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение, установленное относительно ориентира, расположенного за границами участка; ориентир : жилой дом; участок находится примерно в 30 метрах от ориентира по направлению на запад; почтовый адрес ориентира : <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 340 метров квадратных, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства магазина строительных материалов, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Кировского муниципального района и ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возобновленным на срок ТРИ года, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными действия администрации Кировского городского поселения Приморского края, выразившиеся в направлении письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ отказа в выдаче разрешения на строительство магазина, и обязать администрация Кировского городского поселения выдать ФИО1 разрешение на строительство магазина строительных материалов на земельном участке с кадастровым номером №, имеющем местоположение, установленное относительно ориентира, расположенного за границами участка; ориентир : жилой дом; участок находится примерно в 30 метрах от ориентира по направлению на запад; почтовый адрес ориентира : <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 340 метров квадратных, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства магазина строительных материалов.

В иске к администрации Кировского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 07 июня 2016 года.

Председательствующий: Т.И. Жарова