Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клевцовой Т.В. и Тишковой О.А. к муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационное хозяйство» о защите прав потребителей,

третье лицо Администрация Добровольского сельского поселения

Установил :

Истцы обратились в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационное хозяйство» о защите прав потребителей. В обоснование иска указали, что 01.01. 2015 года на основании договора аренды N 1 от 26.12.2014 года, заключенного между МУП«ВКХ» и Администрацией Добровольского сельского поселения хозяйственно-питьевые водопроводы переданы в аренду МУП «ВКХ». Отводы от центрального водовода до границы участка абонента являются бесхозными и на основании Постановления Правительства РФ от298.07.13г №644 п.32 относятся к эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации МУП « ВКХ».

Поставка холодного водоснабжения от МУП «Коммунальщик», Добровольского сельского поселения, которая осуществлялась до 2015 года, для истцов прекращены. Оплата коммунальных услуг истцами проводилась на основании показаний приборов учета принятых в эксплуатацию МУП «Коммунальщик», установленных в колодце на территории домовладений принадлежащих истцам.

МУП «ВКХ» включило в договор на поставку питьевой воды п 3.3.15, согласно которому абонент обязан иметь колодец в месте подключения к центральной водопроводной сети, с установкой в нем отключающей арматурой на линии Абонента.

Договор на отпуск питьевой воды является публичным договором, на него распространяются требования п.4 ст.426 ГК РФ о том, что условия договора должны соответствовать изданным правительством РФ, обязательным для сторон условий, при заключении и исполнении публичных договоров.

Письмом Минрегиона России от 08.09.2010 N° 82325-14/ИБ-05 указано на необходимость учитывать при установки приборов учета требования п. 11.5 Строительных норм и правил 2.04.01- 85 и устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов.

Истцами направлялась заявка на прием в эксплуатацию приборов учета холодной воды. В назначенное время прием в эксплуатацию приборов учета не был осуществлен.

Работники МУП «ВКХ» обследование на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального прибора учета не провели, акт не составили, заявки истцов проигнорировали.

Истцы направляли ответчику претензии о нарушении прав потребителя, где указывали, что в соответствии с п 81.1, п.81.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г № 354 прибор считается введенным в эксплуатацию с 1 апреля 2015г.

В ответе на претензию работники ответчика требуют разрешительную документацию на подключение, устройство колодцев на врезке бесхозных сетей в магистраль, установку приборов учета в этих колодцах, на сетях которые находятся в эксплуатационной ответственности ответчика, т.е за территорией участка истца.

Истцы просили признать п. 3.3.15 договоров водоснабжения от 20.01.2015 года и от 02.03.2015 года, недействительным в связи с тем он ущемляет права потребителя, обязать МУП «ВКХ» принять приборы учета потребления холодной воды, расположенные на территории домовладений истцов в эксплуатацию с 1 апреля 2015г, возместить моральный вред в сумме 5 000 рублей.

До вынесения решения по делу истцы частично изменили исковые требования, и окончательно просили: признать п.3.3.15 договоров о водоснабжении недействительным в связи с тем он ущемляет права потребителя, признать принятыми в эксплуатацию с 01.04.2015 года приборы учета холодной воды, с показаниями 00018 и 00041 куб.м., возместить моральный вред в сумме 7200 рублей, обязать МУП «ВКХ» принять в эксплуатацию приборы учета воды с учетом потерь холодной воды в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки приборов учета, и произвести перерасчет водопотребления с 16 марта 2015 года и с 23.03.2015 года.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования. Представитель ответчика МУП « ВКХ» в судебном заседании просил в иске отказать, в обоснование возражений против иска, представитель пояснил? что до 01.01.2015г. питьевое водоснабжение населенных пунктов Волгодонского района Ростовской области п.Солнечный, х.Мокро-Соленый и х.Лагутники обеспечивалось двумя предприятиями: МУП «Коммунальщик» и ОАО «ЖКХ Волгодонского района». Воду для водоснабжения поставляло Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно- канализационное хозяйство» г.Волгодонска. Между МУП «ВКХ» и МУП «Коммунальщик», ОАО «ЖКХ Волгодонского района» были заключены договоры на отпуск воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ. Задолженность, указанных предприятий, по договорам за оказанные услуги по состоянию на 01.08.2015г. составляет 3 386 046 руб. 18 коп. и 5 423 862 руб. 54 коп. соответственно.

Предшественникам МУП «Коммунальщик» - МУП ВР «Солнечное» и МУП «Добровольское», признанными в 2008 и 2009 годах соответственно, несостоятельными списана их задолженность перед МУП «ВКХ» в размере 1 272 398 руб. 77 коп.

26.12.2014г. между МУП «ВКХ» - ресурсоснабжающей организацией и Администрацией Добровольского сельского поселения был заключен договор аренды муниципального имущества № 1, в соответствии с которым, муниципальное имущество - сооружения водозаборные, хозяйственно-питьевые водопроводы (уличные водопроводы) и сооружения канализации (централизованной) передано в аренду МУП «ВКХ». Индивидуальные, водопроводные вводы и индивидуальные канализационные выпуска потребителей не являются муниципальной собственностью, в аренду МУП «ВКХ» не передавались.

Между МУП «ВКХ» и истцами был заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения в письменной форме. В соответствии с п.6.1 указанного договора установлено, что разграничение эксплуатационной ответственности сторон на водопроводной и канализационной сети определяется принадлежностью (собственностью) этой сети абоненту и исполнителю. Колодцы, установленные на централизованной водопроводной и канализационной сети, для присоединения водопроводного ввода и канализационного выпуска абонента с узлом подключения (патрубок с запорной арматурой, детали крепления и уплотнения) находятся в эксплуатационной ответственности абонента.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению потребителю, определяется в соответствии с Правилами № 354 исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Врезка истца в муниципальный водопровод выполнена глухим способом, т.е. без устройства водопроводного колодца. Прибор учета установлен истцом в колодце на территории принадлежащего ему земельного участка, на расстоянии 15 м от муниципального водопровода. Абонент не может самостоятельно определять место и способ установки приборов учета. Истцам предлагалось представить разрешительные документы в адрес ресурсоснабжающей организации, а в случае отсутствия оформить их в ПТО и Отделе реализации МУП «ВКХ». Однако истцы это предложение проигнорировали.

Заявка на ввод в эксплуатацию прибора учета холодной воды была направлена истцами в ресурсоснабжающую организацию без предоставления ранее выданной либо оформления новой разрешительной документации. В заявках истцов отсутствовали сведения об устранении причин послуживших основанием об отказе в приеме прибора учета в эксплуатацию. Представитель ответчика считает, что последующие действия истцов, направленные на соблюдения порядка ввода прибора учета в эксплуатацию, в установленном Правилами № 354 порядке, не имеют юридического значения.

Третье лицо Администрация Добровольского сельского поселения в суд не явилось, отзыв на иск не представлен.

Выслушав истцов, пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

При этом, в силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство основывается на принципе равноправия и состязательности сторон, и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Исковые требования Клевцовой Т.В. и Тишкоовой О.А. о признании п.3.3.15 договоров о водоснабжении ущемляющим права потребителя и недействительным, обязании ответчика принять прибор потребления холодной воды, расположенный на территории их домовладений с показаниями по состоянию на март 2015 года, компенсации морального вреда являются необоснованными по следующим основаниям.

26.12.2014года между МУП «ВКХ» - ресурсоснабжающей организацией и Администрацией Добровольского сельского поселения был заключен договор аренды муниципального имущества № 1, в соответствии с которым, муниципальное имущество - сооружения водозаборные, хозяйственно-питьевые водопроводы (уличные водопроводы) и сооружения канализации (централизованной) передано в аренду МУП «ВКХ». Индивидуальные, водопроводные вводы и индивидуальные канализационные выпуска потребителей не являются муниципальной собственностью, в аренду МУП «ВКХ» не передавались.

Между истцами, являющимися собственниками жилых домов расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес> и МУП «ВКХ заключены договоры водоснабжения, согласно п. 2.1 которых МУП «ВКХ», являясь исполнителем обязуется подавать абонентам через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду (далее питьевую воду) и осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения в необходимых объемах, в бесперебойном режиме в соответствии с условиями настоящего договора, а абонент обязуется оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета. В соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличие у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, при этом границей раздела сетей является точка подключения энергопринимающего устройства принадлежащего абоненту присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.

В силу ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 13 ФЗ-261 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Учет используемых энергетических ресурсов на объектах, подключенных к системам централизованного снабжения, осуществляется в местах подключения указанных объектов к таким системам. Собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны до 1 января 2011 г. завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (ч. 4 ст. 13).

Пунктом 81 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 19.09.2013) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") предусмотрено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Положением п. 16 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Правительством РФ 13.02.2006 г. N 83 установлено, что исполнитель выдает заказчику технические условия подключения объекта строительства к сетям водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в которых должна быть указана точка присоединения к системам водоснабжения.

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил точкой подключения является место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.8 «Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (далее Правила № 776 установка, эксплуатация, поверка, ремонт и замена узлов учета осуществляются в следующем порядке:

а) получение технических условий на проектирование узла учета;

б) проектирование узла учета и монтаж узла учета для вновь допускаемых к эксплуатации; узлов учета, включая установку приборов учета;

в) допуск к эксплуатации узла учета;

г) эксплуатация узла учета, включая снятие показаний приборов учета о количестве по данной (полученной, транспортируемой) холодной воды, о принятых (отведенных, транспортируемых) сточных водах и иных показаний, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, в том числе с использованием систем дистанционного снятию показаний (телеметрические системы), а также ведение учета о количестве и продолжительности нештатных ситуаций, возникающих в работе приборов учета узла учета;

д) поверка, ремонт и замена (при необходимости) приборов учета.

В судебном заседании из объяснений сторон, установлено, что истцы до настоящего времени не обратились в МУП «ВКХ» за получением получение технических условий на проектирование узла учета; проектирование узла учета и монтаж узла учета для вновь допускаемых к эксплуатации; узлов учета, включая установку приборов учета. При этом врезка истцов в муниципальный водопровод выполнена глухим способом, т.е. без устройства водопроводного колодца, что истцами не оспаривается.

Заявка на ввод в эксплуатацию прибора учета холодной воды была направлена истцами в ресурсоснабжающую организацию без предоставления ранее выданной, либо оформления новой разрешительной документации, после составления акта о не приемке в эксплуатацию водомерного узла учета расхода холодной воды по причине установки узла учета не на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) сторон.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", положения которого регулируют, в том числе и отношения с физическими лицами, заключившими или обязанными заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения по договору горячего или холодного водоснабжения (далее договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В пункте 8 ч. 5 ст. 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", устанавливающей существенные условия договора водоснабжения, предусмотрено, что существенным условиям договора водоснабжения относится определение границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

В силу ч. 7 ст. 13 приведенного выше Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Статьей 20 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).

Согласно п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", абонент обязан установить приборы учета холодной воды, сточных вод на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 7 Правил также установлена специальная норма, определяющая границу эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и собственником жилого дома, согласно которой ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды только до границы балансового раздела сетей, при этом собственники жилых домов обязаны вносить плату исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей.

Согласно п. 11 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения установлено, что поставка коммунальных ресурсов и/или оказание коммунальных услуг допускается только при условии надлежащего технического присоединения домов потребителей к магистральным сетям.

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

Следовательно, приборы учета воды должны обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения объектов к централизованным системам.

Согласно п. 3.3.15 договора, заключенного между сторонами, абонент обязан иметь в месте присоединения к централизованной сети коммунальной канализации, иметь колодец в месте подключения к централизованной водопроводной сети, с установленной отключающей арматурой на линии абонента.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что технические условия, истцам не выдавались, за их получением в МУП «ВКХ» истцы не обращались.

Как следует из пояснения сторон, приборы учета холодного водоснабжения располагаются на территории принадлежащих истцам земельных участков. У истца Тишковой О.А. на расстоянии 12 метров от муниципального водопровода и у истца Клевцовой Т.В. в подвальном помещении жилого дома на расстоянии 12,5 метров от муниципального водопровода. Между тем, истцами не представлено доказательств наличия технических условий для на проектирование узла учета или проектирования узла учета и монтаж узла учета для вновь допускаемых к эксплуатации, узлов учета, включая установку приборов учета на территории их домовладений. Поскольку проектной документации истцами не представлено, МУП «ВКХ» обоснованно отказал принять в эксплуатацию приборы учета воды, установленные истцами в их домовладениях..

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

Решил:

Клевцовой Т.В. и Тишковой О.А. в удовлетворении иска к муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационное хозяйство» о защите прав потребителей отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волгодонской районный суд.

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2015года.

Судья В.Ш. Шабанов.