Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) Избирательной комиссии Ярославской области, территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Ярославля,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия и бездействие Избирательной комиссии Ярославской области, территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Ярославля, указав в заявлении, что он зарегистрирован в качестве ... Ярославской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ДД.ММ.ГГГГ в 16.40 час. В нарушение требований закона жеребьевка по предоставлению бесплатного эфирного времени проведена ДД.ММ.ГГГГ без его участия. Просит обязать Избирательную комиссию Ярославской области отменить результаты жеребьевки, произведенной ДД.ММ.ГГГГ, провести повторную жеребьевку с его участием и предоставить ему положенное по закону бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь в средствах массовой информации.

С учетом уточнений требования ФИО3 сводятся к признанию незаконными действий (бездействия) Избирательной комиссии Ярославской области и территориальной избирательной комиссии Кировского района города Ярославля, признанию незаконной жеребьевки, проведенной до завершения регистрации кандидатов и отмене ее результатов.

В судебном заседании ФИО3 доводы заявления поддержал, дополнил и указал, что просит признать незаконной жеребьевку по распределению не только бесплатного эфирного времени, но и платного эфирного времени. Жеребьевка по предоставлению бесплатного эфирного времени и печатной площади незаконна, так как проведена до завершения регистрации кандидатов и при отсутствии письменных заявок кандидатов. Проведение жеребьевки до его регистрации нарушило его права на участие в жеребьевке и на получение платного эфирного времени и печатной площади. Заявитель признал, что бесплатное эфирное время ему было предоставлено, он воспользовался эфирным временем на канале ООО «НТМ». На канале ОРГАНИЗАЦИИ 1 не воспользовался, но ему известно о предоставлении ему бесплатного эфирного времени и на этом канале. Также заявил, что не делегировал представителю Избирательной комиссии Ярославской области права участвовать в жеребьевке, и, кроме того, конверт с информацией о времени выхода в телеэфир, являющийся его собственностью, от представителя Избирательной комиссии Ярославской области не получал. Полагает, что представитель Избирательной комиссии Ярославской области был обязан передать ему конверт с информацией о дате выхода в эфир агитационного материала. В Избирательной комиссии Ярославской области ему отказались дать информацию о перечне телекомпаний и печатных изданий, которые готовы разместить агитационные материалы. Также указал на то, что региональное печатное издание газета «...», финансируемая за счет областного бюджета, обязана была предоставить бесплатно печатную площадь, но даже не была включена в перечень таких печатных изданий, что также является нарушением со стороны Избирательной комиссии.

Представитель ООО «НТМ» по доверенности ФИО4 с заявлением не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление. Согласно отзыву Законом Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» № 27-з не предусмотрена обязанность телекомпаний (СМИ) информировать каждого кандидата о проведении жеребьевки. Вся информация о сроке, месте проведения жеребьевки была заблаговременно размещена на сайте Телекомпании в сети Интернет, на сайте Избирательной комиссии Ярославской области, то есть, находилась в общем доступе для неопределенного круга лиц. Также Телекомпания за 2 дня до проведения жеребьевки отправила в Избирательную комиссию Ярославской области уведомление в соответствии с Порядком распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими единые списки кандидатов, для проведения предвыборной агитации на выборах Ярославской областной Думы шестого созыва». Каких-либо препятствий у ФИО3 к ознакомлению с информацией о проведении жеребьевки на Телеканале «НТМ» не было. Жеребьевка проведена в соответствии с Законом Ярославской области «О выборах…», ее итоги одобрены Избирательной комиссии Ярославской области. Просит отказать в удовлетворении требования ФИО3 Дополнительно представитель ООО «НТМ» сообщила, что бесплатное эфирное время Симону А.А. предоставлено, в настоящее время не выбран резерв платного эфирного времени, телекомпания при обращении ФИО3 готова ему предоставить за плату эфирное время.

Территориальная избирательная комиссия Кировского района г.Ярославля явку своего представителя в суд не обеспечила, просила о рассмотрении дела в его отсутствие, представила письменный отзыв на заявление, согласно которому жеребьевку, в результате которой определяется дата и время выхода в эфир на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, совместных агитационных мероприятий на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания на выборах депутатов Ярославской областной Думы, проводит региональная государственная организация телерадиовещания с участием заинтересованных лиц. В полномочия территориальной избирательной комиссии в соответствии со ст.18 Закона о выборах проведение жеребьевки не входит.

Избирательная комиссия Ярославской области просила о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, представила письменные отзывы на заявления ФИО3, согласно которым обязанность по проведению жеребьевки, в результате которой определяются даты и время выхода в эфир на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов, даты выделения печатной площади, предоставляемой бесплатно для публикаций предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений в соответствии со статьями 66 и 67 Закона Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» возложена на соответствующие региональные государственные организации телерадиовещания, редакции региональных периодических печатных изданий. Законодательством не установлена обязанность избирательных комиссий по уведомлению кандидатов, избирательных объединений о проведении жеребьевки. Кроме того, Избирательная комиссия Ярославской области в отзыве сообщает, что за отсутствующих зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений в жеребьевке принимали участие ... Избирательной комиссии Ярославской области ФИО1 и ... Избирательной комиссии Ярославской области работающий на постоянной (штатной) основе ФИО2, делегированные для участия в жеребьевке.

Представитель ОАО «Городской телеканал» в суд не явился, просил о рассмотрении заявления ФИО3 в отсутствие своего представителя. Согласно письменному отзыву ОАО «Городской телеканал» компания не является телекомпанией, предоставляющей обязательное бесплатное время для агитации. ОАО «Городской телеканал» имеет право предоставить платное время для агитации на равных условиях всем зарегистрированным кандидатам и партиям, о чем ОАО «Городской телеканал» надлежащим образом уведомило Избирательную комиссию Ярославской области. Жеребьевка по платному эфирному и радиоэфирному времени была проведена ДД.ММ.ГГГГ в помещении ОАО «Городской телеканал». Заявки от ФИО3 на участие в жеребьевке не поступало. Просит оставить требования ФИО3 без удовлетворения.

Суд на основании ч.1 ст. 260.1 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Прокурор Никольская Е.В. считала требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, обозрев информацию на официальном сайте Избирательной комиссии Ярославской области, суд находит заявление ФИО3 не подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 19.06.2013 № 75/427-5 на 08 сентября 2013 года назначены выборы депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва.

Согласно Решению территориальной избирательной комиссии Кировского района города Ярославля № 70/320-3 от 08.08.2013 г. ФИО3 зарегистрирован в качестве ... Ярославской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ДД.ММ.ГГГГ в 16.40 час.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением в суд, ФИО3 ссылался на нарушение Избирательной комиссией Ярославской области и территориальной избирательной комиссией Кировского района г.Ярославля его права на участие в жеребьевке по распределению бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для размещения предвыборных агитационных материалов, права на получение бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, а также права на участие в распределении эфирного времени и печатной площади, предоставляемых за плату.

В соответствии с п.1 ст.66 Закона Ярославской области от 02.06.2003 № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» (далее по тексту -Закон № 27-з) зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, зарегистрировавшие списки кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах региональных государственных и муниципальных (соответственно уровню выборов) организаций телерадиовещания в течение 28 дней, предшествующих дню голосования. Указанное бесплатное эфирное время распределяется между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, на равных условиях.

Согласно п.5, ст.66 Закона № 27-з региональные государственные и муниципальные организации телерадиовещания обязаны резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации за плату. Платное эфирное время должно предоставляться соответственно зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему зарегистрированный список кандидатов, на условиях договора. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, указанных избирательных объединений. При этом каждый зарегистрированный кандидат, указанное избирательное объединение вправе за соответствующую плату получить время из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной в результате деления этого объема на число соответственно зарегистрированных кандидатов, указанных избирательных объединений.

В соответствии с п.1 ст. 67 Закона № 27-з редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, и выходящих не реже одного раза в неделю, за исключением редакций периодических печатных изданий (периодических печатных изданий), учрежденных органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированный список кандидатов, вправе за соответствующую плату получить из общего объема зарезервированной для предоставления в возмездном порядке печатной площади печатную площадь в пределах доли, полученной в результате деления этого объема на число зарегистрированных кандидатов, указанных избирательных объединений.

Согласно п.1.1 ст.67, п.1.1 ст.66 Закона № 27-з даты опубликования в региональном государственном периодическом печатном издании, даты и время выхода в эфир на каналах региональных государственных и муниципальных организаций телерадиовещания предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений для каждого зарегистрированного кандидата, избирательного объединения определяются путем жеребьевки. Жеребьевка проводится на основании письменных заявок на участие в жеребьевке поданных зарегистрированными кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений по завершении регистрации кандидатов, списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Результаты жеребьевки оформляются протоколом. Определенный в результате жеребьевки график распределения печатной площади и график распределения эфирного времени публикуется соответственно в региональных государственных и муниципальных периодических печатных изданиях либо доводится до сведения кандидатов, избирательных объединений иным путем.

Жеребьевку, в результате которой определяются даты и время выхода в эфир на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, совместных агитационных мероприятий на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания на выборах депутатов Ярославской областной Думы, проводит региональная государственная организация телерадиовещания с участием заинтересованных лиц –п.3.2 ст.66 Закона № 27-з.

Жеребьевку, в результате которой определяются даты выделения печатной площади, предоставляемой бесплатно для публикаций предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в региональном государственном периодическом печатном издании на выборах депутатов Ярославской областной Думы для каждого зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, проводит редакция соответствующего регионального периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц-п.1.2 ст.67 Закона № 27-з.

В соответствии с п.1.3 ст.67 Закона Ярославской области № 27-з жеребьевку, в результате которой определяются даты выделения печатной площади, предоставляемой за плату для публикаций предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в региональном государственном, муниципальном периодическом печатном издании для каждого зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, проводит редакция соответствующего уровню выборов регионального государственного, муниципального периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц.

Согласно п.5.1 ст.66 Закона № 27-з жеребьевку, в результате которой определяются даты и время выхода в эфир на платной основе предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, совместных агитационных мероприятий для каждого зарегистрированного кандидата, избирательного объединения на каналах региональных государственных и муниципальных организаций телерадиовещания проводит соответствующая уровню выборов организация телерадиовещания с участием заинтересованных лиц.

Порядок проведения жеребьевок по предоставлению эфирного времени и печатной площади за плату аналогичен установленному в п.1.1 ст.66, 1.1 ст.67 Закона № 27-з.

В силу п.23 ст.16 Закона № 27-з Избирательная комиссия Ярославской области утверждает порядок распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации на выборах депутатов Ярославской областной Думы.

ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссией Ярославской области изданы Постановление № 78/466-5 «Об утверждении порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими единые списки кандидатов, для проведения предвыборной агитации на выборах депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва» и Постановление № 78/467-5 «Об утверждении порядка распределения печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, для проведения предвыборной агитации на выборах депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва».

Указанными постановлениями установлен порядок проведения жеребьевки по распределению эфирного времени и печатной площади, соответствующий требованиям ст.ст.66,67 Закона № 27-з. Согласно утвержденному порядку требование по проведению жеребьевки в целях распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, распространяется только на региональные государственные организации телерадиовещания и региональные государственные периодические печатные издания. В случае отсутствия при проведении жеребьевки кандидата, представителя избирательного объединения в интересах указанных лиц принимает участие член избирательной комиссии Ярославской области, делегированный для участия в жеребьевке.

Жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени и печатной площади, предоставляемой кандидатам безвозмездно, а также на условиях оплаты проведена в дневное время ДД.ММ.ГГГГ. В частности, жеребьевка среди зарегистрированных кандидатов по одномандатным избирательным округам № проведена ООО «НТМ» ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 час.

Из обстоятельств дела следует, что ... Ярославской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3 на момент проведения жеребьевки не был зарегистрирован в качестве ... и не принимал участия в жеребьевке по распределению эфирного времени и даты выделения печатной площади.

Вместе с тем, основания считать, что действиями (бездействием) как Избирательной комиссии Ярославской области, так и территориальной избирательной комиссии нарушены права заявителя, у суда отсутствуют.

Следует отметить, что дата и время проведения жеребьевки определены не Избирательной комиссией Ярославской области и территориальной избирательной комиссией Кировского района г.Ярославля. В силу вышеприведенных норм ст.ст.66, 67 Закона №-з организация жеребьевки и ее проведение осуществляются соответствующими печатными изданиями и организациями телерадиовещания. ФИО3 при этом заявил, что претензий к этим средствам массовой информации он не имеет.

Суд, разрешая заявление, прежде всего, учитывает то, что, согласно объяснениям заявителя и отзыву Избирательной комиссии Ярославской области, вместо отсутствующего ФИО3 в жеребьевке по распределению бесплатного эфирного времени и даты выделения печатной площади участвовал представитель Избирательной комиссии Ярославской области. В результате жеребьевки Симону А.А. предоставлено бесплатное эфирное время на каналах ООО «НТМ» и ОРГАНИЗАЦИЯ 1, что заявитель подтвердил в судебном заседании. Эфирным временем на канале ООО «НТМ» заявитель воспользовался. Кроме того, по сведениям, размещенным на официальном сайте Избирательной комиссии Ярославской области, ФИО3 также обеспечен и бесплатной печатной площадью в региональных государственных периодических печатных изданиях, к каковым относятся газеты ... и ....

При таких обстоятельствах доводы ФИО3 о проведении жеребьевки до завершения регистрации кандидатов, при отсутствии письменных заявок не могут приниматься во внимание, так как указанные обстоятельства не повлекли нарушения его прав.

Доводы ФИО3 о нарушении его прав избирательными комиссиями вследствие неизвещения о жеребьевке, ее результатах, невручении ему конвертов, полученных представителями Избирательной комиссии Ярославской области, участвовавшими в жеребьевке вместо него, суд не может принять во внимание как необоснованные. Приведенными нормами Закона № 27-з, Постановлений Избирательной комиссии Ярославской области от 10.07.2013 г. обязанность по такому извещению не возложена на Избирательную комиссию Ярославской области, кроме того, не предусмотрено персональное извещение зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений о дате и времени проведения жеребьевки и о результатах проведения жеребьевки. Извещение о времени, дате проведения жеребьевки, о ее результатах осуществляется через региональные государственные и муниципальные периодические печатные издания либо доводится до сведения кандидатов, избирательных объединений иным путем.

В ходе судебного заседания установлено, что сообщение о времени, дате проведения жеребьевки размещено на сайте ООО «НТМ» ДД.ММ.ГГГГ, на сайте Избирательной комиссии Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ.

Соответствующие графики распределения эфирного времени, протоколы размещены как в региональных печатных изданиях и на сайтах соответствующих телекомпаний, так и на сайте Избирательной комиссии Ярославской области.

Ссылки ФИО3 на нарушение его права на получение эфирного времени и печатной площади за плату вследствие поздней регистрации и неучастия в жеребьевке не могут приниматься во внимание как несостоятельные.

Согласно Постановлениям №№ 78/466-5 и 78-467-5 требование о проведении жеребьевки по распределению эфирного времени и печатной площади распространяется лишь на региональные государственные организации телерадиовещания и периодические печатные издания. При этом ООО «НТМ» выразило готовность обеспечить ФИО3 эфирным временем за плату. Услугами ОРГАНИЗАЦИИ 1, как указал заявитель в судебном заседании, он пользоваться не намерен.

Более того, согласно положениям ст.ст.66 и 67 Закона № 27-з эфирное время и печатная площадь в региональных государственных организациях телерадиовещания и периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям за плату в объеме, равном результату деления общего объема зарезервированного эфирного времени и печатной площади на число зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений. Соответственно, возможность получения эфирного времени и печатной площади в таких средствах массовой информации в приходящейся на него доле у ФИО3 не утрачена. Доказательства возникновения у заявителя препятствий к получению эфирного времени и печатной площади для предвыборной агитации в иных организациях телерадиовещания и периодических печатных изданиях в деле отсутствуют.

Жалоба заявителя относительно не предоставления ему Избирательной комиссией Ярославской области сведений о средствах массовой информации, готовых разместить предвыборные агитационные материалы, также является необоснованной. Полная информация о перечне организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий, готовых предоставить эфирное время или печатную площадь для размещения предвыборных агитационных материалов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размещена на сайте Избирательной комиссии Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ. Эта информация открыта для доступа неопределенного круга лиц, в том числе, ФИО3

Относительно ссылок заявителя на нарушение его прав Избирательной комиссией Ярославской области и территориальной избирательной комиссией Кировского района г.Ярославля в связи с не включением газеты ... в перечень региональных периодических печатных изданий, обязанных бесплатно предоставлять печатную площадь для проведения предвыборной агитации, суд отмечает следующее.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Избирательной комиссии Ярославской области опубликован Перечень региональных государственных организаций телерадиовещания и региональных периодических печатных изданий, обязанных предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, осуществляемой в период подготовки и проведения выборов депутатов Ярославской областной Думы 6 созыва. В Перечень включены ОРГАНИЗАЦИЯ 1, ООО «НТМ», печатные издания ..., ..., .... Газета ... не относится к тем печатным изданиям, на ком лежит обязанность предоставить печатную площадь для проведения предвыборной агитации. Более того, обязанность печатных изданий предоставить бесплатно печатную площадь вытекает из их принадлежности к государственным региональным печатным изданиям; определение таких печатных изданий не входит в полномочия Избирательной комиссии Ярославской области, а потому каких-либо действий либо бездействия, влекущих нарушение прав, Избирательная комиссия Ярославской области в отношении заявителя не допускала.

Таким образом, нарушений прав ФИО3 со стороны Избирательной комиссии города Ярославля и территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Ярославля судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении его требований суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) избирательной комиссии Ярославской области и территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Ярославля отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 5 дней со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

И.Н.Бабикова