Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах муниципального образования город Сковородино к ФИО1 ФИО15 о признании действия главы города Сковородино, выразившееся в получении компенсации за служебные командировки из бюджета муниципального образования город Сковородино незаконным,

установил:

Прокурор Сковородинского района в интересах муниципального образования город Сковородино обратился в суд с иском к ФИО1 ФИО15 о признании действия главы <адрес>, выразившееся в получении компенсации за служебные командировки из бюджета муниципального образования город Сковородино незаконным.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Прокуратурой Сковородинского района проведена проверка бюджетного законодательства в сфере законности и обоснованности предоставление компенсации расходов за командировки.

Согласно постановления главы г. Сковородино от 07.01.2018 № 72, работники направляются в командировки на основании распоряжения администрации г. Сковородино на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Работникам возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные работником с разрешения руководителя организации.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных с командировками, определяются в соответствии с положениями статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации и распоряжением администрации города Сковородино от 25.03.2013 № 13-К «О порядке возмещения расходов, связанных со служебными командировками» (в редакции распоряжения от 05.02.2018 №5-К).

Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места жительства (суточные), возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего Положения.

При командировках в местность, откуда работник исходя из условий транспортного сообщения и характера выполняемой в командировке работы имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства, суточные не выплачиваются.

Вопрос о целесообразности ежедневного возвращения работника из места командирования к месту постоянного жительства в каждом конкретном случае решается руководителем организации с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха.

Если работник по окончании рабочего дня по согласованию с работодателем остается в месте командирования, то расходы по найму жилого помещения при предоставлении соответствующих документов возмещаются работнику в порядке и размерах, которые предусмотрены абзацем вторым настоящего пункта.

В случае пересылки работнику, находящемуся в командировке, по его просьбе заработной платы расходы по ее пересылке несет работодатель.

В ходе проверки установлено следующее.

25.12.2014 г., согласно распоряжения администрации г. Сковородино № 97-К, ФИО1, вступила в должность главы г. Сковородино.

За период с 22.05.2018 по 24.11.2018 главой г. Сковородино ФИО1, было осуществлено 4 выезда в командировку в г. Благовещенск, при нахождение в командировки последняя снимала жилые помещения у ООО «Амур Лидер Строй» (ОГРН <***>) по следующим адресам:

- в период с 22.05.2018 по 24.05.2018 по адресу: <адрес>;

- 29.06.2018 по адресу: <адрес>;

в период с 26.07.2018 по 29.07.2018 по адресу: <адрес>;

в период с 23.11.2018 по 24.11.2018 по адресу: <адрес>.

За наем жилого помещения в период командировки ФИО1, получила денежное возмещение в размере 19 100 рублей, что подтверждается платежными поручениями находящимся в материалах проверки.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Амур Лидер Строй» прекратила свою деятельность 14.09.2017, в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Из объяснений собственника жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 ФИО15, следует, что ФИО2, проживает в указанной квартире с 1990 года, указанную квартиру никогда не сдавала, ФИО1 не знает, впервые о ней слышит.

Из объяснений ФИО1, следует, что в 2018 году ею по рабочим делам было осуществлено несколько выездов в г. Благовещенск, при нахождении в командировке снимала квартиры у ООО «Амур Лидер Строй» по следующим адресам:

- в период с 22.05.2018 по 24.05.2018 по адресу: <адрес>;

- 29.06.2018 по адресу: <адрес>;

- в период с 26.07.2018 по 29.07.2018 по адресу: <адрес>;

- в период с 23.11.2018 по 24.11.2018 по адресу: <адрес>.

Квитанции, находящиеся в авансовых отчетов ей выдавал арендодатель, о том, что организация ООО «Амур Лидер Строй» 14.09.2017 прекратила свою деятельность она не знала. Более по данному факту ни чего пояснить не может.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ№, какая либо информация о жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует, что свидетельствует об отсутствии в указанном доме данной квартиры.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости квартиры расположенной по адресу: <адрес>, собственником является физическое лицо Мартиросян ФИО18.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, собственниками являются физические лица ФИО2 ФИО15, ФИО2 ФИО20, ФИО2 ФИО21

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, собственниками является физическое лицо ФИО3 ФИО22.

На основании вышеизложенного следует, что ФИО1 ФИО15 в указанных выше квартирах в период своих командировок не проживала, что подтверждается объяснениями собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 ФИО24, уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ№, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Амур Лидер Строй».

В результате вышеуказанного действия муниципальному образованию город Сковородино причинен в размере 19 100 рублей, кроме того ответчиком не приняты меры по возращению незаконно перечисленных из бюджета муниципального образования денежных средств в установленном законодательством порядке.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, ст. 247 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать действие главы города Сковородино ФИО1 о получение компенсации за служебные командировки из бюджета муниципального образования город Сковородино Амурской области (ИНН <***> ОГРН <***>) незаконным. Взыскать с главы города Сковородино ФИО1 ФИО15 в пользу муниципального образования город Сковородино Амурской (ИНН <***> ОГРН <***>) убытки в размере 19 100 рублей.

Помощник прокурора Сковородинского района Цеона А.С. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Сковородинского района не признает. Суду пояснила, что в период с 22.05.2018 по 24.11.2018 ею были осуществлены выезды в командировки в город Благовещенск для решения служебных вопросов в министерство ЖКХ, в ООО Амурское Ипотечное агентство, для решения вопросов по подготовке к Дню города, в Правительство Амурской области на заседание Комиссии по приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата при Правительстве Амурской области по вопросу «Создания производства метанола мощностью 1 млн.тонн в год в г.Сковородино Амурской области, в министерство транспорта и строительства Амурской области на рабочее совещание, что подтверждается Распоряжениями администрации города Сковородино № 18-РК от 21.05.2018г, № 24-РК от 20.06.2018г, № 28-РК от 24.07.2018г,№ 41-РК от 20.11.2018г

Согласно Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением администрации города от 07.02.2018 № 72 к числу расходов, возмещаемых в случае направления работника в командировку относятся : - расходы на наем жилого помещения, которые подтверждаются: - в гостинице - кассовым чеком или бланком строгой отчетности (п. 28 Правил предоставления гостиничных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085); - в арендованной квартире - документами, косвенно подтверждающими пребывание в ней работника (Письмо Минфина России от 15.01.2016 N 03-03-07/803), например командировочным удостоверением, договором аренды квартиры, квитанцией об уплате арендных платежей.

Документы подтверждающие командировочные расходы, не позже чем через три дня после возвращения из поездки работник обязан отчитаться о потраченных суммах. К документам, подтверждающим командировочные расходы, относят: - командировочное удостоверение с отметками об убытии и прибытии, если оно оформлялось в начале командировки; - проездные билеты, в том числе оформленные через интернет; - любые квитанции и счета за проживание, аренду транспорта, полученные услуги или приобретенные товары, которые закупались для выполнения служебного задания; - авансовый отчет с указанием затрат, а также суммой, которую выдали работнику. Если в командировке было потрачено больше, чем сумма выданного аванса, производится доплата. Если по документам деньги еще остаются, их необходимо вернуть в кассу. Либо работодатель самостоятельно удержит из заработной платы нужную сумму (ст. 137 ТК РФ). Найм жилого помещения. Если работник подтвердил расходы по найму жилья кассовым чеком и простым счетом, то данные расходы, бесспорно, уменьшают налогооблагаемую базу по налогу на прибыль. Однако, как быть в том случае, если работник подтвердил наем жилья лишь бланком строгой отчетности - гостиничным счетом по форме N 3-Г или приходным кассовым ордером? Арбитражная практика полностью на стороне тех организаций, которые учитывают данные расходы при исчислении налога на прибыль, поскольку Налоговый кодекс РФ указывает, что расходы должны быть подтверждены документально, но не оговаривает, какими именно документами это можно сделать. Постановлением ФАС Северо-Западного округа 26 февраля 2008 г. по делу N А26-1621/2007 даны следующие разъяснения.

Командированный вправе в период командировки проживать не только в гостинице, но и в жилом помещении, не относящемся к гостиничному комплексу. В таком случае документом, подтверждающим расходы по найму жилого помещения, может быть документ, составленный нанимателем и наймодателем в произвольной форме. Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит требований к документам, которые должен представить налогоплательщик в подтверждение расходов по найму жилого помещения. Таким образом, документ, подтверждающий расходы по найму жилого помещения, может быть составлен нанимателем и наймодателем в произвольной форме.

Естественно, документы должны содержать все необходимые по Закону о бухгалтерском учете данные.

Все реквизиты первичного учетного документа, коими являются счета серии АА № 007252 от 22.05.2018, 007253 от 29.06.2018, 007255 от 26.07.2018, 007257 от 23.11.2018 и квитанции к приходному кассовому ордеру, выданные ООО «Лидер Строй» имеют место быть. О том, что данное ООО прекратило свою деятельность 14.09.2017г не знала, и не обязана была знать.

Квартиры для проживания для нее находила ее секретарь на сайте «Авито», по приезду и заселению в квартиру она оплачивала проживание и ей выдавали квитанцию, которую она в последующем с авансовым отчетом сдавала в финансовый отдел. В каких именно квартирах она проживала в 2018 году находясь в командировке точно сказать не может. В ее собственности и в собственности ее близких родственников в г. Благовещенске недвижимости не имеется, в связи с чем более как в гостинице или на съемных квартирах ей проживать негде. Она сама, а также иные работники администрации снимают квартиры, а не проживают в гостиницах, так как это дешевле, квартиру на сутки можно сныть от 1000 до 2500 рублей, а гостиница от 3000 до 5000 рублей. Никакого умысла незаконно получить из бюджета города денежные средства у нее не было, а наоборот квартиры в командировках снимаются для экономии бюджета. В связи с чем нарушения с ее стороны отсутствуют, просит требования прокуратуры Сковородинского района оставить без удовлетворения.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что ее дочь ФИО3 ФИО22 имеет в собственности <адрес>. <адрес> по <адрес>. Она (ФИО4) по доверенности от имени дочери сдает данную квартиру в наем. Квартира с сентября 2017 года по март 2019 года сдавалась семье Д-вых. ФИО1 ФИО15 она не знает и никогда не видела.

Свидетель ФИО2 суду пояснила, что она является собственником <адрес> по <адрес> в <адрес> проживает в указанной квартире постоянно, никогда ее не сдавала и ФИО1 не знает и не видела.

Свидетель ФИО5 суду пояснил, что он зарегистрирован в <адрес>. Фактически работает в УФССП по Амурской области и проживает в <...>. Он лично знаком с ФИО1, а также ему известно, что в настоящее время она является главой города Сковородино. В 2018 году точно даты не помнит, примерно летом или осенью он несколько раз видел ее во втором подъезде <адрес>, они вместе ехали в лифте. ФИО1 говорила ему, что снимает квартиру на время командировке. Ему также известно, что в их подъезде сдаются квартиры на 5 и 8 этажах, он пользовался их услугами, снимал квартиры для родственников. Номера квартир не помнит, но знает, что квартира расположена прямо от лифта.

Выслушав истца, ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения "Об особенностях направления работников в служебные командировки" утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749 настоящее Положение определяет особенности порядка направления работников в служебные командировки, как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств.

Пунктами данного Положения предусмотрено, что в командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем.

Цель командировки работника определяется руководителем командирующей организации и указывается в служебном задании, которое утверждается работодателем (п. 6).

На основании решения работодателя работнику оформляется командировочное удостоверение, подтверждающее срок его пребывания в командировке (дата приезда в пункт (пункты) назначения и дата выезда из него (из них)), за исключением случаев, указанных в пункте 15 настоящего Положения (п. 7).

Размеры расходов, связанных с командировкой, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом (п. 11).

В силу статьи 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно статье 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником, с разрешения или ведома работодателя.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективными договорами или локальными нормативным актом.

Согласно «Положения об особенностях направления работников в служебные командировки» утвержденного постановления главы г. Сковородино от 07.01.2018 № 72 следует, что работники направляются в командировки на основании распоряжения администрации г. Сковородино на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В судебном заседании установлено, что, согласно распоряжения администрации г. Сковородино № 97-К от 25.12.2014 года ФИО1 ФИО15 вступила в должность главы г. Сковородино.

По распоряжению № 18-РК от 21.05.2018 года ответчик ФИО1 отбыла в командировку в г. Благовещенск на 3 дня с 22 по 24 мая 2018 года в Министерство ЖКХ Амурской области для решения служебных вопросов. К авансовому отчету по командировке ответчик приложил счет № 007252 ООО «Амур Лидер Строй» по оплате за проживание в <...>, ком. 35 с 22.05.2018 по 24.05.2018 года 3*1200=3600 рублей.

По распоряжению № 24-РК от 20.06.2018 года ответчик ФИО1 отбыла в командировку в г. Благовещенск на 4 дня с 27 по 30 июня 2018 года в Министерство ЖКХ Амурской области и в ООО «Амурское ипотечное агентство» для решения служебных вопросов. К авансовому отчету по командировке ответчик приложил счет № 007253 ООО «Амур Лидер Строй» по оплате за проживание в <...>, ком. 32 с 29.06.2018 по 29.06.2018 года 1*1800=1800 рублей.

По распоряжению № 28-РК от 24.07.2018 года ответчик ФИО1 отбыла в командировку в г. Благовещенск на 5 дней с 25 по 29 июля 2018 года для решения служебных вопросов по подготовке ко Дню города. К авансовому отчету по командировке ответчик приложил счет № 007255 ООО «Амур Лидер Строй» по оплате за проживание в <...>, ком. 31 с 26.07.2018 по 29.07.2018 года 1*2400=9600 рублей.

По распоряжению № 41-РК от 20.11.2018 года ответчик ФИО1 отбыла в командировку в г. Благовещенск на 5 дней с 21 по 25 ноября 2018 года в Правительство Амурской области на заседание Комиссии по приоритетным проектам и улучшению инвестиционного климата при Правительстве Амурской области по вопросу «Создание производства метанола мощностью 1 млн. тонн в год в г. Сковородино Амурской области», в министерство транспорта и строительства Амурской области на рабочее совещание с министром ФИО6 К авансовому отчету по командировке ответчик приложил счет № 007257 ООО «Амур Лидер Строй» по оплате за проживание в <адрес>, ком. 71 с 23.11.2018 по 24.07.2018 года 1*2050=4100 рублей.

Из позиции прокурора Сковородинского района следует, что организация ООО «Амур Лидер Строй» 14.09.2017 года прекратила свою деятельность. Также в ЕГРН отсутствует информация о жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>. Кроме того, собственником квартиры расположенной по адресу: <адрес>, является физическое лицо Мартиросян ФИО18. Собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются физические лица ФИО2 ФИО24, ФИО2 ФИО20, ФИО2 ФИО21. Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является физическое лицо ФИО3 ФИО22. Следовательно, ФИО1 ФИО15 в указанных выше квартирах в период своих командировок не проживала, в результате чего муниципальному образованию город Сковородино причинен в размере 19 100 рублей.

Из позиции ответчика ФИО1 следует, что квитанции, находящиеся в авансовых отчетах ей выдавал арендодатель, о том, что организация ООО «Амур Лидер Строй» прекратила свою деятельность ей было не известно. Квартиры для проживания во время командировок находила на сайте «Авито».

Согласно ст. 242 ТК РФ, полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, под убытками (реальный ущерб) понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

В соответствии со ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что взыскание с работника каких-либо сумм, связанных с авансовыми выплатами при направлении в служебную командировку, возможно произвести лишь по решению суда и при условии, что после утверждения авансового отчета были обнаружены злоупотребления правом и (или) фальсификация документов со стороны работника.

Представленные прокурором документы свидетельствуют о том, что глава города Сковородино в указанные в распоряжениях периоды находилась в командировках в г. Благовещенске. Поскольку г. Благовещенск от г. Сковородино находится на большом расстоянии, то фактически это не позволяло ответчику возвращаться ежедневно домой.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что, будучи в командировках, ответчик ФИО1 вынуждена был находиться в месте решения служебных вопросов, а соответственно и нести расходы по найму жилого помещения.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 не имеет в собственности в г. Благовещенске жилых помещений, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Представленные ответчиком документы, в том числе счета и квитанции к приходному кассовому ордеру, выданные ООО «Амур Лидер Строй» указывают, что ею были понесены расходы по найму жилого помещения.

То обстоятельство, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Амур Лидер Строй» прекратила свою деятельность 14.09.2017, в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, само по себе не является безусловным доказательством ее фактического отсутствия и неоказания услуг ответчику.

Кроме того, фактическая возможность у работника, направленного в служебную командировку, проверки нахождения на учете в налоговом органе лиц, оказывающих гостиничные услуги, отсутствует.

Уведомление из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 20.06.2019 отношении жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, а также сведения о том, что собственниками жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, ул. <адрес><адрес>, где во время служебных командировок проживала ответчик ФИО1, являются физические лица, по мнению суда, с учетом положений ст. 55 ГПК РФ не может служить доказательством устанавливающим наличие факта предоставления ответчиком подложных документов, а также свидетельством неких виновных действий ответчика ФИО1.

Таким образом, учитывая, что в силу действия положений статей 167, 168 ТК РФ на работодателя возложена обязанность по возмещению работнику расходов, связанных с наймом жилого помещения во время нахождения в командировке, ответчик служебные вопросы, находясь в командировке, решал, проявив для этого определенную степень заботливости и осмотрительности в части обеспечения себя во время пребывания в командировке жилым помещением, бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии виновных действий главы города Сковородино ФИО1, связанных с предоставлением заведомо подложных документов о понесенных ею расходах по проживанию в арендованных жилых помещениях, в материалах дела не представлено и судом не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на главу города Сковородино ФИО1 обязанности по возмещению материального ущерба в сумме 19 100 рублей.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Сковородинского района в интересах муниципального образования город Сковородино к ФИО1 ФИО15 о признании действия главы города Сковородино, выразившееся в получении компенсации за служебные командировки из бюджета муниципального образования город Сковородино незаконным удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сковородинского района в интересах муниципального образования город Сковородино к ФИО1 ФИО15 о признании действия главы города Сковородино, выразившееся в получении компенсации за служебные командировки из бюджета муниципального образования город Сковородино незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 14 октября 2019 года.

Председательствующий судья: С.Ю. Петрашко