Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исаева Г.А. к Администрации городского округа Луховицы Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов,

УС Т А Н О В И Л:

Исаев Г.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округу Луховицы Московской области, просит суд признать незаконнымрешениеАдминистрации городского округа Луховицы Московской области от ... об отказе ему в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью ....м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., и обязать ответчика в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес истца подписанный со стороны Администрации городского округа ... проект договора купли-продажи указанного выше земельного участка.

В судебном заседании истец и его представитель Нефедов В.С. поддержали предъявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении и уточнении к нему.

В обоснование требований указали, что ... по договору купли-продажи истец стал собственником нежилого здания, в котором размещается магазин «Оксана», по адресу: ....

Постановлением главы ...... от ... истцу был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м. под магазин «Оксана», расположенный по вышеуказанному адресу. Право постоянного (бессрочного) пользования истца на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке ....

В 2001 году истцом было получено разрешение на реконструкцию магазина «Оксана» с предварительной разработкой и утверждением соответствующей проектной документации и произведены необходимые строительно-монтажные работы. По итогам строительных работ постановлением главы ...... от ... был утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию реконструированного здания магазина «Оксана».

Право собственности истца на данное здание было зарегистрировано 27.10.2003 года.

В связи с реконструкцией магазина «Оксана» и увеличением вследствие этой реконструкции площади земельного участка, на котором расположен данный магазин, ... между истцом и Комитетом по управлению имуществом Луховицкого района был заключен договор купли-продажи земельного участка ..., по условиям которого истец приобрел в собственность земельный участок общей площадью 149 кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., корпус 1. Право собственности истца на данный земельный участок было зарегистрировано ....

В связи с совершением указанных сделок сложилась ситуация, при которой здание принадлежащего истцу магазина «Оксана» оказалось расположенным на двух примыкающих друг к другу земельных участках, один из которых ( площадью 149 кв.м) принадлежит на праве собственности истцу, а другой (площадью ... кв.м) находится в муниципальной собственности городского округа Луховицы Московской области и используется истцом на праве постоянного (бессрочного) пользования. При этом земельный участок площадью 57 кв.м. полностью, со всех сторон, окружен земельным участком площадью ....м.

Поскольку статья 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривавшая право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ утратила силу, истец 07.09.2018 года обратился в Администрацию городского округа Луховицы с заявлением о предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов», в котором просил предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов земельный участок по указанному выше адресу площадью 57,0кв.м.

К заявлению были приложены все необходимые документы.

Решением Администрации городского округа Луховицы от 18.03.2019 года в удовлетворении заявления было отказано по тому основанию, что принадлежащий истцу объект недвижимости (магазин «Оксана») расположен на двух земельных участках. Иных причин для отказа не изложено.

Истец считает, что в силу положений п.п.6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ ему, как собственнику объекта недвижимости (здания магазина) принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Представитель ответчика Администрации городского округу Луховицы Московской области Варенцева Е.М. иск не признала по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление. Не оспаривает, что истец к заявлению о предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» приложил все необходимые документы. Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установления соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков и переводу земель из одной категории в другую и признании утратившими силу отдельных правовых актов» (далее - Временный порядок). Во исполнение Временного порядка оспариваемое решение Администрации городского округа от 18.03.2019 года прошло все этапы согласования, однако, по результатам рассмотрения заявления истца Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области было принято отрицательное решение.

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом. Лица, участвующие в деле, не возражают относительно рассмотрения дела в отсутствие представителей третьих лиц, суд в силу положения ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей поименованных выше третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

судом установлено, что ... Исаев Г.А. на основании договора купли-продажи ... приобрел в собственность расположенное по адресу: ...... одноэтажное нежилое здание, в котором размещается магазин «Оксана». Право собственности зарегистрировано 27.10.2003 года, запись регистрации ....01 (л.д.8)

Постановлением главы Луховицкого района Московской области № 1270 от 13.08.1998 года истцу был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м. под магазин «Оксана», расположенный по вышеуказанному адресу. Право постоянного (бессрочного) пользования истца на данный земельный участок было зарегистрировано Московской областной регистрационной палатой, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) 11.12.2002 года была произведена запись регистрации под номером ... (л.д.7).

В 2001 году истцом было получено разрешение на реконструкцию магазина «Оксана», разработана и утверждена соответствующая проектная документация, после чего произведены необходимые строительно-монтажные работы. По итогам строительных работ постановлением главы Луховицкого района Московской области №569 от 25.04.2003 года был утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию реконструированного здания магазина «Оксана».

Право собственности истца на данное здание было зарегистрировано Московской областной регистрационной палатой, о чем в ЕГРН 27.10.2003 года была произведена запись регистрации под номером ... (л.д.8).

В связи с реконструкцией магазина «Оксана» и увеличением вследствие этой реконструкции площади земельного участка, на котором расположен данный магазин, ... между истцом и Комитетом по управлению имуществом Луховицкого района был заключен договор купли-продажи земельного участка ..., по условиям которого истец приобрел в собственность земельный участок общей площадью 149 кв.м. с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ..., ...

Право собственности истца на данный земельный участок было зарегистрировано Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области, о чем в ЕГРН 28.02.2006 года была произведена запись регистрации под номером ... (л.д.9).

В связи с совершением указанных сделок сложилась ситуация, при которой здание принадлежащего истцу магазина «Оксана» оказалось расположенным на двух примыкающих друг к другу земельных участках, один из которых ( площадью 149 кв.м) принадлежит на праве собственности истцу, а другой (площадью ... кв.м) находится в муниципальной собственности городского округа Луховицы Московской области и используется истцом на праве постоянного (бессрочного) пользования. При этом земельный участок площадью ....м полностью, со всех сторон, окружен земельным участком площадью ... кв.м.

Поскольку статья 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривавшая право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ утратила силу, истец 07.09.2018 года обратился в Администрацию городского округа Луховицы с заявлением о предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», в котором просил предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов земельный участок по указанному выше адресу площадью ....м (л.д.10, ).

Решением Администрации городского округа Луховицы от ... в удовлетворении заявления было отказано по тому основанию, что принадлежащий истцу объект недвижимости (магазин «Оксана») расположен на двух земельных участках. Иных причин для отказа не изложено (л.д.14).

Вместе с тем, в ответе Администрации городского округа от ... №Р... на заявление истца сообщается о том, что в соответствии с Законом Московской области от 23.10.2017 № 175/2017-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установления соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков и переводу земель из одной категории в другую и признании утратившими силу отдельных правовых актов» с последующими изменениями и дополнениями (далее по тексту - «Временный порядок»), согласно которому проект договора купли-продажи земельного участка подлежит согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области. Согласно протоколу Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 14.11.2018 № 167-3 предоставление в собственность вышеуказанного земельного участка не согласовано, так как объект капитального строительства расположен на двух земельных участках.

Указанное выше решение от ... истец просит признать незаконным и обязать ответчика в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес истца подписанный со стороны Администрации городского округа Луховицы Московской области проект договора купли-продажи указанного выше земельного участка.

Суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют равное право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3. ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.2 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет право на обращение в свою собственность, владение, пользование земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Следовательно, Исаев Г.А. в соответствии с действующим земельным законодательством Российской Федерации имеет исключительное право на заключения с ним без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17. ЗК РФ, который предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов

Из взаимосвязанных положений статей 39.17. и 39.20. ЗК РФ следует, что для подготовки уполномоченным органом проекта договора купли-продажи, а также направлении подписанного договора заявителю, собственнику объекта недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, необходимо обратиться в уполномоченный орган с заявлением с приложением к нему соответствующих документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.17. ЗК РФ.

Исаев Г.А., обращаясь в Администрацию городского округа Луховицы с заявлением о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка, приложил к своему заявлению полный комплект документов, необходимый для заключения договора купли-продажи данного земельного участка. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Статья 39.16. ЗК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суд согласился с доводами истца о том, что такого рода законные основания для принятия решения об отказе в заключении с ним договора купли-продажи спорного земельного участка в данном случае отсутствуют.

Доводы Администрации городского округа о том, что предоставление в собственность Исаеву Г.А. земельного участка не было согласовано Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (далее - МВК), суд считает несостоятельными, поскольку решение данной комиссии не может в нарушение действующего законодательства являться основанием для вынесения оспариваемого отказа.

Принимаемые МВК решения являются предварительными и носят исключительно рекомендательный характер. При этом одно лишь принятие либо непринятие таких решений не влечет каких-либо правовых последствий для заявителя в соответствии с нормами федерального законодательства (ЗК РФ), в связи с чем отказ МВК в согласовании предоставления истцу в собственность земельного участка сам по себе не мог служить основанием для отказа Администрации в заключении с ним договора купли-продажи данного земельного участка.

Кроме того, из содержания п.2 поименованного выше Распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 года №13ВР-44 усматривается, что Временный порядок применяется в отношении проектов договоров купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключаемых без проведения торгов. В данном случае спорный земельный участок находится в муниципальной собственности.

Суд согласился с доводами истца о том, что Закон Московской области от 12 октября 2017 года № 175/2017- 03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» (к настоящему времени утративший силу) и Закон Московской области от 26 декабря 2018 года № 242/2018-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» (действующий в настоящее время) призваны обеспечить внутреннее взаимодействие между органами исполнительной власти Московской области и органами местного самоуправления Московской области по вопросам предоставления заинтересованным лицам земельных участков, в том числе путем заключения договоров купли-продажи земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.4. ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленного органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.4. ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

С учетом того, что в соответствии с изложенными выше нормами земельного законодательства Российской Федерации на Администрацию городского округа Луховицы возлагается обязанность заключить с Исаевым Г.А. договор купли-продажи земельного участка, суд считает, что истец вправе предъявить указанному органу местного самоуправления иск о понуждении его в судебном порядке к заключению такого договора. По изложенным выше основаниям суд считает, что требования истца о признании незаконным решения от ... и обязании ответчика заключить договор подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что в данном случае предложенный истцом срок, в течение которого ответчик обязан подготовить и направить в адрес истца подписанный со стороны Администрации городского округа Луховицы Московской области проект договора купли-продажи указанного выше земельного участка, - в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, является разумным, в связи с чем суд считает необходимым установить именно такой срок для ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Исаева Г.А. к Администрации городского округа Луховицы Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов удовлетворить.

Признать незаконным решениеАдминистрации городского округа Луховицы Московской области от ... об отказе Исаеву Г.А. в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью ....м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

Обязать Администрацию городского округа Луховицы Московской области в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес Исаева Г.А. подписанный со стороны Администрации городского округа Луховицы Московской области проект договора купли-продажи земельного участка площадью ...м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2019 года.