Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по заявлению Балейского межрайпрокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Забайкальская минеральная компания», открытому акционерному обществу «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» о признании договора купли-продажи продукции Номер обезличен недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки и прекращении пользования недрами общества с ограниченной ответственностью «Забайкальская минеральная компания» на Жетковском месторождении в Балейском районе,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Проверкой законности добычи флюоритовой руды на Жетковском месторождении, расположенном в 7 км западнее с. Жетково Балейского района Забайкальского края, проведенной Читинской природоохранной прокуратурой, установлено: на рудных складах (отвалах) на месторождении осуществляет деятельность по добыче флюоритовой руды ООО «Забайкальская минеральная компания». Работы по рудоразборке на рудных складах проводятся на основании договора купли-продажи продукции Номер обезличен заключенного между ОАО «Забайкальский горно-обогательный комбинат» и ООО «Забайкальская минеральная компания», в соответствии с которым ГОК продает некондиционную флюоритовую руду Жетковского месторождения в объеме 17022,3 тонны. Общество «Забайкальская минеральная компания» заключила договор подряда с ООО «Забайкальский рудник», которое осуществдяляет работы по ручному рудоразбору на складе руд, обозначенном на ситуационном плане Жетковского месторождения как «уч-2» и на складе забалансовых руд, обозначенных как «уч-1».

Деятельность ООО «Забайкальская минеральная компания» незаконна.

В соответствии с ст. 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

С 24 января 2003 г. до июля 2008 г. правом пользования недрами на Жетковском месторождении обладало ОАО «Забайкальский ГОК». На момент предоставления лицензии в отвалах месторождения числилось запасы флюоритовой руды в количестве 15000 тонн. При предоставлении лицензии ОАО «Забайкальский ГОК» рудные отвалы, сформированные бывшим недропользователем ОАО «Калангуйский плавикошпатовый ГОК», в пользование Комбинату не предоставлялись.

22 июля 2008 г. лицензия на право пользования недрами Жетковского месторождения отозвана. В настоящее время Жетковское месторождение находится в нераспределенном фонде недр.

На момент заключения договора купли-продажи продукции между ООО «Забайкальская минеральная компания» и ОАО «Забайкальский ГОК» на государственном балансе полезных ископаемых РФ числились запасы флюоритовой руды в отвалах Жетковскорго месторождения. Комбинат, продав руду рудного склада, фактически распорядился собственностью РФ.

Согласно договору Комбинатом продана некондиционная руда с содержанием флюорита от 18 до 30 процентов. В законодательстве существует понятие «некондиционные запасы», понятие «некондиционная руда» отсутствует. Отнесение запасов к кондиционным или некондиционным осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постанволением Правительства РФ от 26.12.2001 г. № 899, согласно которым отнесение запасов к кондиционным или некондиционным осуществляется Федеральным агентством по недропользованию по результатам технико-экономического обоснования постоянных разведочных или эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов. Комбинату предоставлены запасы, подсчитанные по временным разведочным кондициям. Технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций Комбинатом не разработано, следовательно, и кондиционность запасов не могла быть определена.

В соответствии с абз. 6 ст. 11 Закона «О недрах» предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ. Проведение работ недропользователем возможно при наличии документов, разрешающих пользование земельным участком.

В нарушение данной нормы ООО «Забайкальская минеральная компания» проводит работы на земельном участке, который Обществу в пользование не предоставлен. У Общества не имеется технического проекта на разработку месторождения, на добычу руды, на рудоразбор.

В соответствии с ст. 22 Закона «О недрах» недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Незаконная добыча флюоритовой руды является нерациональным использованием недр и ведет к разубоживанию руд, что может привести к невозможности отработки месторождения, полного извлечения полезного ископаемого из недр. Тем самым нарушаются права РФ на владение, распоряжение фондом недр, комплексное рациональное их использование.

В соответствии с ст. 22 и ст. 39 Закона «О недрах» пользователь недр обязан производить платежи за пользование недрами. В нарушение указанной нормы Общество платежи в бюджет РФ не производит.

В судебном заседании прокурор поддержал иск частично, отказавшись от требования в части применения последствий недействительной ничтожной сделки. В обоснование иска прокурор привел доводы, изложенные в заявлении. Он также пояснил, что договор купли-продажи продукции недействителен, т.к. в нем не определено место исполнения договора, что является существенным нарушением условий договора.

Представитель ОАО «Забайкальский ГОК» ФИО2 иск признал частично и пояснил, что в договоре определен предмет купли-продажи, его количество и качество. Проданная руда добыта Комбинатом в период действия лицензии. Эта руда была учтена Комбинатом, что подтверждается справкой бухгалтера и актом инвентаризации полуфабрикатов собственного производства по состоянию на 1.12.2008 г. Некондиционность руды определена в соответствии с протоколом № 4153 заседания государственной комиссии по запасам полезных ископаемых СССР. Заключенная сделка не является сделкой, связанной с пользованием недрами, т.к. не предусматривает проведение работ по добычи и обогащению руды. Пользователь недр вправе использовать отходы своего производства. Проданная руда лишь хранилась на территории месторождения на земельном участке, который был предоставлен в аренду Комбинату. Считает, что иск в части требования признания сделки недействительной необоснован.

Представитель ОАО «Забайкальский ГОК» ФИО3 иск признал частично, считая договор купли-продажи соответствующим закону, поскольку проданы отходы производства ГОКа, которые образовалась в период лицензионной деятельности Комбината на Жетковском месторождении. Места хранения руды обозначены на ситуационном плане.

Представитель ООО «Забайкальская минеральная компания» ФИО4 иск не признал.

Представитель ООО «Забайкальская минеральная компания» и ООО «Забайкальский рудник» ФИО5 иск не признал. Он пояснил, что в договоре купли-продажи продукции оговорен предмет, его количество и качество. Указание в договоре места расположения товара не является обязательным условием договора. ОАО «Забайкальский ГОК» распорядилось своим имуществом. Считает, что оснований для признания договора купли-продажи недействительным не имеется. Прокурор не представил доказательств места нахождения руды, находящейся на государственном балансе. Закон «О недрах» в данном случае не применим, т.к. предметом договора является некондиционная руда, а не недра. Общество не производит работы по добыче и обогащению руд. В ст. 6 Закона «О недрах» перечислены виды недропользования. Ни один из них в деятельность Общества не входит. Обество не является недропользователем. На территории месторождении производилась сортировка руды по размерам камня для того, чтобы было удобнее выполнять работы по погрузке и транспортировки руды.

Представитель третьего лица Управления по недропользованию по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие согласно письменному ходатайству.

Из отзыва на исковое заявление следует, что Жетковское месторождение передано в эксплуатацию в 1964 г. Калангуйскому ПШК (ОАО «Калангуйский плавикошпатовый ГОК» и разрабатывалось ГОКом до 2001 г. Решением администрации Читинской области и Комитетом природных ресурсов по Читинской области от 19.03.2002 г. лицензия на право пользования недрами была аннулирована. Запасы, сформированного Калангуйским комбинатом отвала плавикошпатовых руд, поставлены на государственный баланс, по состоянию на 1 января 2002 г. в отвалах на государственном балансе числились балансовые запасы категории С1: 15 тыс. т. - руда со средним содержанием флюорита 33,33%, 5 тыс т. - плавиковый шпат.

В 2002 г. право пользования недрами на Жетковском месторождении предоставлено ОАО «Забайкальский ГОК», лицензия выдана 24.01.2003 г. на срок до 31.12.2009 г. Предприятию были переданы запасы плавикового шпата, стоящие на государственном балансе, в том числе и по отвалам. По состоянию на 1.01.2008 г. в отвалах числились запасы категории С1: руда - 13 тыс. т. со средним содержание флюорита - 38,46 % и плавиковый шпат - 5 тыс. т. Действие лицензии было досрочно прекращено с 1 июля 2008 г. Все запасы, включая и запасы по отвалам переведены в нераспределенный фонд. По состоянию на 1.01.2009 г. на государственном балансе по Жетковскому месторождению плавикового шпата (нераспределенный фонд) числились балансовые запасы в отвалах категории С1: руда - 13 тыс. т. со средним содержанием флюорита - 38,46 % и плавиковый шпат - 5 тыс. т. Для использования и переработки отвалов необходимо оформление лицензии на право пользование недрами л.д. 173-176).

Свидетель ФИО10 пояснила, что участвовала в проведении проверки на Жетковском месторождении в феврале 2010 г. как представитель Забайкальского регионального подразделения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и охраны недр. В ходе проверки установлено, что с месторождения вывозился концентрат с небольшим содержанием примесей, ООО «Забайкальская минеральная копания» на месторождении производился весь комплекс работ по обогащению руды. У начальника участка были изъяты тетради, в которых отражены сведения о результатах добычи плавикового шпата с июня 2009 г. и вывозе флюорита кускового: ФК-85, камень-кусок ФК-50. ОАО «Забайкальский ГОК» не имел права после отзыва лицензии распоряжаться рудными отвалами. Комбинат не отразил запас руды во вскрышном слое в отчетности 5ГР, поэтому все запасы включены в нераспределенный фонд.

Свидетель ФИО11 пояснил, что работает в ООО «Забайкальский рудник» начальником участка, он занимался вывозом некондиционной руды. Никакие работы по обогащению руды на месторождении не производились. Для удобства погрузки и выбора техники для транспортировки руду сортировали на камни и песок. Никакого оборудования для обогащения руды на территорию месторождения не доставляли.

Из письменных материалов дела следует, что 24 января 2009 г. ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» получил лицензию на право пользования недрами на Жетковском месторождении. Срок окончания лицензии 31.12.2009 г. л.д.8-14).

Право пользования недрами Жетковского месторождения ОАО «Забайкальский ГОК» досрочно прекращено с 1 июля 2008 г. приказом руководителя Федерального Агентства по недропользованию от 22.07.2008 г. л.д. 15).

Из акта проверки от 30.09.2009 г. следует, что разработкой месторождения занимался до 2001 г. Калангуйский плавикошпатовый ГОК, с 2003 по 1 июля 2008 г. - ОАО «Забайкальский ГОК». В ходе разработки месторождения сформированы отвалы вскрышных пород и склады балансовых и забалансовых руд. Жетковское месторождение флюорита находится в нераспределенном фонде участков недр. По состоянию на 1.01.2008 г. согласно госстатотчету, составленному ОАО «Забайкальский ГОК», на рудном отвале складировано балансовых руд 13 тыс. т., флюорита - 5 тыс. т. Данные объемы руды числятся на государственном балансе запасов полезных ископаемых. Работы по рудоразборке на месторождении проводит ОАО «Забайкальский рудник», руда вывозится на ст. Приисковая. За период с 9 июня по 23 сентября 2009 г. вывезено 5096 т. руды. Пользование недрами осуществляется без лицензии на право пользование недрами л.д.16-21).

По сообщению руководителя Управления по недропользованию по Забайкальскому краю отвалы плавикошпатовых руд были сформированы и поставлены на госбаланс ОАО «Калангуйский плавикошпатовый ГОК». Для добычи отвалов балансовых запасов, состоящих на государственном балансе и являющихся собственностью государства, необходимо оформление лицензии на право пользования недрами л.д.22-24).

Согласно разъяснению зам руководителя Управления по недропользованию по Забайкальскому краю отнесение запасов к кондиционным или некондиционным, определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или отходах горно-добывающего и перрабатывающего производства, осуществляется Федеральным агентством по недропользованию по результатам технико-экономического обоснования постоянных разведочных или эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов. К некондиционным запасам полезных ископаемых относятся остаточные запасы пониженного качества, количество добываемых из них полезных ископаемых предусматриваются в годовых планах развития горных работ поквартально л.д.25-26).

На ситуационном плане Жетковского месторождения указаны уч. №№ 1, 2, 3, 4 л.д.27).

Государственный баланс запасов полезных ископаемых РФ на 1.01.2003 г. по Жетковсому месторождению в отвалах на 1.01.2002 г. составил 15 тыс. т. с содержание полезного компонента 37,50 %, 5 тыс. т. плавикового шпата л.д.28-29). По состоянию на 1.01.2009 г. нераспределенный фонд балансовые руды составляет : отвалы - 13 тыс. т., с содержанием полезного компонента 38,64 %, 5 тыс. т. - плавиковый шпат л.д. 30-31).

По сообщению главы администрации МР «Балейский район» земельный участок на Жетковском месторождении предоставлен в аренду для добычи флюорита ОАО «Забайкальский ГОК» сроком на 10 лет л.д. 32).

ООО «Забайкальская минеральная компания» обращалось за выдачей лицензии на разработку Жетковского месторождения л.д.33).

В соответствии с договором купли-продажи продукции от 16.04.2009 г. № 01-37/794 «К» ОАО «Забайкальский ГОК» продал ООО «Забайкальская минеральная компания» некондиционную флюоритовую руду Жетковского месторождения с содержанием флюорита от 18 до 30 % в объеме 17022,3 т. 300 кг л.д.34-36).

ООО «Забайкальская минеральная компания» 1.06.2009 г. заключила договор подряда с ООО «Забайкальский рудник», которое обязалось производить ручной рудоразбор некондиционных руд л.д.37-43).

По сообщению ООО «Забайкальская минеральная компания» с месторождения Жетково за период с 1.07.2009 г. по 31.10.2009 г. вывезено руды в количестве 5096 т. л.д. 44), в адрес ООО «ТД Сибирский цемент», ООО «СтройГазЦемент», ООО «Ангарский цемент», всего 41 вагон на общую сумму 11 237 831, 20 руб. л.д.45).

Из писем и объяснений руководства ООО «Забайкальская минеральная компания» и ООО «Забайкальский рудник», полученных прокурором, следует, что место нахождения руды, проданной ОАО «Забайкальский ГОК» не было определено л.д.46-49).

Из объяснения прокурору начальника отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю следует, что недра предоставляются для разведки и добычи полезных ископаемых, а также для использования отходов горно-добывающего и перерабатывающих производств. Недра предоставляются в пользование специальным разрешением - лицензией на право пользование недрами, в том числе использования отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств. Поскольку руды числятся на государственном балансе запасов, для разработки или добычи или разработки рудного склада необходимо оформление лицензии л.д. 50).

За использование земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов на землю ООО «Забайкальская минеральная компания» привлечено к административной ответственности л.д. 53-58).

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 8.09.2009 г. руда флюоритовая ООО «»Забайкальская минеральная компания» соответствует санитарным правилам л.д.98-102).

В копиях тетрадных листов имеются сведения о вывозе с месторождения флюоритовой руды в виде песков и камней: ФК-85, ФК-50, указаны даты, вес л.д.103-119).

Согласно бухгалтерской справке ОАО «Забайкальский ГОК» от 30.06.2006 г., акту инвентаризации у Комбината числится руда Жетковского месторождения в количестве 17022,3 т. на складе Жетково л.д.120, 121).

В протоколе заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых СССР от 27.11.1968 г. указаны кондиции, утвержденные Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых СССР 18.07. 1963 г. л.д.122-127).

Проанализировав представленные доказательства, суд считает исковые требования прокурора обоснованными.

В соответствии с ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно ч. 2 ст. 455 ГК РФ договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара.

В соответствии с ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

По утверждению представителей ответчиков предметом договора являются отходы производства ОАО «Забайкальский ГОК», которые были учтены на балансе предприятия. Однако запасы флюоритовой руды, содержащиеся в отвалах, подлежат учету по форме отчетности 5-гр. Поскольку запасы не отражены в статотчетности 5-гр, они включены в нераспределенный фонд недр, являются собственностью государства и не могут быть в данном случае предметом купли-продажи.

В акте инвентаризации отражено наличие у ОАО « Забайкальский ГОК» руды Жетковского месторождения 17022,3 т., однако сведений о том, что эта руда является отходами производства и содержит флюорит не более 30 %, не имеется.

Кроме того, кондиции проданной руды определены условно. Технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций Комбинатом не разработано. Протокол заседания государственной комиссии 1968 г. свидетельствует об отчете о результатах разведывания запасов полезных ископаемых Жетковского месторождения и возможной его разработке и не содержит прямых достоверных сведений о кондиционности руды, содержащейся в отвалах, образованных в результате добычи полезного ископаемого ОАО «Забайкальский ГОК».

Невозможность идентифицировать товар свидетельствует о том, что он не готов к передаче.

Согласно ст. 458 ГК РФ товар считается предоставленным в распоряжение покупателя, когда к сроку, предусмотренному договором, товар готов к передаче в надлежащем месте и покупатель в соответствии с условиями договора осведомлен о готовности товара к передаче. Товар не признается готовым к передаче, если он не идентифицирован для целей договора путем маркировки или иным образом.

Проданный Обществу товар не идентифицирован. В договоре отсутствует указание о месте нахождения товара - флюоритовой руды с содержанием флюорита от 18 до 30 %, в данном случае является существенным нарушением, поскольку позволило покупателю брать товар не только на складе продавца, а в любом месте месторождения без определения качественных характеристик руды, оговоренных договором купли-продажи.

При таких обстоятельствах сделку на основании ст. 168 ГК РФ следует признать недействительной, как не соответствующую закону, ибо ОАО «Забайкальский ГОК» не представил доказательств того, что проданная руда флюоритовая с содержанием полезного компонента от 18 до 30 %, является собственностью Комбината (ст. 218 ГК РФ).

Из представленных доказательств следует, что ООО «Забайкальская минеральная компания» осуществляет на Жетковском месторождении добычу руды.

Закон РФ «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона РФ «О недрах» для использования и переработки отвалов необходимо оформление лицензии на право пользование недрами. В нарушение закона Общество ведет работы - ручной рудоразбор, не имея лицензии. Кроме того, работы ведутся на земельном участке, который не был предоставлен Обществу в установленном законом порядке. Осуществляя свою деятельность по добыче флюоритовой руды, Общество не производит платежи за пользование недрами, чем также нарушаются права РФ и неопределенного куга граждан.

Поскольку Общество осуществляет незаконную деятельность по добыче флюоритовой руды, следует прекратить пользование недрами ООО «Забайкальская минеральная компания» на Жетковском месторождении.

Отказ прокурора от требования в части применения последствий недействительной ничтожной сделки суд принимает на основании ст. 173 ГПК РФ. Производство по делу в той части подлежит прекращению на основании ст. 220 ГПК РФ.

В соответствии с ст. 103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию в доход государства госпошлина в размере 8200 руб. с каждого поровну.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать договор купли-продажи продукции Номер обезличен заключенный между ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» и ООО «Забайкальская минеральная компания», недействительным.

Прекратить пользование недрами ООО «Забайкальская минеральная компания» на Жетковском месторождении в Балейском районе Забайкальского края.

Производство по делу в части применения последствий недействительной ничтожной сделки прекратить.

Взыскать с ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат» и с ООО «Забайкальская минеральная компания» госпошлину в доход государства 8200 руб. в равных долях с каждого.

Судья