Решение № 2-358/2014 от 13.05.2014 Курского районного суда (Ставропольский край)

  Дело № 2-358/2014

 Р Е Ш Е Н И Е

 И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

 ст. Курская .........

 Судья Курского районного суда ...... Цамалаидзе В.В.,

 с участием помощника прокурора ...... Борисенко Т.Г.,

 представителя ответчика Мильцаева П.В.,

 при секретаре Смыченко О.Ю.,

 рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ст. Курской гражданское дело по иску прокурора ...... в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к МКУ «Комитет по физической культуре и спорту» Курского муниципального района ......, администрации Курского муниципального района ...... о признании бездействия незаконным,

 У С Т А Н О В И Л :

 ...... обратился в суд с иском о признании бездействия МОУ ДОД ДЮСШ и должностных лиц администрации Курского муниципального района ...... незаконными, ссылаясь на то, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Курского муниципального района. В ходе проверки было установлено, что руководством МОУ ДОД ДЮСШ Курского муниципального район не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, а именно отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасности пребывания в нем. Установление системы видеонаблюдения продиктовано состоянием антикриминальной защищенности образовательного учреждения и объективной необходимостью защиты прав несовершеннолетних на безопасность.

 Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона N 384 от ......... "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

 В соответствии с п. 5.39 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" (утв. приказом Министерства регионального развили РФ от ......... N 390) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны). Подобные требования указаны и в Письмах Минобрнауки России "О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году" от ......... N АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 от ......... N 03-1423, от ......... N ЮС-343/09 и N ЮС-350/09.

 В ходе судебного разбирательства по делу помощником прокурора Плахотник А.В. было заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика МОУ ДОД ДЮСШ на надлежащего Комитет по физической культуре и спорту администрации Курского муниципального района.

 Определением Курского районного суда ...... от ......... произведена замена ненадлежащего ответчика МОУ ДОД ДЮСШ на надлежащего Комитет по физической культуре и спорту администрации Курского муниципального района.

 В судебном заседании помощник прокурора ...... Борисенко Т.Г. исковые требования подержал, просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске.

 Представитель ответчика МКУ «Комитет по физической культуре и спорту» Курского муниципального района ...... Мильцаев П.В., с исковыми требованиями не согласился, поскольку объект, в котором прокуратура требует установить видеонаблюдение, включен в целевую программу «Развития физической культуры и спорта в Курском муниципальном районе ...... на 2013-2015 годы и после того как будет проведена реконструкция помещения, в нём будет установлено видеонаблюдение.

 Представитель ответчика администрации Курского муниципального района ......, Кобин В.Н., с исковыми требованиями не согласился, считает их необоснованными, поскольку при администрации Курского муниципального района ......, в целях реализации положений Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от ......... года, на постоянной основе действует антитеррористическая комиссия, которая осуществляет деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению террористических актов, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Для повышения уровня антитеррористической безопасности образовательных учреждений, решением антитеррористической комиссии от 4.04.13г., было реко­мендовано отделу образования администрации Курского муниципального района проработать вопрос установки "тревожной кнопки" и систем видеонаблюдения в образовательных учреждени­ях, в соответствии с чем, отделом образования была проделана определенная рабо­та, в результате которой, помимо прочих мероприятий, были установлены кнопки экстренного вызова в 47% образовательных учреждений .......

 Так же, решением антитеррористической комиссии от 20.01.14г., отделу обра­зования Администрации было указано на проведение работы по усилению контроля доступа на территорию учреждений, оснащению их кнопками тревожной сигнали­зации, системами видеонаблюдения, о чём ответственные исполнители должны ин­формировать антитеррористическую комиссию до ..........

 Таким образом, вывод о бездействии должностных лиц администрации Кур­ского муниципального района ......, указанный в иске прокурора района является не обоснованным.

 Представитель третьего лица Отдела МВД России по ......, Филиппова Е.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что Отдел МВД России по ...... исковые требования прокурора ...... считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

 Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика МКУ «Комитет по физической культуре и спорту» Курского муниципального района ...... Мильцаева П.В., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

   В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. В случаях, установленных законом, с заявлением в порядке гл.25 вправе также обратиться прокурор.

 В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ......... N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

 На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ......... N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

 Согласно пункту 5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" утвержденного приказом Минрегиона от ......... N 390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

 Судом установлено, что в здании МОУ ДОД ДЮСШ, расположенного по адресу: ......, ст. Курская, пер. Школьный, 1 «а», отсутствует система технического контроля за обстановкой- видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нём. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями помощника прокурора Борисенко Т.Г., Актом обследования мер антитеррористической защищенности от ноября 2013 года, составленного инспектором ОДН ОМВД России по ......, из которого следует, что в МОУ ДОД ДЮСШ ...... отсутствует система видеонаблюдения (л.д.6-7). Данное обстоятельство признается представителями ответчиков.

 В силу п. 1 ч. 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от ......... N 3266-1 "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

 В части 1 ст....... от ......... № 72-кз «Об образовании», закреплена обязанность муниципальных образовательных организаций по созданию условий, гарантирующих охрану здоровья обучающих.

 Согласно указанию Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ......... №№ АФ-102/09, 43-828-19,01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций РФ. В состав таких мероприятий включены, в том числе, обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями; наличие тревожной сигнализации.

 При таких обстоятельствах, требования прокурора в части возложения обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения на Муниципальное казённое учреждение «Комитет по физической культуре и спорту» Курского муниципального района .......

 Согласно Устава казённое учреждение «Комитет по физической культуре и спорту» Курского муниципального района ......, учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет бюджета Курского муниципального района ...... (л.д.45-57).

 Пункт 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона ......... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

 В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

 Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

 Утвержденная Президентом Российской Федерации ......... "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

 В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

 Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

 При таких обстоятельствах, устранение выявленных нарушений МОУ ДОД ДЮСШ, по мнению суда возможно при выделении местной администрацией Курского муниципального района денежных средств на указанные цели.

 Доводы представителя ответчика администрации Курского муниципального района ...... о том, что бездействий со стороны администрации Курского муниципального района не было, так как мероприятия проводятся исходя из имеющихся средств, выделяемых из бюджета, суд не принимает во внимание поскольку это обстоятельство, не освобождает ответчиков, от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

 При установленных обстоятельствах, суд признаёт бездействия Муниципального казённого учреждения «Комитет по физической культуре и спорту» Курского муниципального района ...... и должностных лиц администрации Курского муниципального района ...... незаконными, и считает необходимым возложить на них обязанность оборудовать здание детской юношеской школы, расположенной по адресу: ......, ст. Курская, пер. Школьный, 1 «а», системой видеонаблюдения.

 На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 193- 198, 258 ГПК РФ, суд

 р е ш и л:

 Исковое заявление прокурора ...... в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к Муниципальному казённому учреждению «Комитет по физической культуре и спорту» Курского муниципального района ...... о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

 Признать бездействия Муниципального казённого учреждения «Комитет по физической культуре и спорту» Курского муниципального района ...... и должностных лиц администрации Курского муниципального района ......, незаконными.

 Обязать Муниципальное казённое учреждение «Комитет по физической культуре и спорту» Курского муниципального района ...... и администрацию Курского муниципального района ...... оборудовать здание МОУ ДОД ДЮСШ, расположенное по адресу: : ......, ст. Курская, пер. Школьный, 1 «а», системой видеонаблюдения.

 Решение может быть обжаловано сторонами в ......вой суд через Курский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

 Председательствующий