Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивахненко С. В. об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления,

установил:

Ивахненко С.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать действия комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>, об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» от <дата обезличена> <номер обезличен> незаконной, а также просит обязать комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> возобновить заказ <номер обезличен> от <дата обезличена> по оказанию муниципальной услуги по утверждении схемы расположения земельного участка <номер обезличен> на кадастровом плане или кадастровой карте СНТ «Виктория».

Из заявления следует, что <дата обезличена> истцом получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории». В уведомлении сказано, что основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка <номер обезличен> на кадастровом плане или кадастровой карте территории СНТ «Виктория» послужило определение Промышленного районного суда от <дата обезличена> о наложении запрета временно исполняющему обязанности председателя правления СТ (СНТ) «Виктория» Видину А.Г., а также членам правления СТ (СНТ) «Виктория»:

- созывать и проводить заседания правления СТ (СНТ) «Виктория» ОГРН 1022601943198;

-пользоваться оттиском печати СТ (СНТ) «Виктория» ОГРН 1022601943198;

-выдавать справки и заключения правления от имени юридического лица СТ (СНТ) «Виктория» ОГРН 1022601943198;

-выдавать членские книжки садовода СТ (СНТ) «Виктория» ОГРН 1022601943198;

проводить перерегистрацию членов (садоводов) СТ (СНТ) «Виктория» ОГРН 1022601943198;

-подписывать акты согласования границ и заверять вышеперечисленные документы оттиском печати СТ (СНГ) «Виктория» ОГРН-1022601943198. Разъяснено, что после устранения причин препятствующих оформлению документов он вправе повторно обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в установленном порядке. Данное определение Промышленного районного суда запрещает временно исполняющему обязанности председателя совершать определенные действия, но не накладывает запретительных мер комитету градостроительства в предоставлении муниципальной услуги. На основании ст. 140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска могут быть: 2) запрещение ответчику совершать определенные действия; 3) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства. Комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> не является ни ответчиком по данному делу, ни третьим лицом, ни другим лицом. Определением администрации Промышленного районного суда <дата обезличена> не запрещено комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> совершать определенные действия, а именно: на запрет оказания муниципальной услуги Ивахненко СВ. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории СНТ «Виктория»; на запрет комитету градостроительства оказывать такие услуги гражданам - членам СНТ «Виктория»; на запрет комитету градостроительства принимать документы, ранее выданные правлением Товарищества и подписанные председателем правления Видиным А.Г. В уведомлении об отказе от <дата обезличена> комитет градостроительства делает ссылку на п.2.9. административного регламента <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> по оказанию муниципальной услуг. Данным пунктом регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалистами комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>, это:

1. наличие у заявителя неполного комплекта документов, предусмотренного настоящим Административным регламентом;

2. представление заявителем неправильно оформленных (по форме или содержанию), не соответствующих действующему законодательству или утративших силу документов, а также документов, содержащих неоговоренные исправления (подчистки, приписки);

3. отсутствие проекта организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другого документа устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении.

В своем отказе делая ссылку на пункт 2.9. административного регламента, комитет градостроительства грубо нарушает права заявителя, так как в Определение Промышленного районного суда о принятии обеспечительных мер от <дата обезличена> прямо не указано, что приложенные к заявке <номер обезличен> от <дата обезличена>, а именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане, заключение правления, описание местоположения, паспорт гражданина РФ, или документы подтверждающее полномочия представителя признаны судом недействительными, а также данные документы неправильно оформлены, что соответствовало бы к тем основаниям регламента, по которым получен отказ истца Ивахненко С.В. На основании пункта 4 статьи 140 ГПК РФ, о принятых мерах по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение. Как стало известно, вышеуказанное Определение суда от <дата обезличена> в адрес комитет градостроительства администрации города соответствии с требованием ГПК РФ не направлялось. Судом данное определение не направлено, так как комитет градостроительства участником процесса не является, и принятые обеспечительные меры к комитету градостроительства отношение не имеют. Документы, предоставленные истцом, и приложенные к заявке <номер обезличен> соответствуют требованиям п.2.6 административного регламента, и данные документы от СНТ «Виктория недействительными судом не признаны, прямого запрета на оказании услуг комитетом градостроительства членам СНТ «Виктория» определением суда от <дата обезличена> не наложено.

Представители заявителя – Заргаров С.С., и Верещак Л.В. поддержали заявление по основаниям изложенным в нем и просили удовлетворить требования Ивахненко С..В. в полном объеме.

Заявитель Ивахненко С.В. и представители комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> и СНТ «Виктория» извещенные о дате и месте проведения судебного заседания в суд не явились, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не представлено.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом требования ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования Ивахненко С.В. подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства действиям (бездействию) органов государственной, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федеральный закон от <дата обезличена> № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Из материалов дела видно, что Ивахненко С.В. является членом СНТ «Виктория» на основании решения общего собрания членов товарищества.

<дата обезличена> заявителем получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории». В уведомлении сказано, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка <номер обезличен> на кадастровом плане или кадастровой карте территории СНТ «Виктория» послужило определение Промышленного районного суда от <дата обезличена> о наложении запрета временно исполняющему обязанности председателя правления СТ (СНТ) «Виктория» Видину А.Г., а также членам правления СТ (СНТ) «Виктория»:

- созывать и проводить заседания правления СТ (СНТ) «Виктория» ОГРН 1022601943198;

-пользоваться оттиском печати СТ (СНТ) «Виктория» ОГРН 1022601943198;

-выдавать справки и заключения правления от имени юридического лица СТ (СНТ) «Виктория» ОГРН 1022601943198;

-выдавать членские книжки садовода СТ (СНТ) «Виктория» ОГРН 1022601943198;

проводить перерегистрацию членов (садоводов) СТ (СНТ) «Виктория» ОГРН 1022601943198;

-подписывать акты согласования границ и заверять вышеперечисленные документы оттиском печати СТ (СНГ) «Виктория» ОГРН-1022601943198.

Данных о том, что определением Промышленного районного суда <дата обезличена> не запрещено комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> совершать определенные действия, а именно: на запрет оказания муниципальной услуги Ивахненко СВ. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории СНТ «Виктория»; на запрет комитету градостроительства оказывать такие услуги гражданам - членам СНТ «Виктория»; на запрет комитету градостроительства принимать документы, ранее выданные правлением Товарищества и подписанные председателем правления Видиным А.Г. В уведомлении об отказе от <дата обезличена> комитет градостроительства делает ссылку на п. 2.9. административного регламента <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> по оказанию муниципальной услуг. Данным пунктом регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалистами комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>, это:

Согласно п. 2.9 административного регламента администрации <адрес обезличен> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Основаниями для отказа являются: наличие у заявителя неполного комплекта документов, предусмотренного административным регламентом; представление заявителем неправильно оформленных (по форме или содержанию), не соответствующих действующему законодательству или утративших силу документов, а также документов, содержащих неоговоренные исправления (подчистки, приписки); отсутствие проекта организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другого документа устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении.

В соответствии с п. 2.6 регламента не требуется предоставление копий документов при обращении заявителя в Центр с заявлением о предоставлении той же муниципальной услуги и с теми же документами.

В нарушение указанному, комитет градостроительства администрации <адрес обезличен>, отказывая заявителю в предоставлении муниципальной услуги, не учел тот факт, что документы, необходимые для предоставления земельного участка в собственность, были подписаны председателем СТ (СНТ) «Виктория» до принятия Промышленным районным судом <адрес обезличен> обеспечительных мер в виде запрета ему выдавать справки и заключения от имени юридического лица СТ (СНТ) «Виктория».

Наличие принятых Промышленным судом мер по обеспечению иска не может служить основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги в виде предоставления в собственность заявителю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, ДНТ «Виктория», земельный участок 164, поскольку не входит в предусмотренный регламентом перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В судебном заседании установлено, что документы, необходимые для исполнения заявки заявителя, имеются в материалах дела № 45800, заведенном <дата обезличена> по заявке Ивахненко С.В.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что Ивахненко С.В. необоснованно отказано в предоставлении муниципальной услуги, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения его требования о признании незаконным уведомления комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> <номер обезличен> от 03.09.2013г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению права собственности на земельный участок.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> обязанность в установленный законом срок устранить допущенное нарушение, оказать муниципальную услугу по предоставлению в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, СНТ «Виктория», участок № 164, возобновив заказ <номер обезличен> от <дата обезличена> и направив документы в администрацию <адрес обезличен> для решения вопроса по существу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 254, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Ивахненко С. В. об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> в виде уведомления <номер обезличен> от <дата обезличена> в предоставлении Ивахненко С. В. муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, СНТ «Виктория», участок № 164.

Обязать комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> возобновить заказ <номер обезличен> от <дата обезличена> по оказанию муниципальной услуги по утверждении схемы расположения земельного участка <номер обезличен> на кадастровом плане или кадастровой карте СНТ «Виктория».

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца.

Судья Е.Н. Подзолко