Гражданский кодекс часть 1

Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Абалаковой М.П., единолично, при секретаре Банзаракцаевой С.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Закаменского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Закаменский район», ООО «Закаменск ЖКХ» о понуждении к созданию общего нормативного запаса топлива на складах и котельной г. Закаменск к отопительному сезону 2021-2022 гг.,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Закаменского района Республики Бурятия обратился в суд с иском, просил обязать Администрацию МО «Закаменский район» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2021-2022 г.г. общего нормативного запаса топлива г. Закаменск в соответствии с Приказами Министерства строительства и модернизации жилищно–коммунального комплекса Республики Бурятия «Об утверждении нормативов запасов топлива». Обязать ООО «Закаменск ЖКХ» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по поддержанию в течение всего отопительного сезона 2021-2022 г.г. общего нормативного запаса топлива для котельной г. Закаменск в соответствии с

Приказами Министерства строительства и модернизации жилищно–коммунального комплекса Республики Бурятия «Об утверждении нормативов запасов топлива».

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения нормативного запаса топлива, проведенной прокуратурой Закаменского района, установлено, что ответчиками не в полной мере соблюдаются требования законодательства об организации теплоснабжения на территории МО ГП «г. Закаменск».

Предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению жителям г. Закаменск осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО «Закаменск ЖКХ» на основании концессионного соглашения от ..., согласно которому ООО «Закаменск ЖКХ» переданы объекты теплоснабжения и водоснабжения г. Закаменск, принадлежащие МО ГП «г. Закаменск» на праве собственности для осуществления деятельности по обеспечению населения г. Закаменск коммунальными услугами по теплоснабжению.

Согласно решению совета депутатов МО ГП «г. Закаменск» от ...... «О передачи полномочий муниципального образования ГП «г. Закаменск» МО «Закаменский район» и решения совета депутатов МО «Закаменский район» от ...... «О приеме части полномочий МО ГП « г. Закаменск» МО «Закаменский район» полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения в части обеспечения общего нормативного запаса мазута АМО ГП «г. Закаменск» переданы АМО «Закаменский район».

Согласно расчету общего нормативного запаса топлива, утвержденного Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 09.11.2020 г. №06ПР255/20 на котельной г. Закаменск на 2021 г. общий нормативный запас топлива должен составлять 1722 тонн мазута, ... г. остаток мазута на котельной г. Закаменск составляет 546 тонн. Т

Отсутствие общего нормативного запаса мазута на котельной г. Закаменск создает реальную угрозу срыва отопительного сезона. Невыполнение требований о создании общего нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст.3 Жилищного кодекса РФ.

Ответчиками не принимаются достаточные меры по организации надежного теплоснабжения населения, в частности по обеспечению общим нормативным запасом топлива котельной г. Закаменск и надлежащего предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению.

В результате неисполнения ответчиками требований нарушены права и законные интересы граждан на обеспечение бесперебойного предоставления коммунальных услуг, соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим нормам, сохраняется потенциальная угроза срыва отопительного сезона и возникновения чрезвычайных происшествий на объекте жизнеобеспечения – котельной г. Закаменск.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Закаменск ЖКХ» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала.

Представитель ответчика АМО «Закаменский район» ФИО3 исковые требования не признал.

В судебном заседании свидетель ...6 пояснил, что согласно ориентировочным показателям по движению топлива на мазутных хозяйствах ООО «Закаменск ЖКХ» на начало .... запас топлива на котельной г. Закаменск составляет 2048,85 т. Расход топлива в сутки 62 тонны. Расход топлива бывает оперативный, фактический.

Суд, выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно п.4. ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

В соответствии со ст. 2 ч. 1 п. 11 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Из материалов дела следует, что на основании концессионного соглашения от 12 февраля 2017 г., заключенного между АМО «г. Закаменск» и ООО «Закаменск ЖКХ», объекты теплоснабжения города переданы в пользование ООО «Закаменск ЖК» для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей с использованием объекта соглашения и имущества, принадлежащего администрации МО «г. Закаменск», сроком на 49 лет.

Судом также установлено, что теплоснабжение города осуществляется котельной г. Закаменск. Указанный объект передан в пользование ООО «Закаменск ЖКХ».

Таким образом, организацией, обеспечивающей теплоснабжение города, является ООО «Закаменск ЖКХ».

Согласно ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

На основании п. п. 2.6.10, 2.6.13 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

В соответствии с п. 2 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденных Приказом Министерства энергетики России от 22.08.2013 г. N 469, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 этого же Порядка владельцы тепловых электростанций создают ННЗТ (нормативный неснижаемый запас топлива) для обеспечения безаварийной работы оборудования с минимальной расчетной электрической и тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года за предыдущие пять лет, в целях поддержания положительных температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях, а также для бесперебойного энергоснабжения потребителей, указанных в пункте 8 настоящего порядка (далее - режим выживания), и используют его при полном отсутствии НЭЗТ.

В соответствии с п. 9 Порядка владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, мазут, торф и (или) дизельное топливо, создают ННЗТ, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток.

В соответствии с п. 10 Порядка владельцы тепловых электростанций создают НЭЗТ для надежной работы тепловой электростанции в целях обеспечения выполнения показателей производства электрической и тепловой энергии сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утверждаемого в установленном порядке.

Согласно подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

В силу пункта 12.4 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденного Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации 25 августа 2004 г., одним из основных условий для положительной оценки готовности организации к работе осенне-зимний период является наличие для котельных нормативных (плановых) запасов основного и резервного топлива.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 10, 11, 12 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Анализ указанных нормативных актов свидетельствует, что теплоснабжающая организация, в данном случае ООО «Закаменск ЖКХ», обязано создать общий нормативный запас топлива для обеспечения надежной работы котельной, обеспечивающих теплоснабжение и поддерживать его в течение всего отопительного сезона, а администрация МО «Закаменский район» обязана принять достаточные меры для организации теплоснабжения города, в том числе меры по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона общего нормативного запаса топлива.

Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 09.11.2020 г. за № 06-пр255/20, утверждены нормативы запасов топлива на котельной г. Закаменск на 2021 г.

Согласно указанному приказу неснижаемый нормативный запас топлива для котельной ООО «Закаменск ЖКХ» должен составлять 1772 тыс. тонн.

Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 21.09.2021 г. за № 06-пр 185/21, утверждены нормативы запасов топлива на котельной г. Закаменск на 2022 г.

Согласно указанному приказу неснижаемый нормативный запас топлива для котельной ООО «Закаменск ЖКХ» должен составлять 1559 тыс. тонн.

Судом установлено, что в настоящий момент нормативный запас топлива на котельной г. Закаменск составляет 2253 т.н.т., что подтверждается оперативной информацией о работе системы теплоснабжения ООО «Закаменск ЖКХ».

Однако суд считает, что указанные обстоятельства не освобождают ответчика ООО «Закаменск ЖКХ» от создания общего нормативного запаса топлива и его поддержание в течение отопительного сезона.

Учитывая, что на дату рассмотрения дела Приказами Министерства строительства и модернизации жилищно–коммунального комплекса Республики Бурятия утверждены нормативы запасов топлива на 2021-2022 г.г. для ООО «Закаменск ЖКХ», то ответчик обязан исполнить требования закона по его созданию и подержанию в соответствии с данными приказами.

Те обстоятельства, что топливо подвозится по существующему графику поставки, не свидетельствует об исполнении требований закона в части поддержания нормативного запаса топлива.

Ответственность же по теплоснабжению в пределах населенного пункта несет в соответствии со ст. 16 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование. Следовательно, обязанность по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в части обеспечения нормативного запаса топлива должна быть возложена на администрацию МО «Закаменский район», которая должна будет в пределах своих полномочий принять необходимые меры по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона общего нормативного запаса топлива для котельной.

Кроме того, суду ответчиками не представлен паспорт готовности к отопительному сезону 2021-2022 г.г. муниципального образования «г. Закаменск».

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по ходатайству истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Как следует из материалов дела, требования истца направлены на защиту неопределенного круга лиц, которые проживают в г. Закаменск. Принятие своевременных мер для создания нормативного запаса топлива предотвратит наступление чрезвычайной ситуации в зимнее время года в части предоставления услуги по надлежащему теплоснабжению.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств необходимости немедленного исполнения решения суда. На дату рассмотрения дела, каких либо аварийных ситуаций не возникло, режим чрезвычайной ситуации не объявлен.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика, неосвобожденного от уплаты госпошлины, подлежит взысканию госпошлина в доход МО «Закаменский район» в размере 6 000 рублей по требованию неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Закаменского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Закаменский район» принять меры по организации в границах МО ГП «город Закаменск» теплоснабжения населения в пределах предоставленных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в части обязанности по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2021 – 2022 г.г. общего нормативного запаса на складах и котельной г. Закаменск в соответствии с действующими приказами Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия «Об утверждении нормативов запасов топлива».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Закаменск ЖКХ» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2021 – 2022 г.г. общего нормативного запаса на складах и котельной г. Закаменск в соответствии с действующими приказами Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия «Об утверждении нормативов запасов топлива».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Закаменск ЖКХ» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей в доход МО «Закаменский район».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Закаменский районный суд РБ.

Окончательная форма решения принята 13.10.2021 г.

Судья М.П. Абалакова