Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Элисты, акционерному обществу «Газпром газораспределение Элиста» о признании незаконным включения полиэтиленового газопровода в акт инвентаризации бесхозяйных газовых сетей,

установил:

ФИО1 обратилась с указанным суд к Администрации г. Элисты, АО «Газпром газораспределение Элиста», мотивируя тем, что она является собственником дома <адрес> а также собственником распределительного газопровода в жилой группе <данные изъяты> протяженность 482 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>. В 2014г. своими усилиями с привлечением средств иных лиц был построен указанный газопровод, с указанного времени истец производит оплату за потребленный газ. В начале 2019г. истцу стало известно о том, что Администрация г.Элисты, АО «Газпром газораспределение Элиста» не уведомив её в 2016г. признали данный газопровод бесхозяйным. Администрация г.Элисты в письме от 09.04.2019г., ссылаясь на постановление от 24.11.2015г. №5920 «О создании межведомственной комиссии по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся на территории г.Элисты» и договоров на техническое, аварийное обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства от 26.04.2018г. №100101, подтвердила включение газопровода в реестр бесхозяйных газовых сетей, находящихся на территории г.Элисты по состоянию на 01.11.2016г., основанием для включения в реестр указано инвентаризация, отсутствие документов, подтверждающих право собственности, договоров на техническое обслуживание (более двух лет). Считает, что Администрация г.Элисты в письмах от 31.05.2019г. исх. №К-2425/01-46, от 01.07.2019г. исх. №001/829-01/ОГ-46, от 02.07.2019г. исх. №К-4315 л/п/01-46 незаконно требовала предоставление пакета документов, подтверждающих право собственности на газопровод, также актом от 01.11.2016г. Также, полагает, что подменив регистрацию права собственности, без постановки на учет в органах Росрегистрации, в нарушение правил постановки на учет и без проведения правовой экспертизы включил газопровод в муниципальную собственность. 06.02.2020г. произведена государственная регистрация права собственности на газопровод. Просит признать незаконным включение в «Акт инвентаризации бесхозяйных газовых сетей, находящихся на территории г. Элисты по состоянию на 01.11.2016г.» подземного полиэтиленового газопровода № п/п 1582 протяженностью 473м. и № п/п 1583 протяженностью 473м. жилой группы «<данные изъяты>

В судебном заседании ФИО1, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, заявленные исковые требования поддержала, просит удовлетворить.

Представитель Администрации г.Элисты в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования не признает, просит в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель АО «Газпром газораспредление Элиста», извещенный о рассмотрении дела в порядке, установленном гл.10 ГПК РФ, в судебное заседание не явился. Сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении дела, возражений относительно исковых требований не представлено.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав пояснения и доводы истца, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что 06.12.2013г. Администрацией г.Элисты выдано ФИО1 разрешение №RU 08301000 - 491 на строительство распределительного газопровода в жилой группе <адрес> – наружный газопровод (1 очередь строительства) ПЭ 80 ГАЗ SDR 17.6-110х6,3 -335 п.м., ПЭ 80 ГАЗ SDR 17.6-63х3,6 -147 п.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком действия разрешения до 01.03.2014г.

Администрацией г. Элисты 12.03.2014г. ФИО1 выдано разрешение №RU 08301000/28 на ввод объекта в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – распределительный газопровод в <адрес> – наружный газопровод (1 очередь строительства, расположенного по адресу: <адрес> протяженность ПЭ 80 ГАЗ SDR 17.6-110х6,3 мм -335 п.м., ПЭ 80 ГАЗ SDR 17.6-63х3,6 мм -147 п.м.

Согласно ст.ст.7, 14 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.05.2002г. №317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», организация газоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления, следовательно, именно они и должны осуществлять мероприятия по выявлению, постановке на учет как бесхозяйных недвижимых вещей и заключению договоров на обслуживание газовых сетей. Мероприятия по выявлению бесхозяйных ресурсоснабжающих сетей, оформлению их в собственность и управление ими должны включаться в региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении эффективности».

Граждане, построившие газопровод за собственный счет, фактически добровольно приняли на себя исполнение части полномочий местного самоуправления, самостоятельно обеспечив себя газом, что не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы газоснабжения населения и возникающие в связи с этим проблемы. Отсутствие собственника газопровода влечет неисполнение обязанностей по содержанию имущества и создает угрозу жизни и безопасности жителей и риск возникновения аварийной ситуации, предупреждение которых также является одной из функций органов местного самоуправления.

Как следует из положений п. 1 ст. 9 и ст. 12 Гражданского кодекса РФ выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом суд не вправе выходить за пределы исковых требований и решать за истца, какой способ защиты н????????????????????

Исходя из положений ч.1 ст.57, ст.ст.59,60,148 Гражданского процессуального кодекса РФ судья обязан создать условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, но с учетом характера правоотношений сторон и нормы материального права, регулирующей спорные правоотношения. Судья разъясняет на ком лежит обязанность доказывания тех или иных обстоятельств, а также последствия непредставления доказательств. При этом судья должен выяснить, какими доказательствами стороны могут подтвердить свои утверждения, какие трудности имеются для представления доказательств, разъяснить, что по ходатайству сторон и других лиц, участвующих в деле, суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (ч.1 ст.57 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, дело рассматривается на основании доказательств, имеющихся в деле.

Как следует из письма Администрации г. Элисты от 09.04.2019г. на обращение ФИО1 от 26.03.2019г., подземный газопровод из полиэтиленовых труб <адрес>, 2014г. ввода в эксплуатацию, протяженностью 473 п.м., включен в утвержденный реестр бесхозяйных газовых сетей, находящихся на территории г.Элисты по состоянию на 01.11.2016г., на основании постановления Администрации г. Элисты от 24.11.2015г. №5920 «О создании межведомственной комиссии по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся на территории г.Элисты». Включение в реестр бесхозяйных объектов происходит на основании инвентаризации и данных АО «Газпром газораспределение Элиста» при отсутствии документов, подтверждающих право собственности, договоров на техническое обслуживание (более 2 лет). 26.04.2018г. между АО «Газпром газораспределение Элиста» и МКУ «Дирекция единого заказчика» заключен договор на техническое, аварийное обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства №100101.

17.05.2019г. на обращение ФИО1 от 22.04.2019г. Администрация г.Элисты сообщила, что для исключения подземного газопровода из полиэтиленовых труб <адрес> 2014г. вводу в эксплуатацию, протяженностью 473 п.м., из реестра бесхозяйных газовых сетей, находящихся на территории г.Элисты, необходимо представить на рассмотрение комиссии пакет документов, подтверждающих право собственности на вышеуказанный объект.

31.05.2019г. Администрация г. Элисты в сообщении на обращение истца от 06.05.2019г. указало, что для исключения подземного газопровода из полиэтиленовых труб <адрес> протяженностью 473 п.м., из реестра бесхозяйных газовых сетей, находящихся на территории г.Элисты, из договора <данные изъяты> от 26.04.2018г., необходимо представить на рассмотрение комиссии пакет документов, подтверждающих право собственности на вышеуказанный объект.

01.07.2019г. и 02.07.2019г. Администрация г. Элисты в письме на обращение председателя уличного комитета <адрес> ФИО1, поступившее на имя Врио Главы Республики Калмыкия, указав на основания и обстоятельства включения спорного газопровода в реестр бесхозяйных газовых сетей, вновь предложила для его исключения из данного реестра представить на рассмотрение межведомственной комиссии по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся на территории г.Элисты пакет документов, подтверждающих право собственности на вышеуказанный объект. Дополнительно сообщено, что Администрацией г.Элисты ФИО1 неоднократно давались ответы – пояснения по данному вопросу (исх. №№ К-1410/01-46 от 09.04.2019г., К-2083/01-46 от 17.05.2019г., №К2425/01-46 от 31.05.2019г., 001/829-ЛГ/01-46 от 01.07.2019г.).

Из сообщения Администрации г. Элисты от 26.08.2019г., письма Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты от 21.08.2019г. на обращение истца от 20.08.2019г. следует, что в связи с неоднократными обращениями ФИО1 – председателя уличного комитета <адрес> Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты направило в АО «Газпром газораспределение Элиста» письмо с просьбой о рассмотрении вопроса об исключении указанного газопровода из реестра бесхозяйных газовых сетей с приложением к письму разрешения на строительство от 06.12.2013г. №RU 08301000-/491; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.03.2014г. №RU 08301000-/28, с условием обязания заключения договора на техническое обслуживание вышеуказанного газопровода.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.02.2020г., ФИО1 является собственником распределительного газопровода в жилой группе «Бантир» в г. Элиста Республики Калмыкия «Наружный газопровод» (1 очередь строительства), протяженность 482 м., государственная регистрация права <данные изъяты> произведена 06.02.2020г.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что после оформления 06.02.2020г. права собственности на спорный газопровод, она с соответствующим заявлением Межведомственную комиссию по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся на территории г.Элисты, об исключении спорного газопровода из акта инвентаризации бесхозяйных газовых сетей с приложением необходимых документов не обращалась.

Как следует из письма АО «Газпром газораспределение Элиста» от 11.10.2021г. в ответ на представление Прокуратуры г. Элисты от 24.09.2021г. №7-4-2021, по вопросу подключения работниками Общества жилого дома <адрес> в декабре 2020г., без согласия на подключение ФИО1, указано, что техническое условие №8360 от 09.12.2020г. на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительной сети жилого дома <адрес> без согласия основного абонента ФИО1, выдано в связи с включением в 2016г. газопровода в жилой группе «Бантир» в утвержденный реестр бесхозяйных газовых сетей. До предоставления 19.01.2021г. ФИО1 выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, работники Общества не располагали информацией о собственнике газопровода в жилой группе <данные изъяты>

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что на момент включения газораспределительного газопровода в жилой группе <данные изъяты> 2014г. ввода в эксплуатацию, протяженностью 473 п.м., в реестр бесхозяйных газовых сетей, находящихся на территории г.Элисты по состоянию на 01.11.2016г., после получения в 12.03.2014г. разрешения на ввод объекта в эксплуатацию право собственности в установленном законом порядке не оформлено, а также принимая во внимание, что истцом, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, во исполнение писем Администрации г. Элисты от 09.04.2019г., 17.05.2019г., от 31.05.2019г., от 01.07.2019г., и в том числе после оформления права собственности 06.02.2020г. и вплоть до обращения с иском, не представлено доказательств предоставления истцом в Межведомственную комиссию по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся на территории г.Элисты в полном объеме документов, необходимых для исключения спорного газопровода из акта инвентаризации бесхозяйных газовых сетей, при отсутствии сведений о чинении препятствий в его исключении из реестра бесхозяйных газовых сетей, в отсутствие доказательств нарушения прав ФИО1, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Элисты, акционерному обществу «Газпром газораспределение Элиста» о признании незаконным включения в акт инвентаризации бесхозяйных газовых сетей подземного полиэтиленового газопровода № п/п 1582 протяженностью 473м. и № п/п 1583 протяженностью 473м. жилой группы <данные изъяты>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 04 марта 2022 года.