Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Маховик Т.А. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа включения в список граждан, имеющих право на получение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Маховик Т.А. обратилась в Промышленный районный суд г. Ставрополя с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа включения в список граждан, имеющих право на получение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец Маховик Т.А. является сотрудником государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, ее трудовой стаж составляет более 30 лет.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от дата № истице Маховик Т.А. объявлена «Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации».

Кроме этого, постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от дата № истица Маховик Т.А. награждена нагрудным знаком «Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 - ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Поскольку в соответствии с указанным законом истица Маховик Т.А. имеет ведомственные награды и необходимый трудовой стаж, то решила воспользоваться своим правом на получение указанного звания, и в декабре 2013 года подала заявление и другие необходимые документы в комиссию по спорным вопросам, возникающим при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» Министерства труда и социальной защиты населения.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии от дата № истице Маховик Т.А. отказано в присвоении почетного звания «Ветеран труда», в связи с тем, что решения о награждении ее приняты Председателем Правления Пенсионный фонд Российской Федерации (руководителем финансово-кредитного учреждения), а не руководителем органа исполнительной власти Российской Федерации.

Однако такая позиция не соответствует Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод, социального обеспечения, устанавливаемого ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 - ФЗ «О ветеранах».

В Ставропольском крае звание «Ветеран труда» присваивается Губернатором Ставропольского края.

Согласно ст. 2 Закона Ставропольского края от 07.12.2004г. №103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или право на пенсию за выслугу лет.

Аналогичные нормы содержатся и в п. 2 положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 №569.

Награждение ведомственным знаком отличия в труде возможно не только граждан, работавших в системе органов исполнительной власти и ведомств, но иных лиц, показавших успехи и достижения в труде.

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному постановлением ВС РФ № 2122 - 1 от 27.12.1991, Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществлявшим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Положением.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Конституционный суд РФ в п.3 постановления от 25.06.2001 г. № 9-п сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права граждан на пенсию, в том числе полномочиями по назначению и выплате пенсий. Такие полномочия, по смыслу статей 7(часть 2), 10, 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункты «ж» части 1), 78 (часть 1), ПО, 114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2001 № 318 введена государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

ПФР является «Государственным Учреждением», учредителем которого является Российская Федерация, осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 15.12.2001 №167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Статьёй 5 названного закона определено, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

ПФР и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации». Положения о территориальных органах ПФР, которые являются самостоятельными юридическими лицами, утверждаются Правлением Пенсионного Фонда Российской Федерации.

В целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы ПФР, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на ПФР задач, Правлением Пенсионного Фонда Российской Федерации принято постановление от 24.10.2005г. №39пл «О поощрении Пенсионного Фонда Российской Федерации» (Данное постановление зарегистрировано в Минюсте РФ 29.11.2005г. №7214). Постановлением утверждены награды Пенсионного Фонда Российской Федерации:

- нагрудный знак "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации";

- «Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации», а также утверждены Положения о нагрудном знаке "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации" и Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Данные награды являются ведомственными знаками отличия в труде, которыми отмечаются работники за высокие профессиональные достижения.

Таким образом, доводы комиссии по спорным вопросам, возникающим при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» Министерства труда и социальной защиты населения, что решение о награждении истицы Маховик Т.А. выше перечисленными наградами приняты Председателем Правления ПФР, а не руководителем органа исполнительной власти РФ, истец считает необоснованными.

Данными действиями нарушены конституционные права истицы на достойную жизнь и иные социальные гарантии, предусмотренные законодательством.

Кроме того, по аналогичным делам уже имеется судебная практика в пользу граждан.

Просит суд признать незаконным отказ комиссии по спорным вопросам, возникающим при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о включении Маховик Т.А. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Также просит суд обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края включить Маховик Т.А. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Маховик Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель истца Капицыной И.И. – Михайленко Л.А. по доверенности исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края – Долгова Т.В. по доверенности, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГРПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в ее отсутствие.

Однако ранее представителем ответчика в суд направлены возражения на исковые требования, согласно которым ответчик считает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ГК РФ «гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами...». Поскольку одним из оснований возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда» является соответствующая награда, предъявляемые требования к которой в рассматриваемом случае не соблюдены, то права на присвоение звания «Ветеран труда» у истицы не возникает.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение «Ветеран труда;

награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время звание «Ветеран труда» в соответствии с Законом Ставропольского края от 07 декабря 2004 года № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов»:

- награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый, для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или право на пенсию за выслугу лет;

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

По смыслу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», помимо наличия достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был отмечен самим государством (государственной властью) в виде награды.

Понятие «ведомственный знак отличия в труде» в действующем законодательстве не определено.

Вместе с тем, ведомство - это учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них наделена соответствующими полномочиями в определенной области государственного управления.

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус органов исполнительной власти федерального уровня позволяет сделать вывод, что, законодатель, к ведомственным знакам отличия относит исключительно знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную соответствующим Указом Президента Российской Федерации. Подтверждением тому служит, прежде всего, закрепление права ряда министерств Российской Федерации учреждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками.

Согласно п. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Именно это положение основного закона государства и принимается во внимание комиссией по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», при принятии решения в отношении конкретного лица.

Таким образом, награда признается ведомственным знаком отличия в труде, если решение о награждении за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром СССР, РФ (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, имеется ссылка на дату и номер указанного решения, и подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, заверена гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства.

Награды соответствующих органов, входящих в указанную структуру, в том случае, если решение о награждении конкретного гражданина принималось руководителем федерального органа государственной исполнительной власти и имеется ссылка на дату и номер принятого им решения, комиссией было принято считать ведомственными и учитывать при присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», могут быть отнесены: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты (дипломы) при соблюдении следующих условий:

а) если награждение конкретного гражданина производилось: Президентом РФ, Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти РФ, руководителем администрации Президента РФ, руководством Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной Прокуратуры, руководителями федеральной государственной власти СССР и РСФСР

б) и при этом имеется ссылка на решение федерального органа.

С учетом изложенного, ведомственные знаки отличия в труде учреждаются самими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Губернатора СК от 05.09.2007 N 569 в случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» лица, претендующие на это звание, вправе обратиться в образуемую при министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края комиссию по спорным вопросам.

Оставив за собой право на принятие окончательного решения в виде присвоения звания «Ветеран труда», Губернатор Ставропольского края полномочия по решению всех вопросов, не имеющих четкого законодательного определения, делегировал комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при присвоении звания «Ветеран труда».

Истица имеет награду Пенсионного фонда Российской Федерации - нагрудный знак «Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации». Решение о награждении этими наградами было принято Правлением ПФР.

В соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 г. № 2122-1, ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением. К структуре органов государственной власти отношения не имеет. Кроме того, данное Положение непосредственно не содержит в числе правомочий ПФР права на учреждение ведомственных знаков отличия и награждение ими. Таким образом, знаки отличия ПФР не могут учитываться при решении вопроса об отнесении лица к категории ветеранов труда.

При таких обстоятельствах представленная награда не является одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Именно это положение Основного закона государства и было принято комиссией по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при присвоении звания «Ветеран труда», за основу при разрешении спорной ситуации об отнесении тех или иных наград к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Нарушений прав и свобод заявителя допущено не было. Поэтому, на момент принятия решения об отказе, о внесении истицы в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», комиссия по рассмотрению спорных вопросов действовала в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством.

Просит суд отказать Маховик Т.А. в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 46 Конституции РФ и ст. ст. 254, 255, 258 ГПК РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в суде.

К таким решениям, действиям (бездействию), оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что истица Маховик Т.А. является сотрудником государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю с дата года, что подтверждается трудовой книжкой истицы от дата и вкладышем в трудовую книжку № от дата года.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № от дата истице Маховик Т.А. объявлена «Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации» за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.

Кроме этого, постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № от дата истица Маховик Т.А. награждена нагрудным знаком «Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации».

Судом установлено, что учитывая вышеуказанные обстоятельства, истица Маховик Т.А. обратилась с заявлением, приложив все необходимые документы, в комиссию по спорным вопросам, возникающим при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» Министерства труда и социальной защиты населения.

Однако согласно выписке из протокола заседания комиссии № от дата истице Маховик Т.А. отказано во включении ее в список лиц, имеющих право присвоения звания «Ветеран труда», поскольку решения о награждении ее нагрудным знаком и об объявлении благодарности приняты председателем Правления ПФР (руководителем финансово-кредитного учреждения), а не руководителем органа исполнительной власти Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

- нагрудный знак "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации";

Судом установлено, что Маховик Т.А. имеет достаточный трудовой стаж, что не оспаривается сторонами. В период срочной службы в Советской Армии награжден нагрудными знаками "Отличник погранвойск" 1 и 2 степени.

Понятие «ведомственный знак отличия в труде» в действующем законодательстве не определено.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие знаков отличия в труде, присвоенные истице Маховик Т.А. как работнику ПФР за высокие профессиональные достижения, служат основанием для включения ее в список лиц, имеющих право присвоения звания «Ветеран труда».

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, суд считает заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Маховик Т.А. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа включения в список граждан, имеющих право на получение звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать незаконным отказ комиссии по спорным вопросам, возникающим при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о включении Маховик Т.А. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края включить Маховик Т.А. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья И.А. Бреславцева