Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Заместителя Воронежского транспортного прокурора, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Главному управлению МЧС России по Воронежской области, ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерными судами, признании недействительным удостоверения на право управление маломерными судами,

установил:

Заместитель Воронежского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г.Воронежа с иском к ГУ МЧС России по Воронежской области, ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерными судами, признании недействительным удостоверения на право управление маломерными судами.

В обоснование своих требований указал, что приговором Левобережного районного суда г. Воронежа от 21.12.2021 (дело №1-640/2021) ФИО8 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 2 ст. 292 УК РФ, ч. 2 ст. 292 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот) тысяч рублей. Приговор вступил в законную силу 11.01.2022.

Судом установлено, что ФИО9. на основании - приказа начальника ГУ МЧС России по Воронежской области от 24.12.2019 №94-К занимал должность старшего государственного инспектора по маломерным судам - руководителя инспекторского отделения г. Воронеж государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Воронежской области и состоял в составе экзаменационной комиссии по аттестации судоводителей на право управления маломерными судами.

27.11.2020, находясь на территории Центра ГИМС ГУ МЧС России по Воронежской области (<...>), в нарушение процедуры проведения экзамена, ФИО10 проинформировал ФИО2 о наличии в билетах с тестовыми заданиями условных меток, напротив правильных ответов, что способствовало незаконной успешной сдаче ФИО2 теоретической части экзамена на право управления маломерными судами.

Затем, продолжая реализовывать свой преступный умысел, ФИО11, без фактического присутствия ФИО2 на практической части экзамена и проверки его навыков практического управления маломерными судами, передал секретарю экзаменационной комиссии недостоверную информацию об успешной сдаче ФИО2 практической части экзамена.

Вышеуказанные действия должностного лица ФИО12. привели к выдаче ФИО1 удостоверения на право управления маломерными судами № (категории судов - маломерное судно, гидроцикл, районы плавания - ВВ, ВВП).

Истец указывает, что действия ФИО13. по выдаче ФИО1 удостоверения на право управления маломерными судами № (категории судов - маломерное судно, гидроцикл, районы плавания - ВВ, ВВП) являлись незаконными, противоречащими установленному порядку проведения аттестации на право управления маломерными судами, что повлекло привлечение виновного должностного лица ГИМС ГУ МЧС России по Воронежской области к уголовной ответственности.

Наличие у ФИО2 права управления маломерными судами нарушает интересы неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд.

В связи с вышеизложенным, просит суд:

1) Прекратить действие права на управление маломерными судами ФИО2 на основании удостоверения № (категории судов - маломерное судно, гидроцикл, районы плавания - ВВ, ВВП).

2) Признать недействительным удостоверение на право управления маломерными судами № ФИО2

3) Обязать ФИО2 сдать удостоверение на право управления маломерными судами № на бумажном носителе в ГИМС ГУ МЧС России по Воронежской области.

4) Обязать ГУ МЧС России по Воронежской области исключить сведения о наличии у ФИО2 удостоверения на право управления маломерными судами № из соответствующего реестра.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования полностью поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель по доверенности ответчика – ГУ МЧС России по Воронежской области – ФИО4 против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.

Ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 №132 (далее - Положение), Государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и другими актами МЧС России, а также настоящим Положением.

Согласно пункту 6 Положения, одной из основных функций Государственной инспекции по маломерным судам является оказание услуги по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерными судами.

Согласно пункту 1 Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных Приказом МЧС России от 01.06.2021 №356 (далее - Правила), аттестация на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами.

В соответствии с п. 17 Правил, аттестация проводится в следующей последовательности:

а) проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания;

б) проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания;

в) проверка навыков практического управления маломерным судном заявленного типа (типов) в заявленном районе (районах) плавания.

Организация проверки теоретических знаний и практических навыков определена в разделах 4-5 Правил.

Согласно п. 32 Правил, если заявитель при проведении проверки теоретических знаний пользовался какой-либо литературой, техническими средствами или подсказками других лиц, выставляется итоговая оценка "не зачтено".

Пунктами 34-38 Правил предусмотрено, что проверка практических навыков заявителя проводится членом комиссии, имеющим удостоверение на управление разрешенными типами (типом) маломерных судов и районами (районом) плавания, соответствующими заявленным типам маломерных судов и в соответствующих районах плавания.

Итоговое решение о предоставлении заявителю права управления маломерными судами принимается аттестационной комиссией по результатам проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя, что предусмотрено п. 39 Правил.

Таким образом, приказом МЧС России закреплен конкретный порядок проведения аттестации, при котором не допускается использование подсказок при подтверждении теоретических знаний и возможности подтверждения практических навыков без личного присутствия лица на экзамене.

Из материалов дела усматривается, что Приговором Левобережного районного суда г. Воронежа от 21.12.2021 (дело №1-640/2021) ФИО14 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 2 ст. 292 УК РФ, ч. 2 ст. 292 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот) тысяч рублей. Приговор вступил в законную силу 11.01.2022 (л.д. 12-22).

Судом установлено, что ФИО15. на основании - приказа начальника ГУ МЧС России по Воронежской области от 24.12.2019 №94-К занимал должность старшего государственного инспектора по маломерным судам - руководителя инспекторского отделения г. Воронеж государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Воронежской области и состоял в составе экзаменационной комиссии по аттестации судоводителей на право управления маломерными судами.

27.11.2020, находясь на территории Центра ГИМС ГУ МЧС России по Воронежской области (<...>), в нарушение процедуры проведения экзамена, ФИО16. проинформировал ФИО2 о наличии в билетах с тестовыми заданиями условных меток, напротив правильных ответов, что способствовало незаконной успешной сдаче ФИО2 теоретической части экзамена на право управления маломерными судами.

Затем, продолжая реализовывать свой преступный умысел, ФИО17., без фактического присутствия ФИО2 на практической части экзамена и проверки его навыков практического управления маломерными судами, передал секретарю экзаменационной комиссии недостоверную информацию об успешной сдаче ФИО2 практической части экзамена.

Вышеуказанные действия должностного лица ФИО18. привели к выдаче ФИО1 удостоверения на право управления маломерными судами № (категории судов - маломерное судно, гидроцикл, районы плавания - ВВ, ВВП).

Исходя из вышеизложенного, действия по выдаче ФИО1 удостоверения на право управления маломерными судами № (категории судов - маломерное судно, гидроцикл, районы плавания - ВВ, ВВП) являлись незаконными, противоречащими установленному порядку проведения аттестации на право управления маломерными судами, что повлекло привлечение виновного должностного лица ГИМС ГУ МЧС России по Воронежской области к уголовной ответственности.

Согласно п.п. 101-105 Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденного приказом МЧС России от 15.08.2021 №565, основанием для начала административной процедуры является решение аттестационной комиссии о выдаче (направлении) удостоверения.

Административная процедура включает следующие административные действия:

1) оформление документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, и внесение информации в реестр удостоверений - в срок, не превышающий 1 час с момента окончания экзаменов на право управления маломерными судами;

выдача (направление) заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, в электронном виде - одновременно с внесением информации в реестр удостоверений;

выдача (направление) заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, на бумажном носителе - в срок, не превышающий 1 рабочий день со дня принятия решения аттестационной комиссией о выдаче (направлении) удостоверения.

Должностное лицо ГИМС МЧС России на основании решения аттестационной комиссии:

вносит соответствующую информацию в реестр удостоверений;

формирует удостоверение.

Критерием принятия решения о выдаче (направлении) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, является прохождение теоретического и практического экзаменов на право управления маломерными судами.

Исходя из вышеизложенного, сведения о наличии у ФИО2 удостоверения на право управления маломерными судами № (категории судов - маломерное судно, гидроцикл, районы плавания - ВВ, ВВП) также внесены в реестр удостоверений.

В данном случае прокурор реализует право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства, возложенными в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Неопределённый круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Нарушение порядка выдачи удостоверений на право управления маломерными судами нарушает права граждан, других участников (судовладельцев), пользователей водоемов на безопасное нахождение на водных объектах, круг которых на момент предъявления искового заявления определить не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные заместителем Воронежского транспортного прокурора исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Прекратить действие права на управление маломерными судами Уриновского Bиталия Львовича на основании удостоверения № (категории судов - маломерное судно, гидроцикл, районы плавания - ВВ, ВВП).

Признать недействительным удостоверение на право управления маломерными судами № Уриновского Bиталия Львовича.

Обязать Уриновского Bиталия Львовича сдать удостоверение на право управления маломерными судами № на бумажном носителе в ГИМС ГУ МЧС России по Воронежской области.

Обязать ГУ МЧС России по Воронежской области исключить сведения о наличии у Уриновского Bиталия Львовича удостоверения на право управления маломерными судами № из соответствующего реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья И. В. Хрячков