Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Окуневой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Махачкалы о признании незаконными отказа Управления Росреестра по РД в представлении документов, нсвоевременного рассмотрения запроса прокуратуры города об истребовании документов, об обязании Управления Росреестра по РД представить документы, указанные в запросе прокурора от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Махачкалы обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по РД о признании незаконными отказа в представлении истребованных документов, несвоевременном рассмотрении запроса прокуратуры и об обязании Управления Росреестра по РД представить истребованные документы, указывая, что в связи с проводимой проверкой законности ввода в эксплуатацию многоквартирного 5-ти этажного дома, расположенного по адресу: <адрес> строительство по которому завершено ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ из Управления Росреестра по РД была истребована заверенная копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию за № от ДД.ММ.ГГГГ, которое послужило основанием для регистрации права. Исполнение запроса ожидалось не позднее ФИО7. Управлением Росреестра по РД письмом № от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора, вытекающие из его полномочий, не исполнены, отказано в представлении истребованного документа по мотиву не соблюдения формы запроса, предусмотренного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ФИО8) "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Отказ в предоставлении истребованного документа является необоснованным и противоречит требованиям действующего федерального законодательства, в том числе и Закону о прокуратуре. Прокуратурой города были истребованы не сведения о правах, а заверенная копия документа -материального носителя, послужившего основанием для регистрации права. Поэтому требования прокурора не охватываются формами запроса утвержденными приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ФИО10) «Об утверждении форм документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Прокуратура, как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, вправе требовать от руководителей коммерческих и некоммерческих организаций предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Не предоставление истребованных документов затрудняет, и в определенной мере исключает своевременное осуществление надзора за исполнением требований федерального законодательства, является препятствием в защите прав неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что надзорные полномочия прокуратура реализует в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», запрос в качестве средства реализации полномочий прокурора в Законе о прокуратуре не предусмотрен, то форма запроса, предусмотренная в Порядке, в подзаконном акте органа нормативно-правового регулирования в рассматриваемой сфере не может быть обязательной для прокурора, а исполнение требования прокурора в форме, предусмотренной в Порядке, должно быть обязательным для ответчика.

Кроме того, согласно ст. 7 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предъявляет одинаковые требования ответчику для представления истребованных документов судом и прокурором. Требования, установленные подзаконными нормативными правовыми актами, в том числе Порядком, к форме направления запросов о сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним на запросы судов, в производстве которых имеются дела, связанные с объектом недвижимого имущества и их правообладателями, не распространяются. Поэтому требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению ответчиком в установленный срок.

В судебном заседании помощник прокурора г. Махачкалы Исмаилов Ч.М. исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям в нём изложенным и пояснил, что в соответствии со ст. 6 и 22 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий обязательны, и подлежат исполнению в установленный срок. По правилам толкования при коллизиях и конкуренции норм приоритет имеет специальный закон. Поэтому концептуальным является вопрос реализация прокурором полномочий в соответствии с Законом о прокуратуре, так как ведомственным нормативным актом органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастра и регистрации не могут быть предусмотрены порядок реализации полномочий прокурора. Порядок – это есть процесс, процедура реализации полномочий прокурора. Данный порядок определен Законом о прокуратуре и приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № он не может быть изменен, иной порядок, предусмотренный названным приказом, не распространяется на органы прокуратуры. Применительно судам, по запросам которых, при истребовании документов из Росреестра, предъявляют такие же требования, как и органам прокуратуры, Президиумом Верховного Суда РФ дано разъяснение, о том, что предусмотренные приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № требования не распространяются на запросы суда. Представление правоустанавливающих и иных документов правоохранительным органам и судам регламентировано п.3 ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Указанные дополнения вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ. Документы прокуратурой города были истребованы в соответствии с указанными требованиями закона. Эти вопросы объективно не могли быть регламентированы приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. А изменения в данный приказ вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому отказ в предоставлении истребованных документов и несвоевременное рассмотрение запроса прокуратуры со ссылкой на упомянутый приказ является не обоснованным.

Представитель Управления Росреестра по РД ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что Управлением Росреестра по РД, решение об отказе в предоставлении копии истребованного документа принято в соответствии приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлен порядок предоставления сведений, содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе и форма запроса о предоставлении сведений. Запрос, предоставленный с нарушением требований приказа №, в том числе не соответствующий по форме или содержанию. Считается неполученным и не рассматривается органом, осуществляющим государственную регистрацию. В связи с чем, письмо от прокуратуры города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без рассмотрения. После получения повторного письма от прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ с аналогичными требованиями и применением мер дисциплинарного воздействия к лицам, виновным в неисполнении требования прокурора, письмом от ДД.ММ.ГГГГ. был дан ответ, в котором даны разъяснения и основания не рассмотрения требования прокуратуры.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

Как видно из представленных суду документов, в ходе надзорной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратура города обратилась в Управление Росреестра по РД с запросом о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ заверенной копии Разрешения на ввод многоквартирного дома <адрес> в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ№, которое послужило основанием для регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города на имя руководителя Управления Россреестра повторно направлен запрос о предоставлении заверенной копии указанного разрешения.

Как усматривается из ответа Управления Росреестра по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, прокуратуре города отказано в представлении истребованного документа, в связи с не соблюдением формы запроса, предусмотренной приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Такой вывод сделан на основании неправильного толкования и применения норм законодательства.

Согласно ст.1 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура РФ есть единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением федеральных законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 6, 22 и 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей предоставления необходимых документов, материалов и сведений. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. За невыполнение законных требований предусмотрена и ответственность.

По смыслу указанных норм прокурор реализует свои полномочия в соответствии с Законом о прокуратуре, и вправе потребовать материалы и сведения независимо от форм установленных актами внутриведомственного делопроизводства и нормативного правового регулирования, и в срок определенный им. Противное означало бы регулирование деятельности органов прокуратуры, органами нормативного правового регулирования исполнительной власти. Не соблюдение формы, не предусмотренной Законом о прокуратуре, не может быть препятствием для выполнения задач органами прокуратуры. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена не только форма запроса, но и порядок ее заполнения, т.е. полнота данных. Исходя из выполняемых задач, специфики надзора, неотложности получения истребованных документов, если допустить, что предусмотренный ведомственным приказом Минэкономразвития порядок является обязательным для органов прокуратуры, неизбежно приходим к выводу, что полномочия и порядок их реализации, регламентируются указанными актами, что противоречит назначению надзорного органа.

По смыслу закона оставление запроса без рассмотрения, не означает, что ответ на запрос не дается. Инициатор в любом случае должен знать о причинах не исполнения запроса. Поэтому, содержащийся в ответе прокурору довод в данной части не состоятелен.

Сведения, предусмотренные п.3 ст.7 ФЗ-122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" выдаются ограниченному кругу лиц, в том числе и органам прокуратуры. А в абзаце 19 п.3. ст.7 названного закона подлинность подписи на запросе, направленном регистрирующему органу посредством почтового отправления, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом исключения не предусмотрены. Нотариальное засвидетельствование запроса связано и с оплатой. Законом о прокуратуре не предусмотрено, нотариальное засвидетельствование прокурорских актов (запросов, требований). Избирательное применение норм прав не допустимо, т.е. не соблюдение формы запроса влечет ее неисполнение, а не соблюдение требования в части нотариального засвидетельствования запроса не является препятствием для исполнения. Изложенным также подтверждается органы прокуратуры запросы направляют в соответствии с Законом о прокуратуре

Обоснованным является и довод истца о том, что к истребованным в соответствии с абзацем 18 п.3 ст.7 Федерального закона от 21.07.1997№ 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", положения которого введены в действие с.ДД.ММ.ГГГГ не распространяются требования приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № т.е. на новеллы предусмотренные законом, не могут быть применимы положения приказа, изданного задолго до их принятия. С учетом этого отказ в предоставлении истребованного документа и несвоевременное рассмотрение запроса прокуратуры со ссылкой на упомянутый приказ является необоснованным.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствие со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод ( ст. 258 ГПК РФ).

На основании изложенного, суд считает необходимым исковое заявление прокурора города Махачкалы удовлетворить.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Махачкалы удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по РД от ДД.ММ.ГГГГ № о представлении копии разрешения за № от ДД.ММ.ГГГГ на ввод в эксплуатацию многоквартирного 5-ти этажного дома расположенного по адресу: <адрес>, послуживший основанием для регистрации права.

Признать незаконным действия Управления Росреестра по РД по несвоевременному рассмотрению запроса прокурора города Махачкалы о представлении копии разрешения.

Обязать ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ

В мотивированном виде решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления его в мотивированном виде.

Судья Багандов Ш.Б.

Копия верна: