Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением комиссии Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края от 26.06.2015 г. ему было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Забайкальского края от 27.02.2009 № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края». При решении вопроса о назначении пенсии, ответчиком Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края необоснованно в его стаж государственной гражданской службы не были засчитаны периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ г. в должности помощника лесничего в Аргунском лесхозе, с ДД.ММ.ГГГГ г. в должности исполняющего обязанности лесничего в Арейском лесхозе Верх-Ингодинского лесничества, с ДД.ММ.ГГГГ г. в должности лесничего в Нер-Заводском лесничестве Аргунского лесхоза, с ДД.ММ.ГГГГ г. в должности директора Аргунского лесхоза, с ДД.ММ.ГГГГ г. в должности директора ОГУ «Аргунский лесхоз». С данным решением ответчика он не согласен. Просит суд обязать ответчика в включить в стаж государственной гражданской службы вышеуказанные периоды работы, обязать ответчика назначить пенсию за выслугу лет с момента подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет.

В ходе судебного разбирательства произведена замена ненадлежащего ответчика Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края на надлежащего Министерство социальной защиты населения Забайкальского края.

Заявлением от 16.05.2016 г. истец ФИО1 уточнил заявленные исковые требования, просил суд обязать ответчика Министерство социальной защиты населения Забайкальского края назначить ему пенсию за выслугу лет с 18.05.2015 г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом. В судебном заседании, состоявшемся 16.05.2016 г. представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 18.05.2016 г. обратился в Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края с повторным заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Забайкальского края от 27.02.2009 № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края».

Решением комиссии Министерства по пенсионным вопросам от 26.06.2015 г., в назначении пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием необходимого стажа государственной гражданской службы.

Информационным письмом от 02.07.2015 г. Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО1 разъяснено, что его периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ г. в Читинском управлении лесами, Комитете природных ресурсов по Читинской области, Главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Читинской области в должности директора лесхоза не засчитаны в стаж государственной гражданской службы.

Согласно сведениям трудовой книжки истца, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. он работал в Аргунском лесхозе в должности помощника лесничего Нер-Заводского лесничества, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. в Арейском лесхозе в должности исполняющего обязанности лесничего, помощника лесничего Верх-Ингодинского лесничества, с 25ДД.ММ.ГГГГ г. в Аргунском лесхозе лесничим Нерзаводского лесничества, с ДД.ММ.ГГГГ г. в должности директора Аргунского лесхоза, с ДД.ММ.ГГГГ г. в должности директора ОГУ «Аргунский лесхоз».

Как видно из дела, истец просит включить названные периоды работы в стаж государственной гражданской службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Требования истца подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

В силу п. 4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166 –ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 2 и ст. 6 Закона Забайкальского края от 27.02.2009 № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» государственные гражданские служащие Забайкальского края имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет. Стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 и 4 названного Закона при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента от среднемесячного денежного содержания. Под стажем государственной службы понимается суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края и при исчислении размера этой пенсии.

В силу ст. 19 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих засчитываются периоды службы (работы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) федеральным государственным гражданским служащим в указанный стаж.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 «О Перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих засчитываются периоды службы (работы) в должности руководителей, специалистов и служащих, в выборных должностях, замещаемых на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществляющих в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31.12.1991, в том числе, в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР.

В соответствии с подпунктом «г» раздела VIII Приложения № 1 к Положению об установлении, выплате, перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.1999 № 1233, при исчислении стажа государственной службы дающего право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, учитываются периоды замещения должностей, в том числе выборных на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе министерствах и ведомствах СССР (в том числе за периоды после 31 декабря 1991 г. до увольнения работника, но не позднее завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этих министерств и ведомств), союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР.

Указанный нормативный правовой акт в части, касающейся федеральных государственных служащих, утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 141, Указа Президента Российской Федерации от 17.12.2002 № 1413, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2003 № 247.

Согласно разъяснениям, данным в письме заместителя Министра труда и социального развития Российской Федерации от 17.01.2000 № 266 –ВЯ, в стаж государственной гражданской службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, подлежали включению периоды работы в лесхозах (межлесхозах, химлесхозах, спецсемлесхозах, опытных лесхозах, учебных, учебно-опытных и других специализированных лесхозах), лесокомбинатов, леспромхозах (комплексных леспромхозах) министерств и ведомств лесного хозяйства СССР, союзных и автономных республик, а также в инспекциях лесного хозяйства и охране леса, лесохозяйственных территориальных производственных объединений (ЛХТПО).

Основанием для частичного включения испрашиваемых истцом периодов работы в стаж государственной гражданской службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, является то, что в соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 4.04.1947 № 856 «Вопросы организации Министерства лесного хозяйства СССР», Совета Министров РСФСР от 14.11.1959 № 1820 «Об улучшении ведения лесного хозяйства в лесах РСФСР » от 28.12.1961 № 1565 «Об утверждении положений о Главном управлении Лесного хозяйства и охраны леса и управления лесного хозяйства и охраны леса Главлесхоза РСФСР» лесхозы (межлесхозах, химлесхозах, спецсемлесхозах, опытных лесхозах, учебных, учебно-опытных и других специализированных лесхозах), лесокомбинатов, леспромхозах (комплексных леспромхозах) министерств и ведомств лесного хозяйства СССР, союзных и автономных республик, а также в инспекциях лесного хозяйства и охране леса, лесохозяйственных территориальных производственных объединений (ЛХТПО) относились к государственным органам управления лесным хозяйством.

В письме заместителя руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России от 10.02.2000 № МК-1-17-7/9 территориальным органам управления лесным хозяйствам было предписано принять изложенные в письме заместителя Министра Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.01.2000 № 266-ВЯ сведения к руководству при подготовке материалов по установлению ежемесячных доплат к государственным пенсиям лицам, замещавшим должности в территориальных органах управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации.

Согласно п.1 Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденного приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 08.01.1971 № 6 лесхозы, лесокомбинаты, леспромхозы относились к Министерству лесного хозяйства РСФСР и являлись первичным органом управления гослесфонда в границах предприятия.

Таким образом, до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 в соответствии с п.п. «г» раздела VIII Приложения № 1 к Положению об установлении, выплате, перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.1999 № 1233, в стаж государственной гражданской службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, подлежали включению периоды работы до 31.12.1991 в лесхозах и в лесокомбинатах, министерств и ведомств лесного хозяйства СССР на руководящих должностях и в качестве специалистов.

Часть спорных периодов работы истца протекали до 31.12.1991, в связи с чем, для решения вопроса о включении периода работы в стаж государственной гражданской службы письмо заместителя Министра труда и социального развития Российской Федерации от 17.01.2000 № 266 –ВЯ несет правовое значение.

Согласно подпункту «г» пункта 15 вышеуказанного Перечня в стаж гражданской службы включаются периоды замещения должностей, руководителей, специалистов, и служащих с 01.01.1992 г. до введения в действие сводного Перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11.01.1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11.01.1995 г. № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, в том числе в органах государственного управления (органах управления) при федеральных органах исполнительной власти.

В соответствии с п.1.1 Общего положения о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденного приказом Рослесхоза от 10.09.1993 г. № 238, пункта 5 Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.07.1994 № 808, лесхозы федеральной службы лесного хозяйства России являлись местными подразделениями системы специально-уполномоченных государственных органов управления лесным хозяйством РФ.

Учитывая изложенное, в соответствии с п.п. «г» п. 18 Перечня периоды замещения должностей в лесхозах с 01.01.1992 г. до введения в действие Перечня государственных должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента РФ от 03.09.1997 г. № 981 засчитываются в стаж гражданской службы.

Согласно Положения о государственной лесной охране СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 22.03.1950 № 1181, в состав государственной лесной охраны СССР входят работники органов, предприятий, учреждений и организаций системы Государственного комитета СССР по лесному хозяйству по перечню должностей, утверждаемому этим Комитетом.

Охрана лесов в лесхозах возлагается на директора и под его руководством на главного лесничего и инженера по охране и защите леса, в лесничествах – на лесничих и их помощников, мастеров леса (участковых техников - лесоводов) и лесников.

В спорные периоды истец работал в должности, лесничего, помощника лесничего, исполняющего обязанности лесничего, директора лесхоза. Данные должности относятся к должностям специалистов и руководящим должностям. Учитывая, что работа истца протекала в органе управления лесным хозяйством, периоды работы истца в данных должностях подлежат включению в стаж государственной гражданской службы.

При изложенных обстоятельствах, в стаж государственной гражданской службы истца подлежат включению следующие периоды работы : ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов отказного учетного дела истца ФИО1 следует, что ответчиком Министерством социальной защиты населения Забайкальского края в его стаж государственной гражданской службы бесспорно принято 06 лет 07 месяцев 13 дней стажа. С учетом стажа, подлежащего включению судом дополнительно, стаж государственной гражданской службы истца ФИО1 составляет более положенных 15 лет, в связи с чем, требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ г. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения забайкальского края включить в стаж государственной гражданской службы ФИО1 периоды работы с 01.06. 1973 г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Мотивированное решение суда изготовлено 31.05.2016 г.

Судья: Подшивалова Н.С.