Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Оренбурга Оренбургской области в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Бугаец А.С., с участием представителя истца Семеновой О.С., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оренбурга, действующего в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы,

установил:

Прокурор г. Оренбурга обратился с иском в интересах ФИО3, указав, что .... ФИО3 обратилась в ГУ-УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400 «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФР в г.Оренбурге от .... отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Истец полагал данное решение пенсионного органа незаконным, нарушающим ...

Просил суд признать незаконным решение ГУ-УПФР в г.Оренбурге от ... в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов:

с 16.08.1993г. по 17.09.1993г., с 22.09.1993г. по 03.10.1994г., с 07.10.1994г. по 03.01.1995г., с 18.01.1995г. по 07.01.1996г., с 20.01.1996г. по 13.03.1996г., с 17.03.1996г. по 26.08.1997г. –учитель начальных классов в МОУ «Школа-колледж №... с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовки».

обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды:

Лицо, в интересах которого подан иск - ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца – помощник прокурора г.Оренбурга Семенова О.С. в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, против иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 ст. 13 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно п. 2 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" п. 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Данным Постановлением предусмотрено назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (пп. "а" п. 1 Постановления). Этим же Постановлением (п. 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, не предусмотрена должность руководителя кружка.

Вместе с тем, в силу п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Согласно п. 4 этого Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В силу п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятого в порядке разъяснения применения п. 2 названного выше Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях по п. 2 названного Положения относится, в том числе, работа в качестве руководителя кружка, а к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, Дворцы и Дома пионеров.

Действовавшей в спорные периоды работы истца Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной приказом Минпроса СССР от 14 ноября 1986 года N 227, Дом пионеров был отнесен к внешкольным учреждениям. Должность руководителя кружка (коллектива) согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам от 07 января 1977 года N 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений" является педагогической.

С 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе и руководители кружка в доме пионеров, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности данной должности допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 1 января 1992 года (как определено подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Судом установлено, что ФИО3 .... обратилась в ГУ-УПФР в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400- ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФР в г.Оренбурге от .... ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

В стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не засчитаны следующие периоды:

с 19.02.1990г. по 31.08.1990г. – руководитель кружка ...;

с 01.09.1990г. по 25.06.1993г. – учеба в ... педагогическом училище № ...;

с 16.08.1993г. по 17.09.1993г., с 22.09.1993г. по 03.10.1994г., 07.10.1994г. по 03.01.1995г., 18.01.1995г. по 07.01.1996г., с 20.01.1996г. по 13.03.1996г., с 17.03.1996г. по 26.08.1997г. – учитель начальных классов в МОУ «Школе-колледже № ... с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой»;

с 18.09.1993г. по 21.09.1993г., с 04.10.1994г. по 06.10.1994г., с 04.01.1995г. по 17.01.1995г., с 08.01.1996г. по 19.01.1996г., с 14.03.1996г. по 16.03.1996г. – иные периоды включение которых не предусмотрено законодательством;с 06.01.1998г. по 14.08.2000г. – отпуск по уходу за ребенком.

По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила ... год ... месяцев ... дней (требуется 25 лет).

Из представленной в материалы дела трудовой книжки истца ФИО3 относительно обжалуемых периодов следует, что .... истец принята учителем начальных классов в среднюю школу № ......, .... Школа-колледж № ... с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой реорганизована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № ...».

Справкой, уточняющей льготный характер работы №... подтверждается, что ФИО4 действительно работала средней школе № ... в должности учителя начальных классов с 16.08.1996г. по 14.03.1994г. (приказ № ... от ....) на 1,0 ставку; в школе-колледже № ... в должности учителя начальных классов с 15.03.1994г. по 27.08.1997г. (приказ № ... от .... на 1,0 ставку.

Данная работа дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Таким образом, работодатель подтвердил льготный характер работы.

Ответчик, отказывая во включении в специальный стаж периодов работы с 15.08.1994г. по 26.08.1997г. – учитель начальных классов в МОУ «Школе-колледже №... с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой» ссылался на то, что наименование учреждения «школа-колледж» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка №781 от 29.10.2002 г.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона РФ №3266-1 от 12 июля 1992 года «Об образовании», к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Согласно п. 5 указанной нормы, деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Постановлением Правительства РФ №1008 от 31 августа 1994 года (действовавшим в спорный период) утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении, в соответствии с которым общеобразовательное учреждение реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Указанное положение является типовым для следующих видов общеобразовательных учреждений: начальных, основных, средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев и гимназий.

На основе Типового положения разрабатываются типовые положения о соответствующих видах государственных, муниципальных общеобразовательных учреждений.

На основе данного Типового положения и типового положения о соответствующем виде государственного, муниципального образовательного учреждения общеобразовательное учреждение разрабатывает свой устав.

Согласно п.п. 5-6 Положения, основными целями общеобразовательного учреждения является формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.

Общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Пунктом 9 Типового положения определено, что общеобразовательные учреждения различных видов создаются в зависимости от конкретных задач, требований к содержанию образования, особенностей образовательного процесса, режима деятельности и условий бюджетного финансирования.

Из письма Минобразования России №150/14-12 от 17 февраля 1997 года «О наименованиях государственных и муниципальных образовательных учреждений» следует, что в Министерство общего и профессионального образования РФ поступают многочисленные обращения работников образовательных учреждений, которым отказывают в назначении пенсий за выслугу лет из-за произвольного наименования образовательных учреждений.

В письме указывается, что в настоящее время получило широкое распространение создание различного рода комплексов, объединений как единых юридических лиц, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и имеющих наименования «колледж», «академия», «учебно-педагогический комплекс», «детский сад школа», «инновационный центр», «учебно-производственный комплекс», «школа-колледж», «коррекционно-образовательный комплекс», «учебно-воспитательный комплекс» и другие, что не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона №12-ФЗ от 13 января 1996 года, образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ст. 12).

Тип образовательного учреждения определяется по самому высокому уровню реализуемой им образовательной программы. Например, для так называемого учебно-воспитательного комплекса «начальная школа сад» такой программой является программа начального общего образования, для учебно-воспитательных комплексов «основная школа-сад» – программа основного общего образования, «средняя школа сад» – программа среднего (полного) общего образования. Отсюда тип образовательного учреждения будет – общеобразовательное учреждение, а видами соответственно: начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа.

Названным письмом утвержден перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений, которым к типу общеобразовательных учреждений отнесены по видам: начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (может быть указан конкретный предмет (профиль): химии, математики, физико-математического профиля, гуманитарного профиля и другие).Согласно справке о реорганизации, средняя школа № ... начала свою деятельность с ... года. С .... средняя школа № ... с углубленным изучением французского языка была реорганизована в Муниципальное образовательное учреждение «Школа-колледж № ... с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой», приказом Управления образования администрации г.Оренбурга от ... г. № ... школа реорганизована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № ...».

С ... г. утверждено изменение наименования МОУ «Лицей № ...» на МОБУ «Лицей № ...» ... (приказ №... от ....).

На основании распоряжения управления образования администрации ... № ... от ... г. МОБУ «Лицей № ...» ... переименовано в МОАУ «Лицей № ...» ....

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что «Школа-колледж №... с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой» являлась муниципальным образовательным учреждением, которое по своей направленности является образовательным учреждением полного общего образования, одной из основных целей и задач которого – реализация программ начального профессионального образования, и такое учреждение соответствует перечню учреждений образования, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Следовательно, исковые требования о понуждении ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 16.08.1993г. по 17.09.1993г., с 22.09.1993г. по 03.10.1994г., с 07.10.1994г. по 03.01.1995г., с 18.01.1995г. по 07.01.1996г., с 20.01.1996г. по 13.03.1996г., с 17.03.1996г. по 26.08.1997г. - учитель начальных классов в МОУ «Школа - колледж № ... с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой» подлежат удовлетворению, а решение ГУ УПФР в г. Оренбурга в этой части является незаконным.

Поскольку специальный стаж истца с учетом включенных судом периодов, составит ............ (...), что менее 25 лет педагогического стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», оснований для назначения истцу пенсии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора города Оренбурга, действующего в интересах ФИО2, к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге от ... в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов:

с 16.08.1993г. по 17.09.1993г., с 22.09.1993г. по 03.10.1994г., с 07.10.1994г. по 03.01.1995г., с 18.01.1995г. по 07.01.1996г., с 20.01.1996г. по 13.03.1996г., с 17.03.1996г. по 26.08.1997г. – учитель начальных классов в МОУ «Школа-колледж №... с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовки».

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме составлено 02 июня 2022 года

Срок подачи апелляционной жалобы истекает 04 июля 2022 года

Судья подпись О.П. Михайлова