Гражданский кодекс часть 1

представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Мокроусовского района – ФИО11, Администрации Щигровского сельсовета – ФИО12

при секретаре Сазоновой В.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО13 ФИО1 к ООО «Газпром Межрегионгаз Курган», ОАО «Курганоблгаз», ПК «Мир» о возложении обязанности заключить договор на поставку газа в жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «Газпром Межрегионгаз Курган», ОАО «Курганоблгаз», ПК «Мир» о возложении обязанности заключить договор на поставку газа в жилое помещение. В обосновании заявленных требований указала, что в соответствии с договором подряда от 20 мая 2013 года рег. №1100-9/2013, заключенного между ПК «Мир» и ОАО «Курганоблгаз» проведены работы по выполнению строительно-монтажных работ по газоснабжению природным газом жилого сектора ПК «Мир» по ул.Молодежная в селе Щигры Мокроусовского района Курганской области. Данный объект введен в эксплуатацию приемочной комиссией и произведен пуск газа в систему газоснабжения объекта Заказчика (ПК «Мир»). Согласно кватанциям к приходным кассовым ордерам ФИО4 произвела уплату в ПК «Мир» взносов за газификацию в 2013 году. Между членами потребительского кооператива «Мир» проведено разграничение балансовой принадлежности газопровода. Согласно акта разграничения балансовой принадлежности газопроводов между собственниками, истцу, как члену кооператива определена граница раздела балансовой принадлежности газопровода от крана на стояке перед ГРПШ у дома <адрес>. Заказчику ПК «Мир» 20.05.2013г. выданы технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта «Сеть газораспределительная с.Щигры к жилым домам в границах ул.Молодежная, Курская», в которых указано на необходимость предусмотреть подземный полиэтиленовый распределительный газопровод среднего давления от места врезки до ГРПШ к жилым домам. Диаметр и длину газопровода рассчитать с учетом всех попутных потребителей. Технические условия действительны в течение трех лет. На основании заказа от 26.02.2016г. и квитанции №083258 ОАО «Курганоблгаз» ФИО4 проведены работы по газификации и газоснабжению по адресу: <адрес> и в последующем 26 февраля 2016 года с ОАО «Курганоблгаз» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Согласно приложения №2 в перечень газового оборудования, подлежащего техническому обслуживанию входит газовая плита, отопительный котел, газовый счетчик, ГРПШ. Считает, что ООО «Газпром межрегионгаз Курган» необоснованно отказал в заключение договора на поставку газа в жилое помещение, в связи с отсутствием у газоснабжающей организации технической возможности подачи газа. Согласно п.5 Правил, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ 21.07.2008г. №549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Согласно п.7,8 Правил, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить. Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты. Истицей в ООО «Газпром межрегионгаз Курган» подано заявление с просьбой заключить договор на поставку газа в указанное выше жилое помещение, и приложены подтверждающие документы в соответствии с п.9 Правил. Однако в нарушение п.11, 14 вышеназванных Правил, Газоснабжающая организация в установленный срок не заключила с истцом договор на поставку газа в жилое помещение по указанному адресу. ФИО4, считает, что ООО «Газпром межрегионгаз Курган» в течение длительного периода времени бездействует, и необоснованно не заключает с ней договор на поставку газа, не смотря на то, что техническая возможность подачи природного газа для нужд потребителя, имеется. На основании изложенного истец просит:возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Курган» обязанность заключить с ФИО13 ФИО3 договор на поставку газа для нужд потребителя, по сетям газораспределения в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

В судебном заседании ФИО4 поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила, что в ПК «Мир» она вступила в 2013 году, именно с целью газификации своей квартиры. В связи с отсутствием у нее денежных средств, работы по монтированию внутриквартирного газового оборудования были проведены в феврале 2016г. 26 февраля 2016г. она заключила договор с ОАО «Курганоблгаз» о техническом обслуживании и ремонте ВДГО, и в этот же день обратилась с заявлением в ООО «Газпром межрегионгаз Курган» о заключении договора на поставку газа в жилое помещение. В мае 2016 года получила от ООО «Газпром Межрегионгаз Курган» отказ в заключение договора, в связи с отсутствием технической возможности. С ее стороны все необходимые согласования проведены, документы оформлены, все работы оплачены, тем не менее, ей было отказано в заключение договора на поставку газа.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что ей произведен расчет, согласно которого на каждого потребителя расход газа приходится по 2,6 кбм/час. Таким образом, после увеличения объемов поставки газа в конце 2015г., договор на поставку газа могли заключить не 34 потребителя, а большее число абонентов, и имеется техническая возможность для заключения договора на поставку газа ФИО4

Представитель ООО «Газпром Межрегионгаз Курган» ФИО10 в судебном заседании иск не признала, указав, что согласно заключенным договорам поставки газа между ООО «Газпром Межрегионгаз Курган» и потребителями Мокроусовского района Курганской области, передача газа потребителям осуществляется на ГРС Упорово. Объём потребления газа с 2004 года значительно вырос, с 2011г. по 2015г. объемы поставок газа не увеличивались. В конце 2015г. объемы были увеличены, и появилась возможность подключения еще 34 потребителей. В настоящее время не имеется возможности обеспечить бесперебойное газоснабжение Мокроусовского района, и подключения новых потребителей, с наступлением низких температур возникает угроза срыва газоснабжения потребителей района. Одной из основных причин нестабильного газоснабжения района является удаленность потребителей с.Мокроусово от источника газоснабжения (ГРС Упорово), а также низкое давление в межпоселковых газопроводах. Для решения данного вопроса разработана схема газоснабжения потребителей Мокроусовского района, предусматривающая прокладку дополнительной трубы газопровода. ООО «Газпром межрегионгаз Курган» в настоящее время не подключает новых абонентов. Более того, до поступления оферты от абонента газоснабжающая организация не участвует в согласовании объемов поставки газа, либо согласовании технической возможности. ООО «Газпром Межрегионгаз Курган» при проведении проектных работ по газификации согласовывает узел учета газа. В настоящее время, даже если ОАО «Газпром газораспределение Север» и увеличит объемы поставки газа, то у ООО «Газпром Межрегионгаз Курган» не будет технической возможности подключить ФИО13 к потреблению газа, так как не позволяет мощность газораспределительной сети, расположенной на территории Мокроусовского района. Кроме ФИО4 имеется еще около 50 потребителей в районе, готовых заключить договор на поставку газа. При подключении новых абонентов, должны сохраняться условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых уже подключены к сети газораспределения. Подключение истца, либо иных потребителей, без увеличения пропускной способности газопровода, приведет к аварийной ситуации в районе.

Представитель ПК «Мир» ФИО6 в судебном заседании указал, что считает заявленные требования обоснованными. ПК «Мир» создавался именно для целей газификации ул.Молодежная и Курская с.Щигры. ФИО4 является членом кооператива с апреля 2013г. Все согласования по прокладки газопровода проводил он как председатель ПК «Мир». Заказчиком газопровода является ПК «Мир». Из взносов членов кооператива были оплачены работы по газификации и необходимое оборудование. Технические условия выдавались в целом на кооператив, при этом учитывался потребитель ФИО13. В кооперативе всего 16 человек, именно по 16 потребителям шли все согласования: проводилась экспертиза, выдавались технические условия. Газопровод был сдан осенью 2013 года, тогда сразу были подключены 10 потребителей, у которых все необходимые работы были проведены. С ФИО4 и еще пятью членами кооператива договоры на поставку газа были не заключены, так как у них отсутствовало внутридомовое газовое оборудование. В декабре 2015г., когда ОАО «Газпром газораспределение Север» увеличило объемы поставки газа, был составлен список из 34 потребителей для заключения договоров на поставку газа, в который вошли еще пять членов кооператива. Почему ФИО4 не включили в данный список, он не знает.

Представитель ОАО «Курганоблгаз» ФИО8 в судебном заседании указала, что считает исковые требования необоснованными, так как ОАО «Курганоблгаз» не является надлежащим ответчиком по делу. Согласно договору подряда, заключенному между ПК «Мир» и ОАО «Курганоблгаз», силами ОАО «Курганоблгаз» были проведены работы по строительству сетей газораспределения жилого сектора ПК «Мир». На территории Мокроусовского района техническая возможность подключения ФИО4 к газоснабжению отсутствует, в связи с отсутствием пропускной способности. Заказчиком газопровода был ПК «Мир», в отношении которого и проводились все необходимые мероприятия, в том числе экспертиза промышленной безопасности, составлен рабочий проект. В 2013 году согласованы с ПК «Мир» технические условия. В списке лиц, послужившим основанием выдачи технических условий ПК «Мир», фамилия и адрес квартиры ФИО4 отсутствуют. ФИО4 за выдачей технических условий в ОАО «Курганоблгаз» не обращалась. Работы по монтажу внутриквартирного газового оборудования в квартире истца проведены по указанию начальника Мокроусовской КЭС ФИО14, без согласования с ОАО «Курганоблгаз». Договор о техническом обслуживании с ФИО13 также заключен ФИО14 без предварительного согласования с ОАО «Курганоблгаз». За данное нарушение ФИО14 вынесено дисциплинарное взыскание. В настоящее время ему выданы денежные средства в сумме 16633 рублей для передачи ФИО4 - возврат за оплату услуг газификации и газоснабжения. При составлении списка домов, подлежащих переводу на природный газ, указанных в приложении №1 к приказу №11-17 от 25.01.2016г. ОАО «Курганоблгаз», учитывалось наличие у потребителя технических условий и договора о техническом обслуживании ВДГО. ФИО4 в данный список не включили, так как у нее отсутствовали технические условия, и внутридомовое газовое оборудование.

Представитель ответчика ОАО «Курганоблгаз» ФИО9 в судебном заседании пояснил, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, так как заключение договора на поставку газа не входит в обязанности ОАО «Курганоблгаз». Заключается лишь договор на техническое обслуживание внутридомового оборудования. У истицы отсутствуют технические условия и проектная документация на газоснабжение квартиры. Технические условия №81 от 20.05.2013г. изготовлены для ПК «Мир» только на уличные разводящие сети. Проект на жилой дом изготавливается каждым потенциальным потребителем в индивидуальном порядке. Ганина не обращалась в ОАО «Курганоблгаз» с заявлением на выдачу технических условий, на выполнение проектных работ и строительно-монтажных работ. ОАО «Курганоблгаз» не давал указания по строительно-монтажным работам по объекту ФИО4, работы самовольно проведены начальником Мокроусовской КЭС ФИО14. После выяснения обстоятельств, ФИО14 наказан за невыполнение указаний генерального директора. Деньги, которые были затрачены ФИО4 на строительно-монтажные работы, пытались возвратить истице, но она их не взяла. Также пояснил, что в январе 2016г. ОАО «Курганоблгаз» подавал заявку в АО «Газпром газораспределение Север» на выделение дополнительного объема газа на 34 объекта. На момент формирования списка у данных 34 абонентов были выполнены все требования: получены технические условия, изготовлен проект на внутридомовое оборудование. В настоящее время с данными абонентами заключены договоры на поставку газа. Техническая возможность подключения новых потребителей отсутствует, так как Тюмень не может дать необходимое количество газа. При низких температурах давление резко падает, и с.Мокроусово находится в аварийной подаче газа. Давления газа не хватает, т.к. Тюмень подключает своих потребителей. Для того, чтобы получить дополнительный объем газа, нужно повысить давление в межпоселковом газопроводе, но на это нарушение никто не пойдет. Необходимо включение дополнительного магистрального газопровода, с установкой новой ГРС.

Представитель ОАО «Газпром газораспределение Север» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд письменные пояснения согласно которых ОАО «Газпром газораспределение Север» транспортирует газ в транзитном потоке по газораспределительным сетям для потребителей Мокроусовского района Курганской области на основании договора от 25.11.2008 года №26-3-009/09/685/08-11. 20.11.2015г. было заключено дополнительное соглашение №6 с согласованными объемами на 2016 год в размере 5600,0 куб.м, в том числе для нужд населения 2700 куб.м. Увеличить объём транспортируемого газа не представляется возможным в связи с недостаточной пропускной способностью газопровода (т.1 л.д.144).

Представитель администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО11 в судебном заседании пояснила, что заявленные требования ФИО4 поддерживает в полном объеме. В отзыве Администрация Мокроусовского района указывает, что вопросы газоснабжения в границах с.Щигры относятся к полномочиям Щигровского сельсовета Мокроусовского района. Полномочия Щигровского сельсовета по организации газоснабжения в границах поселения на уровень района не передавались. В материалах дела отсутствуют данные о достаточности объемов газа для потребителей уже подключенных к газораспределительной сети в с.Щигры. Письмом ООО «Газпром межрегионгаз Курган» указывается о технической невозможности увеличения транспортировки газа (л.д.32-33 т.1).

Представитель администрации Щигровского сельсовета Мокроусовского района ФИО12 в судебном заседании пояснила, что считает заявленные требования обоснованными.

Свидетель ФИО15 пояснила, что она вместе с ФИО4 вступила в ПК «Мир». В 2013г. ей подключили газ, так как у нее были оформлены все необходимые документы. У ФИО4 документы были не готовы. В феврале 2016 года приехала бригада из р.п. Варгаши Курганской области и ФИО4 установили внутридомовое газовое оборудование, после чего она начала собирать пакет документов, которые необходимы для того, чтобы подключиться к газу. В администрации Мокроусовского района, ФИО4 узнала, что в списках на подключении к газу её нет. ФИО14 пояснил, что запутался, решил, что ФИО4 подключили и вычеркнул ее из списка.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ, представляющего собой деятельность по обеспечению потребителей газом, регулирует Федеральный закон от 31.03.1999г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

Статья 5 указанного закона определяет понятие систем газоснабжения в Российской Федерации. Федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.

Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.7 данного закона, газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Этим же нормативно-правовым актом газификация определена как деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса (ст.2 указанного закона).

Судом установлено, что в с.Щигры Мокроусовского района Курганской области проводилась газификация жилых домов за счет собственников жилых домов, вступивших в ПК «Мир».

В соответствии с п.2.1 Устава, утвержденным собранием учредителей 08.08.2012г., потребительский кооператив «Мир» был создан в целях проведения газификации жилых домов и их эксплуатации (т.1 л.д.209-210).

Согласно договору от 10.04.2013г. ОАО «Курганоблгаз» по заданию ПК «Мир» выполнило проектные работы и составило проектно-сметную документацию газоснабжения жилых домов в с.Щигры Мокроусовского района Курганской области (т.1 л.д.132-140).

20.05.2013 года между ПК «Мир» и ОАО «Курганоблгаз» заключен договор подряда, согласно которого ОАО «Курганоблгаз» должно выполнить строительно-монтажные работы по газоснабжению природным газом жилого сектора ПК «Мир» по ул.Молодежной в с.Щигры Мокроусовского района Курганской области (т.1 л.д.10).

20.05.2013 года заказчику ПК «Мир» выданы технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта «сеть газораспределения с.Щигры к жилым домам в границах ул.Молодежная, Курская». Пунктом "Основные требования" в технических условиях было указано: предусмотреть подземный полиэтиленовый распределительный газопровод среднего давления от места врезки до ГРПШ к жилым домам. Диаметр и длину газопровода рассчитать с учетом всех попутных потребителей. Технические условия действительны в течение 3-х лет (л.д.76 т.1).

02.09.2013 года составлено заключение экспертизы промышленной безопасности, указывающее о соответствии подземных полиэтиленовых газопроводов, установки 15 шкафных ГРП государственным стандартам и нормам (л.д.233-242 т.1).

23.10.2013 года объект «Газоснабжение жилого сектора ПК «Мир» в с.Щигры Мокроусовского района» был сдан для эксплуатации ПК «Мир» (л.д.193 т.1).

На основании п.1 ст.123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В соответствии со ст.10 Закона РФ от 19 июня 1992 года №3085-1 «О потребительской кооперации в РФ» гражданин или юридическое лицо, желающие стать пайщиками, подают в совет потребительского общества заявление в письменной форме о приеме в потребительское общество. В заявлении гражданина должны быть указаны его фамилия, имя, отчество, дата рождения и место жительства. В заявлении юридического лица должны быть указаны его наименование, место нахождения, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица (основной государственный регистрационный номер), идентификационный номер налогоплательщика и банковские реквизиты. Граждане, не имеющие самостоятельного заработка, а также получающие государственные пособия, пенсию или стипендию, сообщают об этом в заявлении.

Заявление о приеме в потребительское общество должно быть рассмотрено в течение 30 дней советом потребительского общества. Вступающий признается пайщиком в случае принятия решения о его приеме в потребительское общество с момента уплаты вступительного взноса, а также паевого взноса или его части, установленной уставом потребительского общества.

Лица, принятые в потребительское общество и внесшие вступительный и паевой взносы, получают документ, удостоверяющий их членство.

Согласно положениям п.4.3 Устава ПК «Мир», решение о вступлении в производственный кооператив принимается собранием учредителей, которое утверждает список пайщиков (т.1 л.д.210).

Судом установлено, что ПК «Мир» был создан в августе 2012 года для газификации и последующей эксплуатации газоразводящих сетей на ул.Молодежной и Курской с.Щигры (т.1 л.д.226-227)

12 апреля 2013г. ФИО4 подано заявление председателю ПК «Мир» о принятии в члены кооператива (т.1 л.д.231). Общим собранием пайщиков ФИО4 принята в члены кооператива (т.1 л.д.229).

Согласно квитанциям к приходным кассовым ордерам, с 07.05.2013г. по 29.10.2013г. ФИО4 произвела уплату вступительного взноса, а также взносов за прокладку газопровода в ПК «Мир» (т.1л.д.14).

В судебном заседании председатель ПК «Мир» ФИО6 также подтвердил, что ФИО4 с 12.04.2013г. является членом кооператива, уплатила взносы за газификацию.

В дальнейшем между ФИО4 и ПК «Мир» была определена балансовая принадлежность газопровода (л.д.12 т.1).

Согласно ст. 426 ГК РФ публичный договор - это договор, заключенный между коммерческой организацией и потребителем.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, согласно ст. 548 ГК РФ, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547).

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 (далее - Правила).

Так, согласно Уставу, ООО "Газпром межрегионгаз Курган", обеспечивает бесперебойные поставки газа покупателям Курганской, Челябинской, Свердловской областей в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа, оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли (т.1 л.д.56-57).

Из материалов дела следует, что газоснабжение потребителей Мокроусовского района осуществляет ОАО "Газпром Межрегионгаз Курган". Газ потребителям Мокроусовского района поставляется на основании договора от 25.11.2008 года заключенного с ОАО "Газпром газораспределение Север", о транспортировке газа в транзитном потоке по распределительным сетям (л.д.58-61 т.1). Ежегодно, к указанному договору, между сторонами заключаются дополнительные соглашения об объемах поставок газа (л.д.62-67 т.1).

ФИО4 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.6 т.2).

Правительство РФ установило порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения путем утверждения постановлением от 30.12.2013 № 1314 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее Правила № 1314).

В соответствии с п. 1 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Правилами № 1314 предусмотрено выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении.

Одним из мероприятий по подключению (технологическому присоединению) согласно пп. "г" п. 97 Правил № 1314 является проверка газораспределительной организацией выполнения собственником подключаемого объекта технических условий в целях установления факта готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа. В целях исполнения данного требования пп "б" п. 100 Правил № 1314 на собственника подключаемого объекта возложена обязанность предоставления утвержденной в установленном порядке проектной документации, включающей в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, о инженерно-технических мероприятиях и технических решениях.

К отношениям по определению и предоставлению технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в том числе и для физических лиц) применяются исключительно Правила определения и предоставления технических условий.

В соответствии с п.6 Правил определения и предоставления технических условий, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Согласно п. 92 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам) исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования (п. 93 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).

Также необходимо отметить, что Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624, прямо предусмотрено, что проект внутренних систем газоснабжения может разрабатываться как самостоятельный проект.

В соответствии с пунктом 4.15 СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" строительство сетей газораспределительных систем (к которым относятся и сети газопотребления жилых зданий раздел 3) следует осуществлять в соответствии с проектом. При приемке законченных строительством газораспределительных систем проверяется соответствие их проекту (раздел 10).

Аналогичные положения содержатся и в СП 62.1330.2011 (актуализированная редакция СНиП 42-01-2002"Газораспределительные системы") (п. п. 4.15; 10.1.2; 10.р.l. и 10.6.2.).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.1.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54961-2012 "Системы газораспределительные. Сети газопотребления" технические условия присоединения выдаются заказчику для организации разработки проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ. Проектная документация на строительство объекта газификации должна быть согласована с газораспределительной организацией в части ее соответствия выданным техническим условиям.

Из вышеперечисленных нормативных правовых актов следует, что разработка проектной документации сетей газопотребления предусмотрена для всех без исключения объектов капитального строительства. Для проведения работ на объекте капитального строительства по газификации необходима разработка проекта, поскольку эти работы по своему характеру затрагивают и влияют на безопасность объекта капитального строительства.

Следовательно, ФИО4, намереваясь осуществить подключение квартиры к сетям инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе газоснабжения, обязана была получить технические условия в целях определения необходимой ей подключаемой нагрузки, и предоставить проект внутренних систем газоснабжения.

Необходимость разработки проекта газификации жилого дома также обуславливается требованиями СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы». В соответствии с п. 4.15 СНиП 42-01-2002 строительство и реконструкцию газораспределительных систем следует осуществлять в соответствии с проектом, утвержденным в установленном порядке.

Согласно п. 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатапионной ответственности сторон.

В соответствии с п.10.6.2. СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» для приемки законченного строительством объекта генеральный подрядчик предъявляет приемочной комиссии на законченный строительством объект соответствующие документы, в том числе исполнительно- техническую документацию. Приемочная комиссия должна проверить соответствие смонтированной системы проекту и представленной исполнительной документации, требованиям строительных норм и правил (п.10.6.3)

В судебном заседании истицей не представлено доказательств наличия у нее технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства –квартиры, расположенной по адресу: ул.Молодежная, д.12, кв.2, с.Мокроусово к сетям газораспределения, а также наличие проектной документации на газификацию квартиры.

Ссылки представителя истца о наличии у ФИО4 технических условий от 20.05.2013г. несостоятельны, так как данные технические условия выданы ПК «Мир» на уличную газораспределительную сеть (л.д.76 т.1), а не на квартиру.

Согласно статье 26 Закона Российской Федерации от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки.

Учитывая, что договор поставки газа является публичным, поставщик газа обязан заключить договор поставки газа с любым потребителем, который имеет разрешение на использование газа в качестве топлива и технические условия на подключение к газотранспортной системе.

В силу пункта 3 статьи 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, предусмотрено, что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Согласно п. 7 Правил для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации.

При этом газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты.

Пункты 8 и 9 Правил содержат исчерпывающие перечни сведений о заявителе, необходимые указать в оферте, и перечень прилагаемых к оферте документов.

В соответствии с п. 11 Правил, газоснабжающая организация в срок, не превышающий одного месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений. Техническая возможность признается наличествующей, если на территории муниципального образования, где расположено помещение (жилой дом), газоснабжение которого необходимо обеспечить, имеется газораспределительная сеть, мощность которой позволяет газоснабжающей организации обеспечить подачу газа во исполнение всех заключенных ею договоров и к которой подключен газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования заявителя.

Пункт 13 Правил содержит исчерпывающий перечень оснований отказа от заключения договора поставки газа.

Поставщик может отклониться от заключения договора только при отсутствии у него возможности предоставить покупателю газ. При этом на поставщике лежит обязанность по доказыванию отсутствия у него возможности поставлять газ покупателю.

В соответствии с указанным и выше нормами права поставщик газа вправе отказать в заключении договора по следующим основаниям:

- отсутствие у потребителя газопровода, отвечающего установленным для него техническим требованиям, а также прибора учета газа - в случаях, когда заявитель-гражданин приобретает газ для газоснабжения домовладения;

- отсутствие у потребителя договора о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования, срок действия которого истекает не ранее одного года с даты подачи заявления;

- отсутствие у газоснабжающей организации технической возможности для обеспечения подачи газа. По общему правилу техническая возможность признается существующей, если на территории муниципального образования, где расположено помещение (жилой дом) заявителя, уже имеется газораспределительная сеть, к которой подключен газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования заявителя, при этом мощность газораспределительной сети позволяет обеспечить подачу газа всем потребителям по ранее заключенным с ними договорам.

В судебном заседании ФИО4 пояснила, что 26.02.2016г. она письменно обратилась к ООО «Газпром межрегионгаз Курган» с офертой содержащей просьбу заключить с ней договор на поставку газа в жилое помещение по адресу: <адрес>. Данный факт сторонами не оспаривается.

06.05.2016 года в адрес ФИО4 ответчиком был направлен ответ на ее обращение, с указанием о невозможности заключения договора поставки газа в указанное выше жилое помещение, в связи с тем, что ОАО «Газпром газораспределение Север» отказало в увеличении объемов транспортировки газа, по причине отсутствия технической возможности (л.д.17 т.1), что явилось поводом обращения истицы с настоящим иском.

Суд полагает доказанным факт отсутствия у ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Курган» технической возможности для обеспечения подачи газа ФИО4 Данный факт подтверждается пояснениями в судебном заседании специалиста ФИО16, расчетной схемой межпоселкового газопровода высокого давления «ГРС с.Упорово – д.Видонова, с.Нижнеманай – с.Щигры - с.Мокроусово» (л.д.203-206 т.1).

Из пояснений ФИО16 следует, что ответчик ООО «Газпром межрегионгаз Курган» выполняет функции поставки газа потребителям. Согласно схеме, газ поступает из Тюмени на ГРС Упорово, при подходе к Мокроусовскому району давление значительно снижается. В сильные морозы давление на территории Мокроусовского района снижалось до минимума, поэтому чтобы население не осталось без газа, приходится ограничивать подключение новых абонентов. Если увеличить число потребителей давление еще упадет. Для решения данной проблемы необходима прокладка новой трубы газопровода. При разработке расчетной схемы, использовались данные представленные ООО «Газпром межрегионгаз Курган», которые соответствуют максимальному расходу газа потребителями в период холодных температур. Для с.Щигры с учетом уже подключенных потребителей расход газа составляет 48.13кбм/ч, для с.Уварово- 35,42 кбм/ч, с.Крепость – 41,67 кбм/ч, с.Мокроусово – 1166,67 кбм/ч. Расчет произведен 01.07.2016г. с учетом подключенных в конце 2015г. 34 потребителей. Увеличить число потребителей ни в с.Щигры, ни в других населенных пунктах Мокроусовского района в настоящее время, невозможно.

Согласно расчетной схемы межпоселкового газопровода высокого давления «ГРС с.Упорово – д.Видонова, с.Нижнеманай – с.Щигры - с.Мокроусово», при проверке существующей схемы газоснабжения Упоровского района Тюменской области и части Мокроусовского района Курганской области, в т.ч с.Мокроусово, определено: техническая возможность подключения новых абонентов в Мокроусовском районе в настоящее время отсутствует. Для дальнейшего развития стабильного газоснабжения в с.Мокроусово необходимо проложить лупинг (л.д. 203-206 т.1).

Также Правилами подключения предусмотрено, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение) (п. 25).

Таким образом, учитывая, что у ФИО4 отсутствует газопровод, отвечающий установленным для него техническим требованиям (отсутствуют технические условия, как на уличный газопровод, так и на внутридомовое газовое оборудование, отсутствует проект ВДГО), учитывая отсутствие технической возможности поставки газа, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись законные основания для отказа в заключении с истцом договора на поставку газа.

Суд считает обоснованной и правильной расчетную схему, так как она составлена специализированной организацией ООО «Спецпроект», проведена в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию». Выводы, приведенные в схеме, мотивированы и научно обоснованы, даны с учетом общего потребления газа всеми подключенными потребителями, в том числе и с учетом вновь подключенных 34 потребителей.

Расчет расхода газа, представленный представителем истца, суд считает необоснованным, так как он произведен без учета фактического потребления газа всеми потребителями, и опровергается расчетной схемой, которую суд считает правильной. Кроме того, при расчете представителем истца применена Методика расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа, которая к спорным правоотношениям не применяется, так как у потребителей имеются приборы учета.

Доводы истицы и ее представителя о том, что все члены кооператива ПК «Мир» кроме ФИО4, заключили договоры на поставку газа, не влияют на правовую оценку отношений между истцом и ответчиком ООО «Газпром межрегионгаз Курган».

Способы защиты гражданских прав предусмотрены законодателем в ст.12 ГК РФ.

Суд полагает, что ПК «Мир» и ОАО «Курганоблгаз» являются ненадлежащими ответчиками по делу, так как газоснабжающей организацией, заключающей договоры на поставку газа, является ОАО «Газпром межрегионгаз Курган».

Кроме того, непосредственно требований к ПК «Мир» и ОАО «Курганоблгаз» истцом при рассмотрении настоящего спора не заявлялось.

Судом принято решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО13 ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Курган» о возложении обязанности заключить договор на поставку газа в жилое помещение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.

Судья Н.А. Хренова

Мотивированное решение составлено 09 декабря 2016г.