Гражданский кодекс часть 1

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:председательствующего судьи Кирпичевой А.С.,при секретаре Лиходед Н.В.,с участием прокурора Ясеновского И.В.,

представителя ответчика – Совета народных депутатов городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поворинской межрайпрокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Совету народных депутатов городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, главе городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, исполняющему обязанности главы администрации городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области ФИО2 об оспаривании решения Совета народных депутатов городского поселения г. Поворино и распоряжения главы городского поселения г. Поворино о назначении исполняющего обязанности главы администрации городского поселения и расторжении с ним контракта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поворинской межрайпрокуратуры обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения г. Поворино, за защитой их прав на осуществление местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства.

Дело подлежит рассмотрению в порядке искового судопроизводства, в ходе судебного разбирательства и.о. главы администрации городского поселения г. Поворино ФИО2 привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

В исковом заявлении прокурор указывает, что допущено неправомерное назначение ФИО2, зарегистрированной в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, на муниципальную должность - и.о. главы администрации городского поселения г. Поворино вопреки установленного законом прямого запрета, связанного с прохождением муниципальной службы.

В судебном заседании прокурор Ясеновский И.В. исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным, и пояснил, что с <данные изъяты> года по день обращения в суд ФИО2 являлась индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26.12.2013 года. В соответствии с подразделом 1 раздела 3 приложения 1 к Закону Воронежской области от 28.12.2007 № 175-03 должность муниципальной службы главы администрации поселения относится к главной группе должностей. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законном от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе» предусмотрено, что глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. В соответствии с п. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае осуществления лицом предпринимательской деятельности. Изложенное дает основание утверждать, что ФИО2 назначена городским Советом народных депутатов на должность и.о. главы администрации городского поселения г. Поворино с нарушением требований вышеуказанных законов, контракт, заключенный с ней главой городского поселения г. Поворино 08.11.2013 года, должен быть расторгнут.

Представитель ответчика – Совета народных депутатов городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании против иска возражает, пояснил, что к моменту назначения ФИО3 на должность исполняющей обязанности главы городской администрации она прекратила предпринимательскую деятельность, закрыла расчетный счет в банке, о чем уведомила территориальный пенсионный орган и налоговую инспекцию, направила в налоговый орган заявление об исключении ее из реестра индивидуальных предпринимателей. При принятии оспариваемого решения у Совета народных депутатов городского поселения г. Поворино отсутствовали сведения об осуществлении ФИО2 предпринимательской деятельности и извлечения ею прибыли от такой деятельности.

Ответчик – и.о. главы администрации городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Ответчик – глава городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не просил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Совета народных депутатов от 06.11.2013 № 174 «О назначении исполняющего обязанности главы администрации городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области» и вынесенным во исполнение его распоряжением главы городского поселения г. Поворино от 06.11.2013 № 19 «О назначении и.о. главы администрации городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области» исполняющей обязанности главы администрации г. Поворино сроком на 3 месяца назначена ФИО2 08.11.2013 с ней заключен контракт на 3 месяца (л.д. 8, 9, 10-15).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 3.6 данного контракта глава администрации при осуществлении трудовой деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними, иными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Воронежской области, законами Воронежской области, нормативными правовыми актами органов государственной власти Воронежской области, изданными ими в пределах их компетенции, Уставом, решениями, принятыми на референдумах и сходах граждан, решениями Совета народных депутатов городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области. На и.о. главы администрации, как на муниципального служащего, распространяется действие трудового законодательства, с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», а также ограничения и запреты, связанные с прохождением муниципальной службы, установленные действующим законодательством.

Положения ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливают, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 указанного закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Должность главы администрации поселения в соответствии с Законом Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» относится к главной группе должностей муниципальной службы.

В соответствии с п. 1, п. 9, п. 9.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Так, согласно п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью.

Пунктом 1 ст. 13. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае осуществления лицом предпринимательской деятельности.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что лицо не может быть назначено на муниципальную должность, а полномочия назначенного на данную должность лица подлежат прекращению в случае установления факта осуществления им предпринимательской деятельности, а именно извлечения им систематической прибыли от такой деятельности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23).

В силу п. 1, п. 8, п. 9 ст. 22.3, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности на основании представляемых в регистрирующий орган соответствующих документов. Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, государственная регистрация прекращения физическим лицом предпринимательской деятельности - это юридический акт признания и подтверждения государством прекращения такой деятельности и не совпадает по времени с фактическим прекращением лицом осуществления предпринимательской деятельности.

Срок, в течение которого муниципальный служащий должен обратиться за государственной регистрацией при прекращении им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, законодательством о муниципальной службе не установлен.

Доказательств того, что при поступлении ФИО2 на муниципальную должность и в период пребывания на ней она занималась предпринимательской деятельностью и получала от нее доход, суду не представлено.

Напротив, из материалов дела следует, что 30.10.2013 года расчетный счет индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированный в налоговом органе как счет для осуществления ею расчетно-кассовых операции при осуществлении предпринимательской деятельности и учета налоговой базы в системе налогообложения закрыт, что подтверждается сведениями банка и налоговым органом по месту жительства ответчика (л.д. 47, 54).

О данном обстоятельстве 31.10.2013 года она также проинформировала территориальный пенсионный орган, в котором зарегистрирована в качестве страхователя (л.д. 41).

07.11.2013 года, то есть до поступления на муниципальную службу, она направила в налоговый орган заявление о государственной регистрации при прекращении предпринимательской деятельности с необходимыми документами (л.д. 34), которое получено МИ ФНС России № 12 по Воронежской области 11.11.2013 года. 18.11.2013 года ей было отказано в совершении такой регистрации в связи с неправильным указанием реквизитов в платежном документе об уплате государственной пошлины (л.д. 36).

Данный отказ носит формальный характер, и не связан с сомнениями регистрирующего органа в действительном прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

После устранения выявленных недостатков 21.01.2014 года произведена государственная регистрация прекращения предпринимательской деятельности ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 21.01.2014 года (л.д. 43).

При таких обстоятельствах, суд находит не противоречащим собранным по делу доказательствам довод ответчика ФИО2 о том, что она не имела намерения ввести работодателя в заблуждение относительного своего статуса, поскольку на момент назначения ее на муниципальную должность она не занималась предпринимательской деятельности и предприняла все необходимые меры для юридического подтверждения данного обстоятельства.

С учетом изложенного, суд полагает, что иск прокурора о признании незаконным назначения ФИО2 на должность и.о. главы администрации городского поселения г. Поворино и понуждении расторгнуть с ней контракт, заключенный 08.11.2013 года главой городского поселения г. Поворино, по основанию нарушения установленного законодательством о муниципальной службе запрета на осуществление муниципальным служащим предпринимательской деятельности, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст., ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору Поворинской межрайпрокуратуры в иске в интересах неопределенного круга лиц к Совету народных депутатов городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, главе городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, исполняющему обязанности главы администрации городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области ФИО2 об оспаривании решения Совета народных депутатов городского поселения г. Поворино и распоряжения главы городского поселения г. Поворино о назначении исполняющего обязанности главы администрации городского поселения и расторжении с ним контракта отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его вынесения в окончательной форме в Воронежский областной суд через районный суд.

Судья Кирпичева А.С.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.02.2014 года