Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении Перечня муниципальных услуг, оказываемых администрацией муниципального образования «Ахматовское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №№, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг и обязании администрацию муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг указанный выше Перечень муниципальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении Перечня муниципальных услуг, оказываемых администрацией муниципального образования «Ахматовское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №№, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг и обязании администрацию муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг указанный выше Перечень муниципальных услуг.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» законодательства о противодействии коррупции, о порядке предоставления муниципальных услуг.

Статьями 24 и 29 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространят информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф «О противодействии коррупции» в числе основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции обозначено обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона от 22.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований; портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.п. 4,5 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальные услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: - открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющие муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящей Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона от 22.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В силу п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п.3 ч.1, ч.4 ст.9 Федерального закона от 22.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закон государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления – в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг. Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портал государственных и муниципальных услуг.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень муниципальных услуг, оказываемых администрацией муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области, а именно: оформление и выдача населению справок, копий, выписок их архивных и иных документов (в том числе копий муниципальных правовых актов поселения, выписок их похозяйственной книги, дубликатов свидетельств на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей); признание граждан малоимущими; признание и постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; предоставление жилых помещений по договорам социального найма; оформление разрешений на вселение семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения жилищного фонда сельского поселения; выдача разрешений на проведение земляных работ на территории поселения; присвоение и изменение почтовых адресов на территории поселения; выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории Ахматовского сельского поселения.

Несмотря на длительный срок, прошедший после утверждения Советом депутатов муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» Перечня муниципальных услуг, оказываемых администрацией Ахматовского сельского поселения, администрацией муниципального образования «Ахматовское сельское поселение», являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, до настоящего времени вышеуказанный Перечень муниципальных услуг не размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг. Указанное свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» по исполнению возложенных Федеральным законом от 22.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обязанностей в данной сфере.

Неисполнение администрацией муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» обязанности по размещению Перечня муниципальных услуг, оказываемых администрацией Ахматовского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №№, нарушает права неопределенного круга граждан и организаций, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на обеспечение открытости деятельности органов предоставляющих муниципальные услуги, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставлении муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, создает предпосылки к проявлению коррупции со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «Ахматовское сельское поселение».

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретно количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

В судебном заседании прокурор района Присмотрова Ю.В., исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Ответчик – представитель администрации муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что решением Совета депутатов муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень муниципальных услуг, оказываемых муниципалитетом населению. Однако данный Перечень муниципальных услуг в сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг не размещен. Для решения данного вопроса потребуется один или два месяца.

Заслушав истца, ответчика, признавшего иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф «О противодействии коррупции» в числе основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции обозначено обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 4,5 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2010 №210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальные услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: - открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющие муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящей Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона от 22.07.2010 №210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень муниципальных услуг, оказываемых администрацией муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области (л.д№ а именно: оформление и выдача населению справок, копий, выписок их архивных и иных документов (в том числе копий муниципальных правовых актов поселения, выписок их похозяйственной книги, дубликатов свидетельств на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей); признание граждан малоимущими; признание и постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; предоставление жилых помещений по договорам социального найма; оформление разрешений на вселение семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения жилищного фонда сельского поселения; выдача разрешений на проведение земляных работ на территории поселения; присвоение и изменение почтовых адресов на территории поселения; выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории Ахматовского сельского поселения.

Согласно ксерокопии страницы с сайта единого Портала государственных услуг РФ (л.д.№) Перечень муниципальных услуг администрации МО «Ахматовское сельское поселение» на нем не размещен.

Оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что администрацией муниципального образования «Ахматовское сельское поселение», за период с момента вступления в действие Федерального закона от 22.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по настоящее время обязанности по размещению Перечня муниципальных услуг, оказываемых администрацией Ахматовского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № №, не выполнены, что нарушает права неопределенного круга граждан и организаций, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на обеспечение открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставлении муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, создает предпосылки к проявлению коррупции со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «Ахматоское сельское поселение».

До настоящего времени информация о деятельности органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещена, в связи с чем суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению и считает, что бездействие администрации муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области по не обеспечению доступа граждан РФ к информации о деятельности органа местного самоуправления через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», является незаконным и на ответчика следует возложить обязанность устранить данное нарушение Закона.

Признание ответчиком иска прокурора района не противоречит вышеуказанным требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому – подлежит принятию судом.

Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого администрации МО «Ахматовское сельское поселение» следует разместить в сети Интернет на едином портале государственных и муниципальных услуг Перечень муниципальных услуг, суд принимает во внимание необходимость проведения целого ряда организационных мероприятий для решения данного вопроса, и полагает возможным установить для исполнения возлагаемой на ответчика обязанности месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.39,45,173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области, выразившегося в неразмещении Перечня муниципальных услуг, оказываемых администрацией муниципального образования «Ахматовское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №№, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг Перечень муниципальных услуг, оказываемых администрацией Ахматовского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Ахматовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме приято 10 марта 2015 года.

Председательствующий Ю.А. Лыков

Дело № 2-35/2015