Гражданский кодекс часть 1

12 февраля 2014 года г. Закаменск Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Вольной Е.Ю., при секретаре Хандагуровой А.Г., с участием представителя истца - помощника прокурора Закаменского района Республики Бурятия Тубшинова С.Б., действующего на основании доверенности от ..., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ..., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «город Закаменск» о признании действий по неисполнению требований лесного и земельного законодательства незаконными, обязании выполнить действия, связанные с государственной регистрацией права собственности, постановкой на кадастровый учет городских лесов, разработкой и утверждением лесохозяйственного регламента, ведением государственного лесного реестра и организацией муниципального лесного контроля и надзора в отношении городских лесов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, просит признать незаконными действия ответчика администрации МО ГП «город Закаменск» по неисполнению требований лесного и земельного законодательства; обязать ответчика в срок до ...: установить границы и поставить на кадастровый учет лесные участки площадью ... га, находящиеся в границах МО ГП «город Закаменск»; произвести государственную регистрацию права собственности на лесные участки площадью ... га, находящиеся в границах МО ГП «город Закаменск»; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов, находящихся в границах МО ГП «город Закаменск»; осуществлять ведение государственного реестра в пределах предоставленных полномочий; организовать муниципальный лесной контроль и надзор в отношении лесных участков, находящихся в границах МО ГП «город Закаменск».

Требования мотивированы тем, что истцом в соответствии с планом работы на первое полугодие 2013 года проведена проверка исполнения федерального законодательства по подготовке к пожароопасному периоду 2013 года органами государственной власти и местного самоуправления на территории Закаменского района Республики Бурятия. Проведенной проверкой выявлены нарушения лесного законодательства, выразившиеся в следующем. Согласно информации руководителя администрации МО ГП «город Закаменск» муниципальное образование занимает по площади ... га из которых ... га заняты лесами, что подтверждается годовым отчетом о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям и пользователям на .... Установлено, что в нарушение норм федерального законодательства, в отношении лесных участков, расположенных в границах города Закаменск не зарегистрировано право собственности, не установлены их границы, они не поставлены на кадастровый учет, не разработан и не утвержден лесохозяйственный регламент, администрацией не осуществляется ведение государственного лесного реестра в пределах предоставленных полномочий, не организован муниципальный лесной контроль и надзор. Указанное является причиной отсутствия надлежащей охраны и защиты лесов, в том числе от пожаров. По итогам проверки ... прокурором на имя главы МО ГП «г. Закаменск» внесено представление, по результатам рассмотрения которого реальных мер к устранению выявленных нарушений законодательства не принято, что подтверждается ответом от .... Согласно информации администрации по состоянию на ... меры к устранению нарушений, указанных в представлении также не приняты. Статья 12 ГК РФ предусматривает, в том числе такие способы защиты гражданских прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ. Прокурор обращается с настоящим иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, так как отсутствие четких границ лесов, лесохозяйственного регламента, муниципального лесного контроля, создает угрозу незаконного использования лесов, а также является причиной отсутствия их надлежащей охраны и защиты, что нарушает законные интересы и права жителей города на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании иск признала в полном объеме. Признание иска ответчиком отражено в протоколе судебного заседания.

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2, действующий на основании удостоверения №... от ..., пояснил, что в настоящее время границы лесов не разграничены, площадь городских лесов составляет около ... га, для выполнения заявленных требований необходимо выполнить работы по лесоустройству в теплое время года, что составит примерно шесть месяцев.

Представитель Управления Росреестра по РБ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, лесничего Республиканского агентства лесного хозяйства, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований. Обращение в суд прокурора обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

В соответствии с ч. 3 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов области лесных отношений, закрепленных ст. 1 Лесного кодекса РФ, является устойчивое управление лесами, обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение защитных санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ, городские леса относятся к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.

Согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии со ст. 98 Лесного кодекса РФ, на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса и с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с ч. 9 ст. 91 Лесного кодекса РФ, ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 7, ч. 2 ст. 69, ч.2 ст. 70 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, местоположение, границы и площадь которого определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ должны быть установлены границы территориальных зон, в том числе зон городских лесов. Для каждой территориальной зоны должен быть разработан градостроительный регламент. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 92 Лесного кодекса РФ).

На основании ст. 93 Лесного кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица (ст. 30.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Судом установлено, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения федерального законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов. По результатам проведенной проверки установлено, что границы земельных участков, занятых лесами в границах МО ГП «Г. Закаменск» не установлены, регистрация права муниципальной собственности на данные земельные участки не произведена. Данный факт подтверждается письмом Главы МО ГП «г. Закаменск» ...8 №... от ... на имя прокурора Восточно-Байкальской межрайонной прокуратуры, из которого следует, что лесные участки, расположенные в границах поселения г. Закаменск не имеют четких границ по этой причине произвести работы по межеванию, составлению кадастрового паспорта не возможно и по этой же причине право собственности не устанавливалось. Фактически данные упущения стали возможны по причине отсутствия достаточного финансирования местного бюджета по данному направлению деятельности.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, администрацией МО ГП «г. Закаменск» до настоящего времени не произведена государственная регистрация права собственности, не установлены границы земель, не поставлены на кадастровый учет, не разработан и не утвержден лесохозяйственный регламент, не осуществляется ведение государственного лесного реестра в пределах предоставленных полномочий, не организован муниципальный лесной контроль и надзор лесных участков.

Учитывая, что для выполнения заявленных требований необходимо проведение работ по лесоустройству, предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений до ... является разумным, принимая во внимание объем предстоящей работы, руководствуясь положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до ..., против чего в судебном заседании не возражала представитель ответчика.

Основываясь на положениях вышеперечисленных правовых актов, суд приходит к выводу, что требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокуратура, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «город Закаменск» о признании действий по неисполнению требований лесного и земельного законодательства незаконными, обязании выполнить действия, связанные с государственной регистрацией права собственности, постановкой на кадастровый учет городских лесов, разработкой и утверждением лесохозяйственного регламента, ведением государственного лесного реестра и организацией муниципального лесного контроля и надзора в отношении городских лесов являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Восточно - Байкальского межрайонного природоохранного прокуратура, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия Администрации муниципального образования городское поселение «город Закаменск» по неисполнению требований лесного и земельного законодательства незаконными.

Обязать Администрацию муниципального образования городского поселения «город Закаменск» в срок до ... выполнить следующие действия: установить границы и поставить на кадастровый учет лесные участки площадью ... га, находящиеся в границах МО ГП «город Закаменск»; произвести государственную регистрацию права собственности на лесные участки площадью ... га, находящиеся в границах МО ГП «город Закаменск»; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов, находящихся в границах МО ГП «город Закаменск»; осуществлять ведение государственного реестра в пределах предоставленных полномочий; организовать муниципальный лесной контроль и надзор в отношении лесных участков, находящихся в границах МО ГП «город Закаменск».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Закаменский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Ю.Вольная

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2014 г.

Решение не вступило в законную силу