Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе Омской области, о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе Омской области, которым просит признать незаконным решение ГУ УПФР в Черлакском районе от 25.12.2015 г. об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе Омской области включить в специальный стаж её педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.09.2006 г. по 14.10.2006 г. и с 25.04.2011 г. по 06.05.2011 г. включить в специальный стаж для назначения пенсии периоды работы с 25.12.2014 г. по 12.10.2015 г. в должности учителя русского языка и литературы в МБОУ «...», назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения за назначением пенсии в ГУ УПФР в Черлакском районе с 14.12.2015 г.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что в настоящее время она работает в МБОУ «Суворовская ООШ» в должности учителя русского языка и литературы. 14.12.2015 г. она обратилась в ГУ УПФР в Черлакском районе Омской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от возраста. На момент обращения её педагогический стаж составлял 25 лет. Решением ГУ УПФР в Черлакском районе Омской области № 558415/15 от 25.12.2015 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия необходимого специального стажа, который установлен продолжительностью 24 года 3 месяца 19 дней. С решением ГУ УПФР в Черлакском районе Омской области она не согласна по следующим основаниям. В специальный стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 25.09.2006 г. по 14.10.2006 г. и с 25.04.2011 г. по 06.05.2011 г. Курсы повышения квалификации осуществлялись в периоды работы учителем, за указанные периоды за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, с которой производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, в период с 25.12.2014 г. по 12.10.2015 г. она работала в МБОУ «...» в должности учителя русского языка и литература. В связи с внесением в Устав общеобразовательного учреждения сведений об осуществлении образовательной деятельности по программам дошкольного и (или) дополнительного образования в качестве основной цели деятельности, это не позволило отнести их к числу общеобразовательных учреждений, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. В должности учителя русского языка и литературы МБОУ «...» она работает на основании приказа № 9 от 19.08.1996 г. с 19.08.1996 г. по настоящее время. В указанный период она имела постоянную педагогическую нагрузку по преподавательской деятельности, квалификационную категорию. Свою педагогическую деятельность осуществляла согласно должностным инструкциям учителя общеобразовательного учреждения, имела тематический план работы по предмету на учебную четверть и рабочий план на каждый урок, то есть выполняла функции именно учителя русского языка и литературы в образовательном учреждении. В последствие указанная выше ошибка в Уставе была устранена 02.10.2015 г. в него внесены соответствующие изменения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ УПФР в Черлакском районе, в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы истца, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действовавшего до 01.01.2015 г. предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» положения, которого применяются с 01.01.2015 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст.30 названного Федерального закона №400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении в том числе, периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, то есть, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей – применяются указанные выше Положение и Правила.

Таким образом, из буквального толкования норм пенсионного законодательства следует, что право на досрочную трудовую пенсию по старости возникает для лиц, работа которых протекала в Учреждениях и в Должности, поименованных Списком. Продолжительность специального стажа исчисляется в соответствии с Правилами. При этом, Список должностей и учреждений является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

Как установлено в судебном заседании в спорный период с 25.12.2014 г. по 12.10.2015 г. в том числе, по настоящее время, истица работала и работает в должности учителя русского языка и литературы в образовательном учреждении МБОУ «...», что подтверждается исследованными материалами дела. 08.12.2014 г. приказом комитета по образованию администрации Черлакского муниципального района Омской области № 181 была утверждена редакция № 4 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Суворовская основная общеобразовательная школа» Черлакского муниципального района Омской области, данная редакция зарегистрирована 25.12.2014 г. в налоговом органе.

Согласно п.1.1 Устава Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Суворовская основная общеобразовательная школа» Черлакского муниципального района Омской области создано путем изменения типа существующего Муниципального казённого образовательного учреждения «Суворовская основная общеобразовательная школа» Черлакского муниципального района Омской области.

Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления - Комитет по образованию администрации Черлакского муниципального района Омской области (п.1.3 Устава). Учреждение создано в организационно-правовой форме учреждения. Тип учреждения – бюджетное образовательное (п.1.8 Устава). Учреждение проходит государственную аккредитацию и лицензирование в установленном законом порядке (п.1.9 Устава). В своей деятельности Учреждение руководствуется в том числе Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (п.1.13 Устава).

Согласно п.2.2 Устава к основным целям деятельности Учреждения в том числе, отнесены создание условий для возможной реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, реализации начального общего и основного общего образования.

Основными видами деятельности учреждения являются в том числе, возможная реализация программ дошкольного образования, реализация начального общего и основного общего образования (п.2.4 Устава).

Согласно ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1. дошкольная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2. общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3. профессиональная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего образования и (или) по программам профессионального обучения;

4. образовательная организация высшего образования – образовательная организация, осуществляемая в качестве основной цели eё деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Образовательные организации, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности, в том числе, общеобразовательные организации – образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом об образовании, образовательному учреждению, в котором в спорный период работала истец в должности учителя русского языка и литературы, не запрещено осуществлять образовательную деятельность по программе дошкольного образования, реализация которых не должна быть отнесена к основным целям деятельности образовательного учреждения, лишь к дополнительным видам деятельности.

Пункт 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка 781 от 29.10.2002 г. включены образовательные учреждения, в том числе, школы всех наименований и указанным списком в разделе 1 «Наименование должностей» поименована должность учителя, которую в образовательном учреждении в спорный период занимала и по настоящее время занимает истец.

Таким образом, в спорный период истец осуществляла свою педагогическую деятельность в образовательном учреждении с детьми.

Доводы представителя ответчика о несоответствии типа учреждения указанному выше Списку суд находит несостоятельными. Ошибочное отнесение в разделе Устава МБОУ «Суворовская основная общеобразовательная школа» Черлакского муниципального района Омской области» в редакции № 4 от 08.12.2014 г. реализации программы дошкольного образования вместо дополнительного вида деятельности в раздел 2.2 предусматривающего основные цели деятельности Учреждения, не влечет для педагогического работника, в частности истца, правовых последствий в виде не включения спорного периода в специальный стаж его педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В последствие, приказом Комитета по образованию администрации Черлакского муниципального района Омской области от 02.11.2015 г. №306 были зарегистрированы 13.10.2015 г. в налоговом органе изменения в устав МБОУ «Суворовская основная общеобразовательная школа» Черлакского муниципального района Омской области» в редакции № 4 и из пункта 2.2 «Основные цели деятельности» исключена ссылка на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Кроме того, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона №400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В целях реализации статьи 30 настоящего Федерального закона принято Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 (действующее с 01.01.2015 г) «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в соответствии с которым, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются определенные настоящим Постановлением соответствующие Списки.

Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому нахождение на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонда Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, ответчиком не обоснованно не включены в специальный стаж педагогической деятельности последней и соответственно подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (ответ на вопрос №30 обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 г. утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14.06.2006 г).

Нахождение истца на курсах повышения квалификации за периоды: с 25.09.2006 г. по 14.10.2006 г. и с 25.04.2011 г. по 06.05.2011 г. подтверждается справкой уточняющий особый характер работы истца от 08.12.2015 г. №148/2015 справкой МБОУ «...» от 06.02.2016 г. соответствующими удостоверением о краткосрочном повышении квалификации и свидетельством о повышении квалификации. По данным о стаже истца по материалам исследованного в судебном заседании пенсионного дела и исследованной информации из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, указанные выше спорные периоды ответчиком в специальный стаж педагогической деятельности не включены, а учтены на обычных условиях в общий трудовой стаж истца. За указанные периоды времени нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, за последней, как работником сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд в полном объеме, что подтверждается показаниями истца и материалами пенсионного дела.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж работы истца как педагогического работника пользующегося правом льготного пенсионного обеспечения по состоянию на 14.12.2015 г. на день обращения в ГУ-УПФР в Черлакском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, с учетом включения в специальный стаж заявленных периодов трудовой деятельности и периодов нахождения на курсах повышения квалификации составляет более 25 лет, необходимых проработать в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В связи с чем, суд полагает, что заявленные требования истицы ФИО1 подлежат удовлетворению и с 14.12.2015 г. ей должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167 ч.4, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе Омской области об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе включить в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную пенсию по старости ФИО1, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 25.09.2006 г. по 14.10.2006 г. и с 25.04.2011 г. по 06.05.2011 г. а также периоды работы с 25.12.2014 г. по 12.10.2015 г. в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Суворовская основная общеобразовательная школа» Черлакского муниципального района Омской области в должности учителя русского языка и литературы.

Признать за ФИО1 право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течение 25 лет с момента обращения за назначением пенсии с 14.12.2015 г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В Губер