Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грязовецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Вохтожское о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Грязовецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Вохтожское о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в администрации МО Вохтожское Грязовецкого муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства администрацией МО Вохтожское не обеспечено надлежащее состояние источников наружного противопожарного водоснабжения по адресам: Вологодская область, Грязовецкий район, п.Вохтога, ул.Строителей, д.6, д.16, ул.Ленина, д.8, ул.24 Партсъезда, д.32, а именно: к искусственным водоисточникам не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. По факту выявленных нарушений закона прокурором района 16.04.2021 года руководителю администрации внесено представление об их устранении, вместе с тем до настоящего времени к четырем вышеуказанным пожарным водоемам надлежащие подъезды не оборудованы. Указанные нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности недопустимы и подлежат немедленному устранению. Просит обязать администрацию МО Вохтожское Грязовецкого муниципального района в срок до 31.12.2021 года оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источникам наружного противопожарного водоснабжения, расположенным по адресам: Вологодская область, Грязовецкий район, п.Вохтога, ул.Строителей, д.6, д.16, ул.Ленина, д.8, ул.24 Партсъезда, д.32.

В судебном заседании от 12 января 2022 года заместитель прокурора Грязовецкого района Козина О.А. заявленные требования в части срока исполнения обязанностей уточнила, просила предоставить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 30.06.2022 года.

Заместитель прокурора Грязовецкого района Козина О.А. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Также суду пояснила, что по факту выявленных нарушений закона прокурором района 16.04.2021 года в адрес руководителя администрации было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им сопутствующих. До настоящего времени ответ на представление от администрации не поступил, нарушения не устранены.

Представитель ответчика администрации МО Вохтожское в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, кроме того, суду представлены возражения на исковое заявление. В возражениях представитель администрации МО Вохтожское Смирнов Р.И. указал, что администрация МО Вохтожское не признает заявленные исковые требования. Также указано, что по результатам мониторинга водных объектов, расположенных на территории муниципального образования Вохтожское, были выявлены наиболее крупные водные объекты, которые близко расположены к дорогам в населенных пунктах и которые возможно использовать для забора воды в целях тушения пожаров. Данные водные объекты, в том числе расположенные по условным адресам: Вологодская область, Грязовецкий район, п.Вохтога, ул.Строителей, д.6, д.16, ул,Ленина, д.8, ул.24 Партсъезда, д.32, были включены в постановление администрации МО Вохтожское от 01.09.2021 года № 209 «Об утверждении реестра пожарных гидрантов и водных объектов, расположенных на территории муниципального образования Вохтожское, которые могут быть использованы для обеспечения пожарной безопасности». Данные водные объекты и земельные участки, на которых расположены водные объекты, в собственности МО Вохтожское или администрации МО Вохтожское не находятся. Статус пожарных водоемов указанным водным объектам администрация МО Вохтожское не присваивала и использование данных водных объектов для иных целей в соответствии со статьями 27, 53 Водного кодекса Российской Федерации не запрещала. Для оформления прав необходимо заказать за плату проведение кадастровых работ по образованию земельного участка, в границах которого и будет располагаться сам водный объект и все сооружения и строения планируемые к нему. Для реализации возможности забирать воду для целей пожаротушения из любого водного объекта при любых условиях и на любой территории муниципального образования по договорам безвозмездного пользования передана мотопомпа пожарная, которая позволяет перекачивать 620 литров в минуту, которая также может использоваться для подачи воды в емкость пожарной машины для наполнения. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением Грязовецкого районного суда от 12 января 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ненадлежащего третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ОНД и ПР по Грязовецкому и Междуреченскому районам на надлежащее третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Главное управление МЧС России по Вологодской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Главное управление МЧС России по Вологодской области Тропов В.А. заявленные прокурором Грязовецкого района исковые требования поддержал. Суду пояснил, что при тушении пожаров задействуются все имеющиеся водоемы, а для этого они должны быть оборудованы разворотными площадками, которые должны выдерживать нагрузку автомобилей, предназначенных для тушения пожаров.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В пункте 12 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Вохтожское Грязовецкого муниципального района Вологодской области, принятого решением Совета муниципального образования от 28.06.2018 № 89, к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.

Согласно пункту 16 части 7 статьи 17 Устава к полномочиям администрации МО Вохтожское относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу положений статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что указанный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В соответствии с пунктом 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Аналогичное требование к пожарным водоемам содержится п. 10.10 Приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», согласно которому к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров.

Из материалов дела усматривается, что в апреле 2021 года прокуратурой Грязовецкого района с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Вологодской области была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение указанных выше норм действующего законодательства администрацией МО Вохтожское не обеспечено надлежащее состояние источников наружного противопожарного водоснабжения по адресам: Вологодская область, Грязовецкий район, п.Вохтога, ул.Строителей, д.6, д.16, ул.Ленина, д.8, ул.24 Партсъезда, д.32, а именно: к искусственным водоисточникам не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

По факту выявленных нарушений закона прокурором района 16.04.2021 года руководителю администрации МО Вохтожское внесено представление об их устранении. Также в представлении было указано на необходимость сообщения в прокуратуру района о мерах, принятых по результатам рассмотрения представления. До настоящего времени ответ на представление от администрации МО Вохтожское в прокуратуру района не поступил. Согласно сообщению представителя администрации МО Вохтожское экземпляра ответа на представление прокурора Грязовецкого района от 16.04.2021 года об устранении нарушений в документах администрации нет.

Также судом установлено, что до настоящего времени к вышеуказанным пожарным водоисточникам надлежащие подъезды не оборудованы. Доказательств обратного представителем администрации МО Вохтожское суду не представлено.

Суд считает, что несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности со стороны администрации МО Вохтожское в случае возникновения пожара может привести к трагическим последствиям, в том числе, к гибели людей.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что требования прокурора Грязовецкого района о возложении на администрацию МО Вохтожское обязанности оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источникам наружного противопожарного водоснабжения, расположенным по адресам: Вологодская область, Грязовецкий район, п.Вохтога, ул.Строителей, д.6, д.16, ул.Ленина, д.8, ул.24 Партсъезда, д.32, подлежат удовлетворению, однако, с учетом погодных и климатических условий, суд считает возможным установить срок исполнения указанной обязанности до 31 августа 2022 года.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Грязовецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Вохтожское Грязовецкого муниципального района в срок до 31 августа 2022 года оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источникам наружного противопожарного водоснабжения, расположенным по адресам:

- Вологодская область, Грязовецкий район, п.Вохтога, ул.Строителей, д.6,

- Вологодская область, Грязовецкий район, п.Вохтога, ул.Строителей, д.16,

- Вологодская область, Грязовецкий район, п.Вохтога, ул.Ленина, д.8,

- Вологодская область, Грязовецкий район, п.Вохтога, ул.24 Партсъезда, д.32.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья – Скачедуб М.В.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2022 года.

УИД 35RS0012-01-2021-002037-26