Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политике Министерства социальной политике Свердловской области по городу Первоуральску, Министерству социальной политики по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в приеме заявления и документов о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение и взыскании судебных расходов

установил:

ФИО1 является пенсионером Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № директора Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России он был награжден медалью «За отличие в службе в органах наркоконтроля» <данные изъяты> степени, что подтверждается выданным к медали удостоверением №.

Реализуя свое законное право на присвоение звания «Ветеран труда» в ДД.ММ.ГГГГ 2016 года он обратился в Управление социальной политики по городу Первоуральска о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ № об отказе в приеме документов. Считая отказ необоснованным, а также то, что в досудебном порядке вопрос урегулировать не удалось, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

В ходе судебного заседания ФИО1 на заявленных требованиях настаивает, указывая на то, что медаль относится к ведомственным знакам отличия в труде, решение о награждении принято руководителем Федерального органа исполнительной власти, что соответствует п.п.5 п.5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающих на территории Свердловской области, утвержденного Указам Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ. Он имеет необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет стаж, награжден ведомственным знаком – медалью и проживает на территории Свердловской области, что соответствует п.п.1 п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Представитель ответчика Управление социальной политики по городу Первоуральску ФИО2, действующая по доверенности исковые требования не признала в полном объеме по основаниям указанным в отзыве, который приобщен к материалам гражданского дела. В обоснование доводов представителем указано, Управлением принято решение об отказе в приеме документов ФИО1 в связи с несоответствием представленного документа о награждении требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №. 458-УГ. Указанное решение Управление считает законным и обоснованным. В соответствии с п.п 1 п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (далее по тексту - Положение), звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 № 431-УГ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ» с 01.01.2016 при присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, не учитываются юбилейная почетная грамота ЦК КПСС. Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба. Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее функции переданы МВД России. Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, органах налоговой полиции рассматривается как служба аналогичная военной службе, т.к. представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и его граждан. В ФСКН России и в МВД России законодательно предусмотрена военная и приравненная к ней служба, соответственно, знаки отличия ФКСН России не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда». Истцом совершенно верно указано на то, что закон не имеет обратной силы, именно поэтому при его обращении в ДД.ММ.ГГГГ 2016 года Управлением был применена действующая с 01.01.2016 года редакция Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области. Медаль «За отличие в службе в органах наркоконтроля» <данные изъяты> степени не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», и, соответственно, не может быть учтена при рассмотрении вопроса о включении в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Требование об обязании Управления присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» заявлено некорректно, и в том виде, в каком оно изложено, удовлетворено быть не может, поскольку Управление не обладает полномочиями присваивать звание «Ветеран труда». В соответствии с пунктами 9,10,11 Положения Управление проверяет представленные заявителем документы и принимает решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», либо об отказе во включении в такие списки. Сформированные списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», направляются в Министерство социальной политики Свердловской области. Министерство социальной политики Свердловской области в течение 60 календарных дней со дня получения списков лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», осуществляет подготовку и согласование проекта указа Губернатора Свердловской области о присвоении звания «Ветеран труда», в итоге, звание «Ветеран труда» присваивается Указом Губернатора Свердловской области.

Определением Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по данному делу было привлечено Министерство социальной политики по Свердловской области, которое в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещено своевременно, надлежащим образом, каких-либо возражений в суд не представлено. Учитывая мнение сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика Министерства социальной политики по Свердловской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Как установлено в ходе рассмотрения спора по существу с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является пенсионером Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» то подтверждается представленным удостоверением № ( л.д. 10)

ДД.ММ.ГГГГ приказом №-лс директора Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России ФИО1 был награжден медалью «За отличие в службе в органах наркоконтроля» <данные изъяты> степени, что подтверждается выданным к медали удостоверением № ( л.д.9).

В ДД.ММ.ГГГГ 2016 года ФИО1 обратился в Управление социальной политики по городу Первоуральска о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ № об отказе в приеме документов ( л.д. 23).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Бюджетного кодекса РФ.

Согласно п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

С учетом системного толкования приведенных норм и исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания.

Статьей 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим па территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N° 458-УГ (далее по тексту - Положение).

Согласно п.п. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора от 14.09.2015 № 431- УГ, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подп. 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято:

1. Президентом Российской Федерации;

2. Председателем Правительства Российской Федерации;

3. председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4. Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5. руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;

6. председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7. Генеральным прокурором Российской Федерации;'

8. Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 № 431-УГ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ» с 01.01.2016 при присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, не учитываются юбилейная почетная грамота ЦК КПСС. Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее функции переданы МВД России. Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, органах налоговой полиции рассматривается как служба аналогичная военной службе, т.к. представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и его граждан. В ФСКН России и в МВД России законодательно предусмотрена военная и приравненная к ней служба, соответственно, знаки отличия ФКСН России не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дед Российской Федерации», МВД России, в том числе, обеспечивает планирование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также осуществляет их инспектирование и контроль их деятельности; организует служебно-боевую деятельность внутренних войск в мирное и военное время; поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и мобилизационной готовности; участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.д.

В соответствии с приложением к «Порядку ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи», утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.12.2004 № 317, Министерство внутренних дел РФ включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная в ней служба.

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Медаль "За отличие в службе" относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 31.10.2012 года N 989. Данный ведомственный знак отличия в соответствии с приведенными выше положениями Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 № 431-УГ не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

В рамках предоставленных государством полномочий субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона «О ветеранах».

Закон не имеет обратной силы. Соответственно, при обращении ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ 2016 года ответчиком была применена действующая с 01.01.2016 года редакция Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области. Медаль «За отличие в службе в органах наркоконтроля» III степени не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», и, соответственно, не может быть учтена при рассмотрении вопроса о включении в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Исследовав все обстоятельства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской <адрес> – Управлению социальной политике Министерства социальной политике Свердловской области по городу Первоуральску, Министерству социальной политики по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в приеме заявления и документов о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение и взыскании судебных расходов в полном объеме оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Е.В.Карапетян