Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Элисты в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала публичного акционерного общества «МРСК Юга» - «Калмэнерго» о признании незаконными действий, направленных на введение ограничения режима потребления электрической энергии в зданиях котельных,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Элисты Республики Калмыкия обратился в суд к ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению заместителя генерального директора АО «Энергосервис» по факту введения ограничения режима потребления электрической энергии на всех объектах теплоснабжения: административное здание АО «Энергосервис», здание службы подстанций с пристройками, административно-служебное здание, здание службы ТП и КЛ, склады, сторожевая, здание службы «Теплосбыт», гаражи с пристройками, гараж с административными помещениями, котельная «Ю.Клыкова», котельная «М.Горького», котельная «Совмин», котельная «Пионерская», котельная «Пединститут», котельная «ДДТ», котельная «2 микрорайон», котельная «Школа-интернат», котельная «6 микрорайон», котельная «ЦТП», котельная «60 Гик», гараж, котельная «8 микрорайон», котельная «Г.Молоканова», котельная «Калмстрой», котельная «Ресбольница», котельная «КГУ», котельная «Северная», котельная «1 микрорайон 1 очередь», котельная «1 микрорайон 2 очередь», котельная «Военкомат», котельная «Горисполком», котельная «ЦТП Медколледж», котельная «СИЗО (УИН)», котельная «Стардом», котельная «8 марта», котельная «Хомутникова», котельная «Школа №2», котельная «Солнечный», модульная котельная «10 микрорайон», котельная «Школа №15».

В ходе проверки установлено, что Элистинским РЭС филиала ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» по заявке филиала ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» на введение ограничения режима потребления электрической энергии за исх.№КЛМ/035/1114 от 22.11.2018г. произведено ограничение режима потребления электрической энергии в указанных объектах теплоснабжения. Согласно актам ограничения потребления электрической энергии от 26.11.2018 года в котельных прекращена подача электроэнергии путем отключения рубильника и установки пломбы.

В соответствии с уведомлением об ограничении электропотребления от 14.11.2018г. исх.№КЛМ/031/748 частичное ограничение режима потребления электрической энергии планировалось ввести с 26 ноября 2018 года.

Согласно актам ограничения потребления электрической энергии от 26.11.2018г. в котельных АО «Энергосервис» прекращена подача электроэнергии путем отключения рубильника и установки пломбы.

Вместе с тем вышеназванные котельные обслуживают многоквартирные дома, учреждения здравоохранения, образования, здания государственных органов власти республики, подведомственных им учреждений, правоохранительных и надзорных органов, в связи с чем введение ограничения режима потребления электрической энергии на котельных, обеспечивающих подачу тепловой энергии в вышеуказанные объекты, расположенных на территории г.Элисты, повлечет невозможность реализации социально значимых направлений России как социального, правового государства, и, соответственно, массовое нарушение прав населения, включая права несовершеннолетних граждан на общедоступность образования, а также может привести к причинению вреда их здоровью. Ограничением режима потребления электрической энергии будут нарушены права неограниченного круга добросовестных потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества и в полном объеме.

По данным филиала ПАО «МРСК-Юга», являющегося гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории г.Элиста, по состоянию на 14 ноября 2018 года размер задолженности АО «Энергосервис» за потребленную электроэнергию составляет 103 948 836,62 рублей.

Ссылаясь на нарушения ответчиком положений Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (ред. от 27.09.2018) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила), просит признать действия ответчика, направленные на инициирование введения ограничения режима потребления электрической энергии в зданиях котельных, обслуживающих многоквартирные дома, учреждения здравоохранения, образования, здания государственных органов власти республики, подведомственных им учреждений, правоохранительных и надзорных органов, незаконными.

В судебном заседании помощник прокурора г.Элисты Бухинова А.Ю. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» Кудырова А.Н. в судебном заседании иск не признала, представив письменные возражения на иск. Пояснила, что по состоянию на 14 ноября 2018 года задолженность АО «Энергосервис» перед филиалом ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» составляет 103 948 836,62 рублей. Указанная задолженность АО «Энергосервис» по август 2018 года взыскана судом, в настоящее время в Арбитражном суде Республики Калмыкия рассматриваются требования филиала о взыскании с АО «Энергосервис» задолженности за сентябрь 2018 года.

В рамках договора АО «Энергосервис» в адрес филиала не направляло для согласования акт технологической и (или) аварийной брони на поименованные в иске объекты теплоснабжения. 22 октября 2018 года филиалом в адрес АО «Энергосервис» направлялось письмо с просьбой предоставить копию Акта аварийной и (или) технологической брони в соответствии с п. 2.3.1 Договора. Указанное письмо осталось без ответа. Полагает, что в отношении АО «Энергосервис» допускается введение ограничения режима потребления электрической энергии. ПАО «МРСК Юга» действовало в целях защиты своих прав, предоставленных действующим законодательством, а именно введение ограничения режима потребления электрической энергии на объекте АО «Энергосервис» в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате потребленной электрической энергии. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель АО «Энергосервис» Картаева А.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что на всех объектах теплоснабжения на основании уведомления об ограничении электропотребления от 14 ноября 2018 г. исх. № КЛМ/031/748 было введено ограничение поставки режима потребления электрической энергии путем отключения рубильника и установки пломбы. Между ОАО «КалмЭнергоКом», правопреемником которого является ответчик, и ОАО «Энергосервис» (в настоящее время - АО «Энергосервис») подписывался акт согласования технологической и аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности) от 25 мая 2012 года, которым согласована аварийная броня электроснабжения, представляющий собой минимальный уровень мощности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что ПАО «МРСК Юга» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории г. Элисты, в связи с чем между ПАО «МРСК Юга» (Гарантирующий поставщик) и АО «Энергосервис» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения №0801170100220 от 9 января 2017 года, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) самостоятельно или через привлеченных третьих лиц, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям в точках поставки потребителя, согласованных в приложении № 4 к Договору, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Пунктом 7.1 договора энергоснабжения предусмотрено, что расчетный период составляет один календарный месяц. Оплата Потребителем приобретаемой электрической энергии и мощности производится в следующем порядке: 100 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, согласно выставленного счета на оплату, за который осуществляется оплата, вносится до последнего числа этого месяца; стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных Потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, согласно выставленного счета-фактуры. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

В соответствии с пунктом 12.1 договора энергоснабжения соответствующие уведомления Потребителя, уполномоченных органов государственной власти и иных субъектов розничных рынков, предусмотренные настоящим договором и действующим законодательством РФ, могут по выбору Гарантирующего поставщика направляться (передаваться), в том числе, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо телеграммой (направляемой Потребителю по телеграфной сети общего пользования); под расписку о вручении в местах очного обслуживания Потребителя.

Согласно п. 2.2.2 договора энергоснабжения Гарантирующий поставщик имеет право инициировать полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии (приостановить исполнение обязательств по настоящему договору), в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и оказанных услуг, если это привело к образованию задолженности в размере, соответствующем денежным обязательствам Потребителя не менее чем за один период между установленными в п. 7.1 настоящего договора сроками платежа. Полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии по инициативе гарантирующего поставщика (сетевой организации) осуществляется в порядке, установленном Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442, а в случае изменения или отмены указанных Правил – в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно Приложению №3 к договору энергоснабжения №0801170100220 от 9 января 2017 года энергоснабжаемыми объектами АО «Энергосервис» являются: административное здание АО «Энергосервис», здание службы подстанций с пристройками, административно-служебное здание, здание службы ТП и КЛ, склады, сторожевая, здание службы «Теплосбыт», гаражи с пристройками, гараж с административными помещениями, котельная «Ю.Клыкова», котельная «М.Горького», котельная «Совмин», котельная «Пионерская», котельная «Пединститут», котельная «ДДТ», котельная «2 микрорайон», котельная «Школа-интернат», котельная «6 микрорайон», котельная «ЦТП», котельная «60 Гик», гараж Энергосервиса, котельная «8 микрорайон», котельная «Г.Молоканова», котельная «Калмстрой», котельная «Ресбольница», котельная «КГУ», котельная «Северная», котельная «1 микрорайон 1 очередь», котельная «1 микрорайон 2 очередь», котельная «Военкомат», котельная «Горисполком», котельная «ЦТП Медколледж», котельная «СИЗО (УИН)», котельная «Стардом», котельная «8 марта», котельная «Хомутникова», котельная «Школа №2», котельная «Солнечный», модульная котельная «10 микрорайон», котельная «Школа №15», котельная «4 микрорайон 1 очередь».

В связи с наличием со стороны АО «Энергосервис» задолженности по оплате электроэнергии филиал ПАО «МРСК-Юга» - «Калмэнерго» 14 ноября 2018 года уведомил АО «Энергосервис» письмом за исх.№ КЛМ/031/748 о введении с 26 ноября 2018 года частичного ограничения режима потребления электроэнергии на 36 объектах АО «Энергосервис».

Как следует из уведомления, задолженность АО «Энергосервис» перед филиалом за потребленную электрическую энергию по состоянию на 14 ноября 2018 года за период с марта 2017 года по сентябрь 2018 года составляет 103 948 836,62 рублей.

Кроме того филиалом в уведомлении указывалось на обязанность АО «Энергосервис» согласно требованиям пунктов 16, 16.1 вышеуказанных Правил в течение 3 дней с момента получения настоящего уведомления представить филиалу утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае непредоставления в установленный срок утвержденного плана указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 Правил, то есть не превышать 6 месяцев.

В уведомлении было также сообщено о полном ограничении режима потребления в отношении вышеуказанных 36 точек поставки в случае не погашения образовавшейся задолженности в течение одного рабочего дня после дня получения от АО «Энергосервис» уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 16.1 вышеуказанных Правил, либо в течение одного рабочего дня, после даты, когда АО «Энергосервис» был обязан предоставить такое уведомление.

АО «Энергосервис» 15 ноября 2018 года обратилось в прокуратуру г.Элисты с письмом о том, что в настоящий момент Общество не имеет возможности единовременно погасить имеющуюся задолженность. Просило учесть, что является единственным поставщиком тепловой энергии и горячей воды в г.Элиста. Указало на то, что большая часть его потребителей относится к социально значимым объектам, в том числе, БОУ РК «Калмыцкий медицинский колледж им.Т.Хахлыновой», БУ РК «Республиканский противотуберкулезный диспансер», БУ РК «Республиканский онкологический диспансер им.Тимошкаевой Э.С.», БУ РК «Городская поликлиника», БУ РК «Центр крови Республики Калмыкия», БУ РК «Республиканский детский медицинский центр» и др.

Согласно актам о введении ограничения режима потребления электроэнергии от 26 ноября 2018 года, составленным мастерами Мукобеновым К.Н., Бельциковым Ц.Д. в присутствии представителя Потребителя – главного энергетика АО «Энергосервис» Кудашева В.В., на основании заявки филиала ПАО «МРСК-Юга» - «Калмэнерго» от 22 ноября 2018 года №КЛМ/035/1114 произведено ограничение режима потребления электрической энергии в 34 объектах АО «Энергосервис».

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктами 2 и 3 ст. 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу п. п. 1, 7 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно п. 18 данных Правил, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п. 17 Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

Приложение к данным Правилам определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

Согласно пунктам 1, 2, 5 Приложения, не допускается введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони в отношении государственных органов, в том числе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, медицинских учреждений, государственных учреждений ветеринарии, а также организации связи - в отношении объектов сетей связи; организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов; учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов, образовательных организации, предприятий и органов уголовно-исполнительной системы.

Как следует из материалов дела, котельная «Ю.Клыкова», котельная «М.Горького», котельная «Совмин», котельная «Пионерская», котельная «Пединститут», котельная «ДДТ», котельная «2 микрорайон», котельная «Школа-интернат», котельная «6 микрорайон», котельная «ЦТП», котельная «60 Гик», котельная «8 микрорайон», котельная «Г.Молоканова», котельная «Калмстрой», котельная «Ресбольница», котельная «КГУ», котельная «Северная», котельная «1 микрорайон 1 очередь», котельная «1 микрорайон 2 очередь», котельная «Военкомат», котельная «Горисполком», котельная «ЦТП Медколледж», котельная «СИЗО (УИН)», котельная «Стардом», котельная «8 марта», котельная «Хомутникова», котельная «Школа №2», котельная «Солнечный», модульная котельная «10 микрорайон», котельная «Школа №15» поставляют тепловую энергию в образовательные учреждения, государственные органы, органы местного самоуправления, расположенные на территории г.Элисты, а также осуществляют теплоснабжение многоквартирных домов.

26 ноября 2018 года в котельных была прекращена подача электроэнергии путем отключения рубильника и установки пломбы, то есть ответчиком осуществлено полное ограничение путем временного прекращения подачи электрической энергии (мощности) потребителю, то есть ниже согласованного уровня аварийной брони.

Между тем является обязательным предоставление количества электроэнергии в объеме аварийной брони, полное прекращение поставки электроэнергии таким объектам не допускается.

В материалах дела имеется акт согласования технологической и аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности), подписанный 25 мая 2012 года между ОАО «Энергосервис» (в настоящее время АО «Энергосервис») и ОАО «КалмЭнергоКом», правопреемником которого является ответчик. Поэтому довод представителя ответчика об отсутствии между филиалом и АО «Энергосервис» согласованного акта технологической и (или) аварийной брони противоречит материалам дела.

Суд также принимает во внимание, что имеющаяся задолженность АО «Энергосервис» перед филиалом ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» в большей части за период по август 2018 года взыскана в судебном порядке, решения находятся на стадии исполнения, в настоящее время в суде рассматриваются требования филиала о взыскании с АО «Энергосервис» задолженности за сентябрь 2018 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоблюдении ответчиком процедуры введения ограничения режима потребления электрической энергии на объектах АО «Энергосервис» и, следовательно, о незаконности его действий по введению режима ограничения.

Кроме того, суд принимает во внимание положения ст. ст. 2, 7 Конституции РФ, согласно которым Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Доказательств, свидетельствующих о том, что потребители коммунальных услуг не оплачивают своевременно оказанные услуги, суду не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что филиал ПАО «МРСК Юга» не вправе был в одностороннем порядке прекращать поставку электроэнергии на объекты теплоснабжения, поскольку такие действия нарушают права граждан-потребителей, своевременно оплачивающих использование топливно-энергетических ресурсов.

Действия ответчика как энергоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организации - потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора г.Элисты в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала ПАО «МРСК-Юга» - «Калмэнерго», направленные на введение ограничения режима потребления электрической энергии в зданиях: административном здании АО «Энергосервис», здании службы подстанций с пристройками, административно-служебном здании, здании службы ТП и КЛ, складов, сторожевой, здании службы «Теплосбыт», гаражах с пристройками, гаражах с административными помещениями, котельной «Ю.Клыкова», котельной «М.Горького», котельной «Совмин», котельной «Пионерская», котельной «Пединститут», котельной «ДДТ», котельной «2 микрорайон», котельной «Школа-интернат», котельной «6 микрорайон», котельной «ЦТП», котельной «60 Гик», гаража, котельной «8 микрорайон», котельной «Г.Молоканова», котельной «Калмстрой», котельной «Ресбольница», котельной «КГУ», котельной «Северная», котельной «1 микрорайон 1 очередь», котельной «1 микрорайон 2 очередь», котельной «Военкомат», котельной «Горисполком», котельной «ЦТП Медколледж», котельной «СИЗО (УИН)», котельной «Стардом», котельной «8 марта», котельной «Хомутникова», котельной «Школа №2», котельной «Солнечный», модульной котельной «10 микрорайон», котельной «Школа №15» незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Буджаева