Гражданский кодекс часть 1

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ореховой Е.И., при секретаре Жуковой Т.А., с участием истца Кольчугинского межрайонного прокурора Лёвина М.С., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, представителя ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области на основании доверенности от 22.06.2020 ФИО1, представителя ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области на основании доверенности от 2.06.2020, и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России на основании доверенностей от 20.04.2020 № ВН-29-147 и № ВН-29-148, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольчугинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области об обязании совершить действия,

установил:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области об обязании совершить действия.

В обоснование иска указано, что Кольчугинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области, в ходе которой установлено, что пломбированному складу, гаражу и пожарному депо учреждения присвоена 2 категория, и они не оборудованы ограждениями и инженерными заграждениями (элементами запретных зон). Таким образом, выявленные нарушения ставят в опасность жизнь и здоровье лиц, находящихся в учреждении, а также могут повлечь неблагоприятные последствия в случае террористической угрозы, связанные с причинением вреда жизни и здоровью разной степени тяжести неопределенного круга лиц. По указанному факту 15.07.2019 межрайонным прокурором в адрес начальника учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы. Из ответа от 13.08.2019 на представление следует, что в срок до 30.08.2019 будет произведен расчет необходимых денежных средств и направлена заявка в УФСИН России по Владимирской области о выделении финансирования. 28.01.2020 в адрес учреждения направлен запрос о предоставлении информации по выполнению мероприятий, указанных в представлении. Из ответа на запрос следует, что в настоящее время территория вокруг пломбированного склада, гаража, а также пожарного депо ограждениями, инженерными заграждениями (элементами запретных зон) не оборудована, в связи с отсутствием денежных средств для приобретения материалов. Вместе с тем, учреждением произведен расчет и составлена расценочная опись на необходимое количество материалов, направлен запрос о выделении денежных средств в УФСИН России по Владимирской области.

С учетом уточнения требований, просит суд обязать ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области в срок до 1.03.2021 оборудовать территорию пломбированного склада, гаража и пожарного депо ограждением и инженерными заграждениями.

Кольчугинский межрайонный прокуратур Лёвин М.С. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно указал, что согласно представленному представителем ответчика акту от 25.03.2019 пломбированному складу, гаражу и пожарному депо ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области присвоена 2 категория, данная категория по настоящее время не изменена. ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области является самостоятельным получателем бюджетных средств. Срок, установленный для выполнения требования, является разумным и достаточным.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что у учреждения самостоятельных денежных средств не имеется. Кроме того, срок, установленный в исковом заявлении, недостаточен для проведения данных работ. Полагал, что такие работы можно провести в срок до 1.03.2022 при наличии у учреждения денежных средств.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, УФСИН России по Владимирской области и ФСИН России ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что поскольку учреждение не имеет собственных денежных средств на проведение строительных работ, им неоднократно направлялись заявки в УФСИН России по Владимирской области на выделение денежных средств на материалы для ограждений. Таким образом, учреждение предпринимало все возможные меры для оборудования территории пломбированного склада, гаража и пожарного депо ограждением и инженерными заграждениями, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат. Все заявки направлялись после внесенного Кольчугинской межрайонной прокуратурой представления в адрес ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области. Размер ограждений будет составлять примерно 500 погонных метров, стоимость материалов около 950 000 руб. без учета стоимости работ. Денежные средства выделяются в начале года и на 3 года, в смете данные расходы не заложены. Срок, указанный в иске, также считала недостаточным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями п. 2 ст. 17 ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе, на личную безопасность в местах содержания под стражей.

В силу п. 12 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 5.10.2009, противодействие терроризму в РФ осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1193 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы (далее - Требования).

Согласно п. 8 Требований исправительные колонии (особого, строгого и общего режимов), воспитательные колонии, следственные изоляторы и тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения, отдельно расположенные постоянные или временные производственные объекты, а также склады (хранилища, места) для хранения вооружения, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, боевой и специальной техники, материальных ценностей относятся кобъектам (территориям) 1 категории.

Согласно п. 11 Требований для проведения категорирования объекта (территории), оценки его антитеррористической защищенности, определения необходимых организационно-практических и инженерно-технических мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности решением директора Федеральной службы исполнения наказаний (в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные указанной Службе), начальника территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний (в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные территориальному органу указанной Службы) назначается комиссия по обследованию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с п. 19 Требований на объектах (территориях), которым присвоена категория 2, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: инженерно-технические мероприятия, предусматривающие оборудование объектов (территорий), в том числе, ограждениями и инженерными заграждениями (элементами запретных зон) (п. б).

Из материалов дела установлено, что в результате проверки Кольчугинской межрайонной прокуратурой ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области, проведенной 8.07.2019, выявлены нарушения Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1193, а именно, городок служебного собаководства, которому присвоена 3 категория, не оборудован системами охранно-тревожной и охранно-пожарной сигнализации; пломбированный склад, гараж и пожарное депо учреждения, которым присвоена 2 категория, не оборудованы ограждениями и инженерными заграждениями (элементами запретных зон), дополнительные мероприятии по антитеррористической защищенности не включены в акт обследования и категорирования (л.д. 8).

15.07.2019 в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области внесено представление, согласно которому на учреждение возложены обязательства по устранению выявленных нарушений законодательства, принятию действенных мер, уведомлению прокуратуры о результатах рассмотрения представления (л.д. 9-12).

В ответе ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области от 13.08.2019 на представление сообщено, что в срок до 30.08.2019 учреждением будет произведен расчет денежных средств, необходимых для установки инженерных заграждений (элементов запретных зон), направлена заявка в УФСИН России по Владимирской области о выделении финансирования на вышеуказанные цели; приняты меры по дооборудованию городка служебного собаководства системами охранно-тревожной и охранно-пожарной сигнализации (л.д. 13-14).

28.01.2020 Кольчугинской межрайонной прокуратурой в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области направлен запрос о предоставлении сведений об исполнении представления от 15.07.2019.

В ответе от 29.01.2020 ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области сообщено, что городок служебного собаководства учреждения оборудован системами охранно-тревожной и пожарной сигнализации; территория вокруг пломбированного склада, гаража, пожарного депо ограждениями, инженерными заграждениями (элементами запретных зон) не оборудована в связи с отсутствием денежных средств для приобретения материалов на их оборудование. Однако, учреждением произведен расчет и составлена расценочная опись на необходимое количество материалов для возведения ограждений вдоль территорий вышеуказанных помещений, который вместе с запросом о выделении денежных средств 29.08.2019 направлен в УФСИН России по Владимирской области. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов учреждения в части оборудования пожарного депо, пломбированного склада и гаража ограждениями, инженерными заграждениями (элементами запретных зон) отражены в акте обследования и категорирования на предмет антитеррористической защищенности пломбированного склада, гаража и пожарного депо от 28.08.2019 (л.д. 15-21).

Согласно акту обследования и категорирования объектов ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области на предмет антитеррористической защищенности, утвержденному начальником УФСИН России по Владимирской области 25.03.2019, гараж, пожарное депо, пломбированный склад отнесены к потенциально опасным объектам совершения террористического акта, категория оборудования объекта (территории) комплексом инженерно-технических средств охраны - 2.

До настоящего времени на данных объектах, опасных в террористическом отношении, 1 из которых с возможностью нарушения инфраструктуры жизнеобеспечения, отсутствуют ограждения и инженерные заграждения (элементы запретных зон), предусмотренные утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1193 требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы.

С учетом изложенного, учитывая, что выявленные прокуратурой нарушения ставят в опасность жизнь и здоровье лиц, находящихся в учреждении, а также могут повлечь неблагоприятные последствия в случае террористической угрозы, связанные с причинением вреда жизни и здоровью разной степени тяжести неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности на ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области оборудовать территорию пломбированного склада, гаража и пожарного депо ограждением и инженерными заграждениями (элементами запретных зон).

При этом судом учитывается, что ответчик является юридическим лицом, которое вправе самостоятельно распоряжаться выделенными ему из бюджета денежными средствами.

Исходя из положений статьи 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем мероприятий по оборудованию пломбированного склада, гаража, пожарного депо ограждениями и инженерными заграждениями (элементами запретных зон), которые связаны с необходимостью привлечения бюджетных средств, договорными сроками на выполнение работ, и требуют финансовых и временных затрат, потенциальную опасность выявленных нарушений в случае террористической угрозы, суд соглашается со сроками для устранения недостатков, предложенными истцом, полагая их разумными и достаточными. Какого-либо обоснования предложенного представителем ответчика срока суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области об обязании совершить действия - удовлетворить.

Обязать ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области в срок до 1.03.2021 оборудовать территории пломбированного склада, гаража и пожарного депо ограждением и инженерными заграждениями (элементами запретных зон).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Орехова

Решение в окончательной форме принято 26.06.2020.