Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по градостроительству и ресурсам администрации г.Кунгура Пермского края о возложении обязанности к заключению договора купли – продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края о возложении обязанности заключить договор о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по цене установленной действующим законодательством Российской Федерации.

Завяленные требования обосновывает тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого здания - торгового павильона, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> действия аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.6.4 договора аренды договор считается прекращенным с момента государственной регистрации перехода права собственности к арендатору на земельный участок, являющийся предметом настоящего договора. Договор аренды был заключен на условиях с последующим переходом права собственности на земельный участок истцу. Ответчик уклоняется от предоставления земельного участка истцу без проведения торгов в собственность за плату. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении без проведения торгов спорного земельного участка, на котором находится здание принадлежащее истцу на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ истцу в предоставлении земельного участка было отказано. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцу вновь отказано, со ссылкой на то, что торговый павильон не является объектом недвижимости.

Истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца - ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, представили письменный отзыв (л.д.51).

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд полагает заявленные требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено:

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником торгового павильона из сборных металлоконструкций, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, (на минирынке у Сылвенского моста) (л.д.9,12-14).

Земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен торговый павильон, поставлен на кадастровой учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – для размещения торгового павильона. Границы земельного участка установлены на основании апелляционного определения судебной коллегии пол гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с данными межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11, 30-32).

На основании распоряжения Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в границах земель общего пользования, действие градостроительных регламентов, на которые распространяются, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., для размещения торгового павильона (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок передан истцу по акту-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20, 21).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении без проведения торгов спорного земельного участка, на котором находится здание принадлежащее истцу на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ истцу в предоставлении земельного участка было отказано на основании п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка (л.д.6). ДД.ММ.ГГГГ истцу вновь отказано, со ссылкой на то, что торговый павильон не является объектом недвижимости (л.д.8).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В обосновании исковых требований истец указывает, на то что торговый павильон зарегистрирован в установленном порядке как объект недвижимости, имеет все признаки объекта недвижимости.

С данными выводам суд согласиться не может.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

По смыслу указанной правовой нормы для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном для целей строительства, поскольку недвижимое имущество характеризует не только физическая, но и юридическая связь с землей, при отсутствии которой объект не может быть признан недвижимым имуществом.

Как следует из Письма Министерства экономического развития РФ от 04.12.2009 г. N 18863-ОС/Д17 "О приказе Минэкономразвития России от 01 октября 2008 г. N 305", объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты строительство, реконструкция, техническое перевооружение которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подсобных построек".

Согласно Акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, принят в эксплуатацию павильон-магазин, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 91-92).

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 25) разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Спорный объект представляет собой торговый павильон из сборных металлоконструкций.

Из технического паспорта торгового павильона следует, что павильон имеет бетонный ленточный фундамент, наружные стены – профнастил, внутренние – деревоплита с утеплением, перегородки - деревянное отепленное, крыша профнастил, полы дощатые, линолеум (л.д.24-29). Аналогичные сведения содержаться в заключении по результатам обследования павильона, из которого также следует, что стены основного здания (лит.А) металлокаркас из металлических круглых труб диаметром 80 мм., сендвич панели толщиной 150 мм.; пристройки (лит. Б) металлокаркас из металлических круглых труб диаметром 80 мм., сендвич панели толщиной 150 мм (л.д. 64-89).

Однако наличие технического паспорта на спорный объект не означает придание ему статуса недвижимого имущества и не влечет тех правовых последствий, с которыми закон связывает государственную регистрацию недвижимости и сделок с ней. Технические паспорта на объекты не являются правоустанавливающими документами, не могут служить доказательством создания таких объектов в качестве недвижимости, а содержат лишь описание их фактического состояния.

Как указывают представители ответчика, собственник земельного участка своего согласия на строительство объекта недвижимости не давал.

Согласно пункту 35 ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 года N 242-ст (действовавшему до 1 апреля 2014 года), предусматривалось, что павильон это оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест (пункт 36).

Пункт 21 ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-с (действующего с 1 апреля 2014 года), содержит понятие предприятия розничной торговли. Предприятия розничной торговли - это торговые предприятия, используемые для осуществления розничной торговли, к которым относятся в том числе павильоны, их описание приведено в пункте 62 названного ГОСТа.

Так, торговый павильон это нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Аналогичные положения содержатся и в пунктах 3.13 и 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 года N 771-ст (далее - ГОСТ 51773-2009).

ГОСТ 51773-2009 павильону дано определение как нестационарному торговому объекту, представляющему собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Статья 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) содержит аналогичные положения.

При этом статьей 10 данного Закона урегулированы вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов (в том числе павильонов).

Постановлением администрации города Кунгура Пермского края утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>. Схема опубликована в официальном бюллетени МО «<адрес>». Торговый павильон отражен в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «<адрес>» (позиция 1.21) (л.д. 94-112).

Таким образом, как на момент строительства торгового павильона, так и на момент рассмотрения дела предусматривалось, что павильон - это временное сооружение. Согласно имеющейся в материалах дела выписки, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что участок, на котором расположен торговый павильон, имеет вид разрешенного использования: для размещения торгового павильона.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно распоряжение Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в границах земель общего пользования (л.д.23). При этом комитетом градостроительный план в отношении земельного участка, занимаемого спорным нежилым строением, площадью 39,5 кв.м. не выдавался.

Кроме того, согласно выписке в пределах земельного участка с кадастровым номером № также отсутствуют сведения о расположенных на нем объектах недвижимости. Земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ имеет ограничение, предусмотренное ст.ст.56,56.1 ЗК РФ на основании приказа «Об установлении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «ФИО1» и об установлении зоны с особыми условиями использования территории (л.д. 113-115).

Поскольку истцом не предоставлено доказательств наличия у него права собственности на павильон (как на объект недвижимости), расположенный на спорном земельном участке, как условия предоставления земельного участка за плату без проведения торгов, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясьст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Комитету по градостроительству и ресурсам администрации г.Кунгура Пермского края о возложении обязанности к заключению договора купли – продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.И.Зыкова