Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» о запрете осуществлять образовательную деятельность до получения лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» о запрете осуществлять образовательную деятельность до получения лицензии ссылаясь на то, что Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону по информации Ростобрнадзора проведена проверка соблюдения федерального законодательства ЧПОУ РО «КПСС» в сфере образования. Установлено, что ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» расположен по адресу: ул. <...>. У ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности от ... г.№ (бланк лицензии серии №№, бланк приложения №). В соответствии с лицензией ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» имеет право ведения образовательной деятельности только по дополнительным общеобразовательным программам дополнительного образования детей и взрослых по адресу: <...>. Проверкой установлено, что ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» осуществляет образовательную деятельность по основной программе среднего профессионального образования «... г. Защита в чрезвычайных ситуациях», разработанной и утвержденной образовательной организацией в 2015 году. Указанный факт подтверждается объяснением директора Романченко П.В., приказами о зачислении абитуриентов в число студентов очной формы обучения в 2017/2018 учебном году (от 14.08.2017 № 17), расписанием занятий, а также разработанными и утвержденными ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» локальным актом «Положение о приеме в колледж». Реализуемая ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» образовательная программа относится к виду «Основное образование», уровню «Профессиональное образование», которые отсутствуют в лицензии, так как не заявлялись образовательной организацией для лицензирования. Согласно информации Ростобрнадзора от ... г.№ в заявлении и документах, представленных ЧПОУ РО «КПСС» от 02.04.2018, для переоформления лицензии, отсутствовала информация о наличии кабинетов, лабораторий и мастерских оснащенных специализированным учебно-техническим оборудованием и обеспечивающих выполнение в полном объеме теоретических и практических занятий в рамках дисциплин и профессиональных модулей, предусмотренных учебным планом в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по специальности «20.02.02 Защита в чрезвычайных ситуациях», утвержденным приказом Минобрнауки РФ от 18.04.2014 № 352 (далее – ФГОС). Также ЧПОУ РО «КПСС» не были представлены правоустанавливающие документы на право пользования открытого стадиона широкого профиля, необходимого в соответствии с ФГОС. В связи с выявленными недостатками Ростобрнадзор в адрес образовательного учреждения 05.04.2018 направлено уведомление о необходимости устранения нарушений и представления недостающих документов с указанием перечня нарушений при оформлении заявления и прилагаемых к нему документов. До истечения установленного срока (тридцать календарных дней) выявленные нарушения ЧПОУ РО «КПСС» не были устранены и недостающие документы лицензирующему органу не представлены. В ходе проведенной проверки прокуратурой района выявлены нарушения требований законов об образовании. Проверка показала, что в результате ведения незаконной предпринимательской деятельности за период с 2015 года по 2017 год ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» получено 11 397 900 рублей, данные денежные средства были получены за счет обучающихся. Таким образом, ЧПОУ РО «КПСС» нарушает не только требования федерального законодательства об образовании, лицензировании, но и права и законные интересы несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения на получение образования. Данные факты причинили материальный и моральный вред обучающимся ЧПОУ РО «КПСС».

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы материального права, истец просил суд запретить ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» осуществлять образовательную деятельность по виду «Основное образование», уровню «Профессиональное образование» до получения лицензии в порядке, установленном Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известил, мотивированный письменный отзыв не представил, в связи с чем, дело в его отсутствие рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ. Образовательная программа – комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующими органами являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы и в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование.

Лицензирование отдельных видов деятельности регулируется другими федеральными законами. Лицензирование образовательной деятельности предусмотрено ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (Ростобрнадзор), или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону по информации Ростобрнадзора проведена проверка соблюдения федерального законодательства ЧПОУ РО «КПСС» в сфере образования.

Установлено, что ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» расположен по адресу: ул. <...>.

У ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности от ... г.№ (бланк лицензии серии 61Л01 №, бланк приложения №).

В соответствии с лицензией ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» имеет право ведения образовательной деятельности только по дополнительным общеобразовательным программам дополнительного образования детей и взрослых по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» осуществляет образовательную деятельность по основной программе среднего профессионального образования «20.02.02 Защита в чрезвычайных ситуациях», разработанной и утвержденной образовательной организацией в 2015 году.

Указанный факт подтверждается объяснением директора Романченко П.В., приказами о зачислении абитуриентов в число студентов очной формы обучения в 2017/2018 учебном году (от ... г. № №), расписанием занятий, а также разработанными и утвержденными ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» локальным актом «Положение о приеме в колледж».

Реализуемая ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» образовательная программа относится к виду «Основное образование», уровню «Профессиональное образование», которые отсутствуют в лицензии, так как не заявлялись образовательной организацией для лицензирования.

Согласно информации Ростобрнадзора от ... г.№ в заявлении и документах, представленных ЧПОУ РО «КПСС» от ... г., для переоформления лицензии, отсутствовала информация о наличии кабинетов, лабораторий и мастерских оснащенных специализированным учебно-техническим оборудованием и обеспечивающих выполнение в полном объеме теоретических и практических занятий в рамках дисциплин и профессиональных модулей, предусмотренных учебным планом в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по специальности «... г. Защита в чрезвычайных ситуациях», утвержденным приказом Минобрнауки РФ от ... г.№.

Также ЧПОУ РО «КПСС» не были представлены правоустанавливающие документы на право пользования открытого стадиона широкого профиля, необходимого в соответствии с ФГОС.

В связи с выявленными недостатками Ростобрнадзор в адрес образовательного учреждения ... г. направлено уведомление о необходимости устранения нарушений и представления недостающих документов с указанием перечня нарушений при оформлении заявления и прилагаемых к нему документов.

До истечения установленного срока (тридцать календарных дней) выявленные нарушения ЧПОУ РО «КПСС» не были устранены и недостающие документы лицензирующему органу не представлены.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района выявлены нарушения требований законов об образовании. Проверка показала, что в результате ведения незаконной предпринимательской деятельности за период с 2015 года по 2017 год ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» получено 11 397 900 рублей, данные денежные средства были получены за счет обучающихся.

ЧПОУ РО «КПСС» нарушает требования федерального законодательства об образовании, лицензировании, права и законные интересы несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения на получение образования.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, ответчиком не оспорены.

Таким образом, требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» о запрете осуществлять образовательную деятельность по виду «Основное образование», уровню «Профессиональное образование» до получения лицензии в порядке, установленном Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» о запрете осуществлять образовательную деятельность до получения лицензии удовлетворить.

Запретить ЧПОУ РО «Колледж противопожарной и спасательной служб» осуществлять образовательную деятельность по виду «Основное образование», уровню «Профессиональное образование» до получения лицензии в порядке, установленном Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.08.2018 г.

Судья