Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Брызгаловой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Правительству Ульяновской области, Негосударственной некоммерческой организации – Адвокатская палата Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области о возложении обязанности представить документы и произвести оплату труда адвоката,

У С Т А Н О В И Л:

истица ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Исковые требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ ею как адвокатом Адвокатской палаты Ульяновской области, участвующей в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи приняты поручения от граждан и заключены соглашения об оказании бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных частями 2,3 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 года за №324 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ».

ДД.ММ.ГГГГ она заключила соглашение с ФИО4, по условиям которого составила истице исковое заявление и представляла на протяжении трех дней (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) ее интересы при рассмотрении дела мировым судьей судебного участка №6 Засвияжского района г. Ульяновска. Размер оплаты труда адвоката составил 13 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ она заключила соглашение со ФИО5, по условиям которого представляла ее интересы при рассмотрении дела в Засвияжском районном суде г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Размер оплаты труда адвоката составил 8 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ она подала в Адвокатскую палату Ульяновской области заявления об оплате труда оказание бесплатной юридической помощи ФИО4 и ФИО5, однако до настоящего времени оплата труда ей не произведена, чем нарушены ее Конституционные права и нормы Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Просит обязать ННО Адвокатскую палату Ульяновской области представить документы по оказанию ею бесплатной юридической помощи ФИО4, ФИО5 на оплату труда в Правительство Ульяновской области, а Правительство Ульяновской области просит обязать произвести оплату ее труда в сумме 21 000 руб.

В судебном заседании истица ФИО1 на доводах искового заявления настаивала и дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ННО Адвокатская палата Ульяновской области в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истица была включена в список адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь в соответствии с ФЗ от 21.11.2011 года за №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ». Порядок оказания адвокатами АПУО бесплатной юридической помощи гражданам, субсидируемой Правительством Ульяновской области указан в Инструкции, утвержденной Советом АПУО от 03.12.2012 года в редакции от 26.02.2017 года. Условия оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, изложены в разделе 4 инструкции. В соответствии с п.4.4 Инструкции при подаче в АПУО документов на оплату труда адвокатов, адвокатам следует иметь в виду следующие правила исчисления 30-ти дневного срока с момента оказания бесплатной юридической помощи: моментом оказания бесплатной юридической помощи является окончательное выполнение поручения. При этом, при работе в судебных инстанциях окончательным выполнением поручения для исчисления 30-ти дневного срока является последний день участия адвоката в судебном заседании, а не день получения судебного решения. В случае пропуска адвокатом данного срока, данный срок может быть продлен в индивидуальном порядке при наличии подтверждающих документов, что срок пропущен по уважительным причинам. Нормативное регулирование оказания адвокатами АП УО бесплатной юридической помощи гражданам на территории Ульяновской области осуществляется Постановлением Правительства Ульяновской области «О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 21.11.2011 года за №324-ФЗ О бесплатной юридической помощи в РФ» и Законом Ульяновской области от 03.10.2012 года за №131-ЗО «О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области» от 23.11.2012 года за №551-П.

Список адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи на следующий календарный год формируется адвокатской палатой на основании личных заявлений адвокатов ежегодно, в срок до 15 ноября текущего года. Срок подачи документов устанавливается на заседании Совета АПУО и доводится до всех адвокатов через электронную корпоративную почту.

Так, на заседании Совета АПУО от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об установлении окончательного срока для приема заявлений от адвокатов-не позднее 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. В адрес адвокатов данная информация направлена ДД.ММ.ГГГГ посредством названной электронной почты.

Адвокат, не подавший заявление в установленный срок, утрачивает право на оплату труда по системе бесплатной юридической помощи в следующем календарном году.

Учитывая также и то обстоятельство, что на АПУО возложена обязанность подать отчет в Правительство Ульяновской области об оказании юридической помощи за календарный год до 15 января следующего за отчетным, то АПУО заблаговременно уведомляет всех адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи о необходимости сдать отчеты о проделанной работе до конца календарного года.

С целью информирования адвокатов о необходимости сдать отчеты всем адвокатом АПУО ДД.ММ.ГГГГ было направлено сообщение посредством электронной корпоративной почты о том, что отчет по бесплатной юридической помощи для передачи в Правительство Ульяновской области будет закрыт ДД.ММ.ГГГГ, последний срок сдачи документов в палату- ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, для включения в списки адвокатов, участвующих в ГС бесплатной юридической помощи в 2019 году необходимо было подать заявление не позднее 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, необходимо было сдать отчет о проделанной работе по оконченным производствам в декабре 2018 года или неоконченным производства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в целях выделения из бюджета денежных средств для оплаты труда адвокатов.

Адвокат ФИО1 заявление о желании участвовать в ГС бесплатной юридической помощи в 2019 года в установленный Советом АПУО срок не подала. Следовательно, право на оплату труда за оказанную в 2019 году юридическую помощь, пусть и по тем соглашениям, которые были заключены в 2018 года – утратила.

Как следует из текста искового заявления и подтверждается материалами представленными в АПУО, адвокат ФИО1 обратилась с заявлениями об оплату труда за оказанную юридическую помощи гражданам ФИО7 и ФИО8ДД.ММ.ГГГГ. Из документов следует, что ФИО1 в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4 выполнила следующую работу: составила исковое заявление ДД.ММ.ГГГГ и осуществила представительство ее интересов в суде ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; в рамках соглашения со ФИО5 адвокат ФИО1 два раза приняла участие в судебных заседаниях по делу – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Будучи заведомо извещенной о сроках подачи документов на включение в списки адвокатов для участия в ГС бесплатной юридической помощи на 2019 года и о дате сдачи отчета за 2018 года, адвокат ФИО1 правом на подачу заявления не воспользовалась, а обязанностью сдать отчет пренебрегла, что привело к принятию решения президентом АПУО об отказе в удовлетворении ее заявлений от ДД.ММ.ГГГГ об оплате компенсации расходов на оказание бесплатной юридической помощи гражданам ФИО9 и ФИО10. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истице дано разъяснение, что проделанная работа может быть засчитана в счёт повышения квалификации адвоката на основании личного заявления. В связи с этим, просит отказать ФИО1 в удовлетворении ее искового заявления.

Представитель соответчиков Правительства Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области в судебном заседании иск не признала и поддержала доводы представителя ННО Адвокатской палаты Ульяновской области.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации (далее - граждане) на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.

Целями настоящего Федерального закона являются:

1) создание условий для реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - бесплатная юридическая помощь);

2) формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства;

3) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.

В силу ч. 2 ст. 2 названного Федерального закона граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются, в том числе: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро.

Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.ч.4,5 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" адвокатская палата субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность. Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма такого соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанного Федерального закона Правительством Ульяновской области издано Постановление от 23.11.2012 года за №551-П "О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Закона Ульяновской области от 03.10.2012 N 131-ЗО "О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области".

ДД.ММ.ГГГГ между уполномоченным органом субъекта РФ Ульяновская область в лице Правительства Ульяновской области и адвокатской палатой Ульяновской области заключено соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. В соответствии с требованиями ст. 18 ФЗ №324-ФЗ Правительство Ульяновской области обязано в срок до 31 декабря разместить список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи адвокатами, указанными в списке адвокатов на сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» и на информационных стендах. Данное соглашение действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Список адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи на следующий календарный год формируется адвокатской палатой Ульяновской области на основании личных заявлений адвокатов ежегодно, в срок до 15 ноября текущего года. Срок подачи документов устанавливается на заседании Совета АПУО и доводится до всех адвокатов через электронную корпоративную почту.

На заседании Совета АПУО от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об установлении окончательного срока для приема заявлений от адвокатов-не позднее 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. В адрес адвокатов данная информация направлена ДД.ММ.ГГГГ посредством названной электронной почты.

Из материалов дела усматривается, что истица ФИО1 имеет статус адвоката и состоит в членстве ННО Адвокатская палата Ульяновской области.

Адвокат ФИО1 заявление о желании участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в 2019 года в установленный Советом АПУО срок не подала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила соглашение с ФИО4, по условиям которого составила истице исковое заявление и представляла на протяжении трех дней ( ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) ее интересы при рассмотрении дела мировым судьей судебного участка №6 Засвияжского района г. Ульяновска.

ДД.ММ.ГГГГ истица подала в Адвокатскую палату Ульяновской области заявления об оплате труда оказание бесплатной юридической помощи ФИО4 и ФИО5, в чем ей было отказано.

Адвокат ФИО1 заявление о желании участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в 2019 года в установленный Советом АПУО срок не подала, в связи с чем, в списки адвокатов, принимающих участие в государственной системе бесплатной юридической помощи на 2019 год, включена не была.

Решением Совета АПУО от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями) утверждена Инструкция адвокатом АПУО, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи.

В соответствии с п.4.4 данной Инструкции, моментом оказания бесплатной юридической помощи при работе в судебных инстанциях является последний день участия адвоката в судебном заседании.

Соответственно, юридическая помощь ФИО4 была оказана адвокатом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО5ДД.ММ.ГГГГ, однако ФИО1 не была на то время включена в списки адвокатов, принимающих участие в государственной системе бесплатной юридической помощи.

На основании письменного заявления истицы в ходе заседания Совета Адвокатской палаты Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) были внесены дополнения в списки адвокатов АПУО, участвующих в ГС бесплатной юридической помощи в 2019 года и с ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 была включена в список адвокатом АПУО, участвующих в данной государственной системе.

В соответствии с п. 8 Порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи, утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 23.11.2012 N 551-П (ред. от 22.05.2019) "О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Закона Ульяновской области от 03.10.2012 N 131-ЗО "О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области" оплата труда и компенсация расходов адвокатов не осуществляются, в том числе, если бесплатная юридическая помощь оказана адвокатом, не включенным в список адвокатов, участвующих в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи в Ульяновской области, формируемый Адвокатской палатой Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Как указано в п.16, 17 Постановления Правительства Ульяновской области от 23.11.2012 N 551-П (ред. от 22.05.2019) "О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Закона Ульяновской области от 03.10.2012 N 131-ЗО "О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области" перечисление денежных средств Адвокатской палате Ульяновской области на оплату труда адвокатов и компенсацию их расходов на оказание бесплатной юридической помощи осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, в соответствии с ведомственной структурой расходов на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год, утвержденной в установленном порядке.

Адвокатская палата Ульяновской области ежегодно не позднее 15 января, следующего за отчетным годом, направляет в Правительство Ульяновской области на бумажном носителе сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и ежегодный доклад об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

С целью информирования адвокатов о необходимости сдать отчеты всем адвокатам АПУО ДД.ММ.ГГГГ было направлено сообщение посредством электронной корпоративной почты о том, что отчет по бесплатной юридической помощи для передачи в Правительство Ульяновской области будет закрыт ДД.ММ.ГГГГ, последний день сдачи документов- ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, истица в установленный срок данные отчеты о проделанной работе в рамках ГС бесплатной юридической помощи в декабре 2018 года в ННО Адвокатская палата Ульяновской области не представила.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела по существу, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194- 199 ГПК РФ суд, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Ульяновской области, Негосударственной некоммерческой организации – Адвокатская палата Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области о возложении обязанности представить документы и произвести оплату труда адвоката – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева