Гражданский кодекс часть 1

Московский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Лопатиной И.В. при помощнике судьи Самойловой О.В., с участием истца Альшевской М.Д., представителя ответчика Мурашевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Альшевской М. Д. к ГКУ «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» о признании решения об отказе в признании малоимущей и назначении социальных выплат и пособий незаконным, признании малоимущей и назначении социальных выплат,

у с т а н о в и л:

Истец Альшевская М.Д. обратилась в суд с иском к территориальному органу Министерства социальной политики Нижегородской области (УСЗН Московского района) указывая, что 21.10.2021 г. она обратилась территориальный орган Министерства социальной политики Нижегородской области (Управление социальной защиты населения Московского района города Нижнего Новгорода для признания малообеспеченной семьей и назначения социальных выплат. К заявлению был приложен необходимый пакет документов, согласно ст. 5 постановления Правительства Нижегородской области от 16.05.2006 №173.

ЧЧ*ММ*ГГ* она получила решение об отказе в признании малоимущей семьей и назначении социальных выплат. Управление социальной защиты населения *** мотивировало свой отказ тем. что ею не была приложена справка об алиментах на дочь - Альшевскую У. Л.ЧЧ*ММ*ГГ* г.р.. так как в соответствии с ст. 5 постановления *** от 16.05.2006 №173 «Заявление на назначение денежных выплат подается одним из родителей (законных представителей) с представлением следующих документов: - справок о доходах всех членов семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением денежных выплат, в том числе: - справки от судебных приставов о получении (неполучении) алиментов либо соглашения об уплате алиментов, заверенного в установленном порядке». Считаю данное решение незаконным и необоснованным, поскольку, она воспитывает несовершеннолетних детей Альшевскую В. М., ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, которая посещает школу №***. Нижнего Новгорода и Альшевскую У. Л., ЧЧ*ММ*ГГ* г.р., которая посещает детский сад №***.

Отец старшей дочери Альшевской В. М.ЧЧ*ММ*ГГ* р. Жулянов М.Ю. трагически погиб ЧЧ*ММ*ГГ*. на старшую дочь она получает пенсию по случаю потери кормильца в размере 10500 рублей ежемесячно. С отцом ее младшей дочери Альшевской У. Л., ЧЧ*ММ*ГГ* г.р., Альшевским Л.К. они связь не поддерживают более 18 месяцев, участия в воспитании и содержании своей дочери он не принимает. Проживает в другом городе. С ЧЧ*ММ*ГГ* брак между нею и Альшевским Л.К. расторгнут и Альшевский Л.К. не является членом их семьи, так как совместно не проживают и общего хозяйство не ведут, что подтверждается справкой о составе семьи из ООО УК «Согласие», которая была также представлена в соцзащиту.

В данный момент у нее нет возможности пойти работать, так как она фактически одна воспитываю своих несовершеннолетних детей, которые только в этом году поступили в образовательные учреждения и периодически болеют.

Органы социальной защиты ставят ее и ее несовершеннолетних детей в сложное материальное положение, она вынуждена оплачивать самостоятельно ребенку 2-х разовое питание в школе из расчета 80 рублей за 1 день с ЧЧ*ММ*ГГ* и в признании их семьи малоимущей и в назначении социальных выплат, положенных их семье по закону, органы социальной защиты отказывают.

Истец просит суд признать незаконным решение соцзащиты об отказе в признании малоимущей семьей и назначении всех соответствующих социальных выплат и пособий. Обязать соцзащиту принять положительное решение, признать семью, состоящую из трех человек: Альшевской М.Д., ЧЧ*ММ*ГГ* г.р. - мать, Альшевской В.М., ЧЧ*ММ*ГГ* г.р. -- дочь, Альшевской У.Л., ЧЧ*ММ*ГГ* г.р. - дочь, малоимущей и назначить все соответствующие социальные выплаты и пособия со дня обращения, а именно с ЧЧ*ММ*ГГ*.

Истец Альшевская М.Д. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Судом с согласия истца произведена замена ответчика по делу территориальный орган Министерства социальной политики Нижегородской области (УСЗН Московского района) на ГКУ «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода», а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» Мурашова А.А., действующая по доверенности, иск не признала и поддержала доводы отзыва, согласно которого учреждение считает исковые требования Альшевской М.Д. незаконными. Выплаты детям из малоимущих семей ежемесячной денежной выплаты на обеспечение питанием школьникам, о которых в своем исковом заявлении указывает Альшевская М.Д., определены в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16.05.2006 N 173 «Положение о порядке назначения и выплаты детям из малоимущих семей ежегодной единовременной выплаты к началу учебного года и ежемесячной денежной выплаты на обеспечение питанием».

Альшевская М.Д. обратилась в УСЗН 21.10.2021 года с письменным обращением-заявлением, которое было зарегистрировано, как обращение и было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В ответе на обращение Альшевской М.Д. были разъяснены причины отказа в назначении выплаты на основании ст. 5. постановления Правительства Нижегородской области от 16.05.2006 N 173.

К пакету документов, который Альшевская М.Д. приложила к заявлению, не была приложена справка об алиментах на дочь У., ЧЧ*ММ*ГГ*.р. Таким образом, ей было отказано, так как не представляется возможным рассчитать среднедушевой доход Альшевской М.Д. из-за отсутствия справки от судебных приставов о получении (неполучении) алиментов либо соглашения об уплате алиментов, заверенного в установленном порядке на ее мужа.

В иске Альшевская М.Д. ссылается на то, что бывший муж не является членом семьи при отсутствии ведения совместного хозяйства, однако при расчёте среднедушевого дохода, согласно постановления Правительства Нижегородской области от 16.05.2006 N 173 от заявителя требуют только справку о получении (неполучении) алиментов на ребенка от бывшего мужа. Учитывая, что заявительница и ее бывший муж не являются членами семьи и не ведут совместного хозяйства, то доходы бывшего мужа не учитываются при расчёте среднедушевого дохода.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Альшевская М.Д. является матерью двоих несовершеннолетних детей: Альшевской В. М., ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, и Альшевской У. Л., ЧЧ*ММ*ГГ* г.р., что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

В браке Альшевская М.Д. не состоит. С Альшевским Л.К., отцом Альшевской У. Л., брак расторгнут ЧЧ*ММ*ГГ*, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

Альшевская М.Д.ЧЧ*ММ*ГГ* обратилась в УСЗН *** с письменным обращением-заявлением для признания ее семьи малообеспеченной и назначения социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на обеспечение питанием.

ЧЧ*ММ*ГГ*Альшевская М.Д. получила решение об отказе в признании малоимущей семьей и назначении социальной выплаты. ГКУ «Управление социальной защиты населения Московского района города Нижнего Новгорода» мотивировало свой отказ тем, что к пакету документов истицей не была приложена справка о получении (неполучении) алиментов на ребенка Альшевскую У. Л.ЧЧ*ММ*ГГ* г.р.

Истица, не согласившись с указанным отказом, обратилась в суд с настоящим иском, полагая его незаконным, указывая, что поскольку бывший муж Альшевский Л.К. не является членом ее семьи, не участвует в воспитании и содержании дочери, она не обязана представлять справку о получении (неполучении) алиментов на ребенка.

Суд полагает доводы истицы не состоятельными и соглашается с отказом ГКУ «УСЗН Московского района» по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Предоставление государственной социальной помощи предусмотрено положениями Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999, Постановлением Правительства Нижегородской области от 16.05.2006 N 173 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты детям из малоимущих семей ежегодной единовременной выплаты к началу учебного года и ежемесячной денежной выплаты на обеспечение питанием", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (далее - Перечень).

Согласно Перечню при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, к которым относятся в том числе другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются: алименты, получаемые членами семьи (п.ж).

Расчет среднедушевого дохода семьи производится исходя из сумм доходов членов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

В соответствии со ст.2 постановления Правительства Нижегородской области от 16.05.2006 N 173 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты детям из малоимущих семей ежегодной единовременной выплаты к началу учебного года и ежемесячной денежной выплаты на обеспечение питанием" денежные выплаты предоставляются детям, обучающимся в общеобразовательных организациях Нижегородской области, проживающим в семьях, состоящих на учете в государственных казенных учреждениях Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" (далее - учреждения социальной защиты), имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области и действующей на дату обращения за получением мер социальной поддержки.

Согласно ст. 5. указанного постановления Правительства Нижегородской области от 16.05.2006 N 173 заявление на назначение денежных выплат подается одним из родителей (законных представителей) с представлением следующих документов: справок о доходах всех членов семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением денежных выплат, в том числе: справки от судебных приставов о получении (неполучении) алиментов либо соглашения об уплате алиментов, заверенного в установленном порядке и т.д.

Таким образом, право на получение государственной социальной помощи обусловлено наличием у заявителя одновременно нескольких условий - заявитель должен быть малоимущим, заявитель должен подтвердить невозможность получения дохода в большем размере по независящим от него обстоятельствам, все эти события должны быть за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Как следует из приложенных документов к заявлению о назначении пособия на школьника –дочь Альшевскую В. М., Альшевская М.Д. не предоставила в ГКУ «УСЗН Московского района» справку от судебных приставов о получении (неполучении) алиментов на содержание дочери Альшевской У. Л..

Вопреки доводам истицы в части предоставления ею всех необходимых документов, суд полагает, что в соответствии с п. 5 постановления Правительства Нижегородской области от 16.05.2006 N 173 заявление на назначение денежных выплат подается одним из родителей (законных представителей) с представлением документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, перечисленных в указанном пункте постановления. В данном перечне в числе необходимых документов указана справка от судебных приставов о получении (неполучении) алиментов либо соглашения об уплате алиментов, заверенного в установленном порядке.

Согласно пункта 1 статьи 81 Семейного кодекса Российской Федерации, при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.

Таким образом, учитывая, что родители несут равные обязанности по содержанию своих детей, истица не доказала, что ею были приняты все меры для получения дохода в большем размере, а именно, что ею не было предпринято мер к взысканию с отца ребенка алиментов на содержание несовершеннолетней дочери, суд приходит к выводу, что при рассмотрении вопроса о праве семьи истца на оказание государственной социальной помощи по заявлению от 21.10.2021 г. управлением социальной защиты населения был оценен весь комплект представленных документов, и правомерно было принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в виде ежемесячной выплаты на обеспечение питанием школьникам в связи с отсутствием справки об алиментах.

Также суд принимает во внимание, что истец не воспользовалась рекомендациями управления социальной защиты населения, указанными в письме от 08.11.2021, согласно которых данный отказ не лишает Альшевскую М.Д. права повторного обращения за назначением пособия на ребенка из малоимущих семей ежемесячной денежной выплаты на обеспечение питанием школьникам, имея при себе необходимые документы.

Суд не соглашается с доводами истицы и в той части, что она не должна предоставлять справку об алиментах, поскольку бывший муж членом ее семьи не является, поскольку расторжение брака и раздельное проживание с отцом несовершеннолетнего ребенка не отменяет обязанности Альшевской М.Д. по предоставлению сведений от судебных приставов о получении (неполучении) алиментов на ребенка для исчисления совокупного дохода.

Таким образом, суд не находит оснований для признания отказа ГКУ «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» в назначении Альшевской М.Д. ежемесячной денежной выплаты на обеспечение питанием школьникам, учитывая, что ею не представлены все необходимые документы для исчисления совокупного дохода. Поскольку ею до настоящего времени не представлена справка об алиментах, суду не представляется возможным сделать вывод о том, является ли семья Альшевской М.Д. малоимущей и имеет ли она право на получение социальных выплат и пособий как малоимущая семья, в связи с чем суд также отказывает ей в иске об обязании органов соцзащиты признать ее семью малоимущей и назначить все соответствующие социальные выплаты и пособия.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Альшевской М. Д. к ГКУ «Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода» о признании решения об отказе назначении социальных выплат и пособий, об обязании органов соцзащиты признать ее семью малоимущей и назначить все соответствующие социальные выплаты и пособия отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.В. Лопатина

Решение в окончательной форме изготовлено 01.03.2022г