ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-361/18 от 17.12.2018 Руднянского районного суда (Смоленская область)

Дело №2-361/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – судьи Туроватовой М.Б.,

При секретаре – Павленкове В.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области (Росприроднадзор) к Обществу с ограниченной ответственностью «Шанс» и Областному Государственному Унитарному предприятию «Экология» о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области (Росприроднадзор) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Шанс» (далее ООО «Шанс») и Областному Государственному Унитарному предприятию «Экология» (далее ОГУП «Экология» о понуждении к действию, указав в обоснование заявленного требования, что ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки информации, поступившей 02 июня 2017 года в Росприроднадзор из УФСБ России по Смоленской области о размещении на полигоне ТКО не демеркуризованных строительных отходов (ртутьсодержащих строительных отходов), образовавшихся в результате демонтажа зданий главного корпуса и цеха санитарной очистки воздуха ЗАО «Еврогласс», указывающего на возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде со стороны организации, эксплуатирующей полигон ТКО (дорогобужский район, Михайловское сельское поселение) – ООО «Шанс», на основании мотивированного представления от 22 июня 2017 года по результатам анализа результатов мероприятий по контролю и рассмотрения информации УФСБ России по Смоленской области от 31 мая 2017 года №121/4/8-8268. По результатам проведения внеплановой выездной проверки ООО «Шанс» должностным лицом Управления было выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природохранных требований от 21 июля 2017 года №053 (отходы), в срок до 16 октября 2017 года. В ходе осмотра 24 октября 2017 года специалистами Управления Росприроднадзора был произведен осмотр полигона ТКО, в ходе которого установлено, что ООО «Шанс» не выполнено в установленный срок предписание от 21 июля 2017 года, в связи с чем ООО «Шанс» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 17 ноября 2017 года ООО «Шанс» было выдано новое предписание №110 (отходы), сроком исполнения до 02 апреля 2018 года. В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора от 04 апреля 2018 года №064/км «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ООО «Шанс» была проведена проверка, в результате которой установлено, что предписание от 17 ноября 2017 года ООО «Шанс» также не исполнено, в связи с чем в отношении ООО «Шанс» был составлен протокол об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Приказом от 27 апреля 2018 года Управление Росприроднадзора на основании заявления ООО «Шанс», прекратило действие лицензии Общества на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Просит суд, с учетом уточненных требований, обязать ООО «Шанс» произвести работы по демеркуризации отхода «мусор от сноса и разработки зданий несортированный» (код ФКК 81290101724) на полигоне ТКО, в северной части полигона на площади 2976 кв.м., эксплуатируемом унитарным предприятием «Экология» и расположенном на территории Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области, с его последующей изоляцией. Демеркуризацию отхода произвести в установленном порядке, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу. ОГУП «Экология» обеспечить ООО «Шанс» доступ к полигону ТКО, расположенному на территории Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области, для осуществления в установленном порядке, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, работ по демеркуризации отхода «мусор от сноса и разработки зданий несортированный» (код ФКК 81290101724) на полигоне ТКО, в северной части полигона на площади 2976 кв.м., в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители истца Управления Росприроднадзора - М., действующая на основании постоянной доверенности, и К1, действующая на основании постоянной доверенности, изложенное в исковом заявлении, подтвердили, просили иск удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснили, что для исполнения заявленного требования, в случае удовлетворения иска, истец должен заключить договор с организацией, имеющей соответствующую лицензию на выполнение работ по демеркуризации отхода «мусор от сноса и разработки зданий несортированный».

Представитель ответчика – директор ООО «Шанс» Ш исковые требования не признал, в иске просил отказать за незаконностью требований по проведению повторной демеркуризации на полигоне ТКО. Пояснил, что договор аренды с ООО «Шанс» расторгнут, полигон ТКО передан по акту приемки-передачи ОГУП «Экология». Требование Управления Росприродназора необоснованно, так как отход демеркуризован, что подтверждается актом №4 сдачи-приемки работ (услуг) от 27 июня 2016 года. Акт сдан подрядчиком ООО «Акцепт» и принят заказчиком ФГБУ «ВНИИ «Экология». Демеркуризованный отход IV класса опасности – 259,8 тонн и отход V класса опасности (мусор строительный несортированный) – 13347,2 тонн ООО «Шанс» разместило на полигоне ТКО, где осуществляло в апреле-июле 2016 года лицензионный вид деятельности по размещению отходов III-IV класса опасности на основании лицензии выданной Управлением Росприроднадзора. Не оспаривает факт размещения демеркуризованных строительных отходов IV – V класса опасности (малоопасные отходы, практически не опасные отходы) на эксплуатируемом ООО «Шанс» полигоне. Согласно технического отчета ООО «Акцепт», проводился мониторинг материалов и территорий объекта, откуда поступили отходы. Обработка поверхности стен, потолков и пола проводилась раствором (демеркуризация) в объеме 19096 кв.м.. Результат выполненных работ также подтвердился в экспертных заключениях исследования филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО Смоленской области». Отходы соответствуют IV – V классам опасности по ФККО и не запрещены к размещению на полигонах ТКО, что и было предусмотрено проектом. По результатам исследования филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО Смоленской области», загрязнения почвы не произошло, вред почвам не причинен, атмосферный воздух не заражен, причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде не нанесено, вопросов по демеркуризации и дальнейшей эксплуатации полигона не возникало, каких либо рекомендаций и претензий не имелось. Вопрос по повторной демеркуризации отхода возник только спустя год после его размещения на полигоне. Просит учесть, что аналитические исследования строительного отхода, почвы, атмосферного воздуха филиалом «ЦЛАТИ по Смоленской области» в июле 2017 года на спорном полигоне исчерпывающе подтвердили результаты исследований 2016 года. По результатам экспертных заключений №31 от 05 июля 2017 года и №41 от 18 июля 2017 года исследуемый отход относится к IV классу опасности; по результату экспертного заключения №34 от 05 июля 2017 года загрязнение почвы не произошло, вред почвам не причинен; по результату экспертного заключения №38 от 18 июля 2017 года в пробе атмосферного воздуха в точке №1 определено наличие содержания ртути ниже предела обнаружения методики измерений – прибор не определил, заражение атмосферного воздуха отсутствует. По его мнению, оснований для повторной демеркуризации не имеется, так как она проведена в установленном законом порядке ООО «Акцепт». Полагает, что письмо УФСБ России по Смоленской области использовалось истцом в качестве предлога для устранения ООО «Шанс» с полигона как конкурента. Просил принять во внимание, что с апреля 2018 года ООО «Шанс» не имеет лицензии на выполнение соответствующих работ по демеркуризации отхода.

Представитель ответчика ОГУП «Экология» про доверенности Р пояснила, что по результатам проведения внеплановой проверки ООО «Шанс» по результатам проверки информации, поступившей 02 июня 2017 года из УФСБ России по Смоленской области, было выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 21 июля 2017 года №053 (отходы), а именно в срок до 16 октября 2017 года необходимо было произвести работы по демеркуризации отхода ««мусор от сноса и разработки зданий несортированный» (код ФКК 81290101724) на полигоне ТКО, эксплуатируемом ООО «Шанс», с его последующей изоляцией. Работы по демеркуризации на объекте ЗАО «Еврогласс» при демонтаже зданий главного корпуса и цеха санитарной очистки воздуха, а также сбор и утилизация отходов, проводились в рамках заключенного госконтракта между ООО «Акцепт» и ФГБУ «ВНИИ «Экология». Полигон ТБО, расположенный в д.Ставково, на территории Михайловского сельского поселения Дорогобужского района, имеет право принимать для захоронения отходы III-IV классов опасности. Отходы III-IV классов опасности перед транспортировкой для захоронения на полигоне ТБО обследовались на наличие в них остаточного содержания паров ртути. Пробы, проведенные в летний период года при температуре воздуха выше +18 градусов С, показывали значения в пределах 0,0003 мг/куб.м., что соответствует уровню ПДК ртути в атмосферном воздухе населенных мест. На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 03 ноября 2016 года №1750-р/адм., приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 18 ноября 2016 года №798 спорный полигон ТКО, с кадастровым номером , расположенный по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, с/пос. Михайловское, передан в хозяйственное ведение ОГУП «Экология». Поскольку, на основании договора аренды муниципального имущества №15 от 24 апреля 2013 года МО «Дорогобужский район» Смоленской области по результатам открытого аукциона, спорный полигон ТБО находился в аренде ООО «Шанс» сроком до 18 апреля 2018 года, то ОГУП «Экология» приступила к самостоятельной эксплуатации данного полигона с 14 мая 2018 года. ОГУП «Экология», в случае удовлетворения заявленного требования, готово обеспечить ООО «Шанс» доступ к спорному полигону ТКО для осуществления работ по демеркуризации отхода «мусор от сноса и разработки зданий несортированный» (код ФКК 81290101724), однако, полагает, что истцом в данном конкретном случае избран неверный способ защиты нарушенного права. Просит в иске отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года №370», постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года №452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 марта 2016 года №98 «Об утверждении типовых положений о территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» приказом Росприроднадзора от 24 августа 2016 года №495 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области.

Согласно п.4.1.3 вышеуказанного Положения Управление Росприроднадзора по Смоленской области осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя: государственный надзор в области обращения с отходами.

В соответствии с п.4.56 Положения Управление Росприроднадзора по Смоленской области уполномочено предъявлять в установленном порядке иски.

Согласно ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-V классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I- IV классов опасности утверждены Правила проведения паспортизации отходов I- IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I- IV классов опасности.

В соответствии с вышеуказанными Правилами, паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Определение данных о составе и свойствах отходов I- IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Критерии отнесения отходов к I- V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04 декабря 2014 года №536.

На отходы I- IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, юридические лица составляют и утверждают паспорт по типовой форме.

Согласно ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Судом установлено, что ООО «Шанс», зарегистрированное по адресу: Смоленская область, Руднянский район, д.Казимирово, на основании договора аренды муниципального имущества №15 от 24 апреля 2013 года сроком до 18 апреля 2018 года фактически осуществляло деятельность по эксплуатации полигона ТКО, расположенного на территории Михайловского сельского поселения (д.Ставково) Дорогобужского района Смоленской области.

18 июня 2014 года ООО «Шанс», на основании решения лицензирующего органа (приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области от 18 июня 2014 года №232) была выдана лицензия №067 84 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I- IV классов опасности, сроком действия – бессрочно. Лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой ее частью на пяти листах, содержащих Перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV классов опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 декабря 2014 года №2462-р, между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Администрацией Смоленской области и ФГБУ «ВНИИ «Экология» было заключено трехстороннее Соглашение, в рамках которого в 2016 году было заключено 2 государственных контракта: №0373100000215000043 от 23 декабря 2015 года на выполнение работ по проекту «Демонтаж зданий главного корпуса и цеха санитарной очистки воздуха ЗАО «Еврогласс» по адресу: Смоленская область, Руднянский район, п.Голынки ул.Витебская д.1» и №4 от 0-4 февраля 2016 года на выполнение работ по проекту «Демонтаж зданий главного корпуса и цеха санитарной очистки воздуха ЗАО «Еврогласс» по адресу: Смоленская область, Руднянский район, п.Голынки ул.Витебская д.1» - 1 этап «Подготовка территории для демеркуризации с проведением мониторинга материалов по объекту ЗАО «Еврогласс».

Работы по демеркуризации в местах проведения работ по демонтажу корпуса санитарной очистки, а также сбор и утилизация отходов, проводились в рамках заключенного государственного контракта между ООО «Акцепт» и ФГБУ «ВНИИ «Экология».

Как следует из информационно-технического отчета по этапу «Проведение мониторинга материалов и территории объекта. Обработка поверхности стен, потолка и пола раствором (демеркуризация)» ООО «Акцепт» от 23 мая 2016 года, были произведены следующие работы: трехкратная обработка (демеркуризация) растворами химических демеркуризаторов типов ХД-2П, ХД-3П полов, стен, потолков, лестничных пролетов, воздухоотводов и прочих внутренних поверхностей в здании воздухоочистки в объеме 13116 кв.м.; обработка (демеркуризация) растворами химических демеркуризаторов типов ХД-2П, ХД-3П наружных поверхностей здания воздухоочистки (стены, крыша) в объеме 5 980 кв.м. Демеркуризационные работы выполнены в соответствии спроектом.

01 апреля 2016 года между ООО «Шанс» и ООО «Акцепт» заключен договор «09/2016, согласно которому заказчик сдает и оплачивает, а исполнитель принимает твердые отходы от разборки зданий и сооружений 4-5 класса опасности и размещает их на полигоне ТБО, расположенном на территории МО Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области, как неуплотненные отходы в лимитированных объемах 10000,00 куб.м. в месяц (п.1.1 договора), срок действия договора по 31 декабря 2016 года.

Согласно п.3.4 договора, заказчик берет на себя обязательства не доставлять на полигон ТБО токсичные и легковоспламеняющиеся отходы, приводящие к самовозгоранию, а также ртутно-содержащие приборы и люминесцентные лампы; не доставлять на полигон ТБО отходы I-III класса опасности и отходы IV класса опасности, подлежащие переработке на специализированных предприятиях.

Согласно акту №01 от 10 июля 2016 года ООО «Акцепт» были направлены ООО «Шанс» твердые отходы от разборки зданий и сооружений 4-5 класса опасности, навалом, в количестве 10 003 куб.м.. Акт подписан производителем работ ООО «Акцепт» К2 и директором ООО «Шанс» Ш.

Согласно п.9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года №792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

ООО «Акцепт» при размещении вышеуказанного отхода на спорном полигоне ТКО представлен паспорт отхода, не соответствующий требованиям Правил проведения паспортизации отходов I- IV классов опасности, а также типовой форме паспорта отходов I- IV классов опасности, в частности, указан отход, имеющий код по ФККО 81290101724, при этом, отход отнесен к V классу опасности, по паспорту ртуть в отходе отсутствует.

Таким образом, на полигоне ТКО ООО «Шанс» был принят и размещен отход «Мусор строительный от разборки зданий несортированный (код ФККО 812901017224) от разборки зданий и сооружений предприятия ЗАО «Еврогласс», имеющий IV, а не V класс опасности.

ООО «Шанс» с привлечением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО Смоленской области» произведен отбор проб отхода «мусор строительный от разборки зданий несортированный». Согласно протоколов от 27 июля 2016 за №№205,206,207,208 в отходе обнаружена ртуть.

ООО «Акцепт» с привлечением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО Смоленской области» произведен отбор проб отхода «мусор строительный от разборки зданий несортированный». Согласно протоколов от 09 августа 2016 года за №№221,222,223,224 в отходе обнаружена ртуть.

Работы по демеркуризации отхода на полигоне ООО «Шанс» не проводились, мер к возврату данного отхода не предпринималось, что ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 22 июня 2017 года №172/км в отношении ООО «Шанс» проведены мероприятия с целью проверки информации, поступившей 02 июня 2017 года в Управление Росприроднадзора из УФСБ России по Смоленской области о размещении на полигоне ТКО не демеркуризированных строительных отходов, образовавшихся в результате демонтажа здания главного корпуса и цеха санитарной очистки воздуха ЗАО «Еврогласс» (п.Голынки Руднянского района Смоленской области).

Приказом Управления Росприроднадзора от 11 июля 2017 года №188/км внесены изменения в приказ от 22 июня 2017 года №172/км.

При проведении контрольных мероприятий, по согласованию с Прокуратурой Смоленской области, на территории ООО «Шанс» (Смоленская область, Дорогобужский район, сельское поселение Михайловское) выявлено административное правонарушение – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Управлением Росприроднадзора по Смоленской области выдано предписание №053 (отходы), на основании акта внеплановой выездной проверки от 21 июля 2017 года №010/к, ООО «Шанс» в срок до 16 октября 2017 года необходимо было: разработать и утвердить в Управлении Росприроднадзора по Смоленской области паспорта на отходы I-IV классов опасности для ООО «Шанс» по типовой форме; организовать учет образования и движения отходов, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года №721 и представить данные учета за 3 квартал 2017 года в Управление Росприроднадзора по Смоленской области; обеспечить соблюдение технологического цикла по изоляции отходов на полигоне ТКО, эксплуатируемому ООО «Шанс», организовать контроль за распредением отходов в рабочей части полигона, принять меры по недопустимости самовозгорания ТКО на полигоне; произвести работы по демеркуризации отхода «мусор от сноса и разработки зданий несортированный» (код ФКК 81290101724) на полигоне ТКО, эксплуатируемом ООО «Шанс» с его последующей изоляцией; организовать мониторинг на полигоне ТКО, эксплуатируемом ООО «Шанс», в соответствии с планом-графиком производственного контроля.

Предписание получено 21 июля 2017 года директором ООО «Шанс» Ш.

На основании акта внеплановой выездной проверки от 17 ноября 2017 года №074/к, Управлением Росприроднадзора по Смоленской области ООО «Шанс» в срок до 02 апреля 2018 года необходимо было: разработать паспорта на отходы I-IV классов опасности для ООО «Шанс» по типовой форме; организовать учет образования и движения отходов, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года №721 и представить данные учета за 3,4 квартал 2017 года в Управление Росприроднадзора по Смоленской области; обеспечить соблюдение технологического цикла по изоляции отходов на полигоне ТКО, эксплуатируемому ООО «Шанс», в полном объеме, организовать контроль за распределением отходов в рабочей части полигона; произвести работы по демеркуризации отхода «мусор от сноса и разработки зданий несортированный» (код ФКК 81290101724) на полигоне ТКО, эксплуатируемом ООО «Шанс» с его последующей изоляцией; организовать мониторинг на полигоне ТКО, эксплуатируемом ООО «Шанс», в соответствии с планом-графиком производственного контроля.

Кроме того, в отношении ООО «Шанс» был составлен протокол об административном правонарушении от 17 ноября 2017 года №266/2017 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и передан на рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка №56 в муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области от 05 декабря 2017 года ООО «Шанс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 27 декабря 2017 года.

В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 04 апреля 2018 года №064/км была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Шанс» с целью государственного контроля за выполнением ранее выданного законного предписания от 17 ноября 2017 года, срок исполнения которого истек 02 апреля 2018 года. В ходе проверочных мероприятий установлено, что предписание не исполнено в части, отход «мусор от сноса и разборки здания несортированный» (код ФККО 81290101724) не демеркуризирован и не изолирован, в связи с чем в отношении ООО «Шанс» был составлен административный протокол от 27 апреля 2018 года за №135/208 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и передан на рассмотрение мирового судьи.

Постановлением мирового судьи судебного участка №56 в муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области от 25 мая 2018 года ООО «Шанс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 22 июня 2018 года.

24 апреля 2018 года директором ООО «Шанс» в Управление Росреестра по Смоленской области подано заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Приказом Управления Росприроднадзора по Смоленской области №230 от 27 апреля 2018 года прекращено действие лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности для ООО «Шанс», выданной Управлением Росприроднадзора по Смоленской области 18 июня 2014 года №067 84.

Распоряжением Администрации Смоленской области №1750-р/адм от 03 ноября 2016 года за ОГУП «Экология» закреплен объект государственной собственности – полигон ТБО площадью застройки 110,7 кв.м., с кадастровым номером , расположенный по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, Михайловское сельское поселение.

Во исполнение вышеуказанного распоряжения, приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области №798 от 18 ноября 2016 года, ОГУП «Экология» передан в хозяйственное ведение полигон ТБО площадью застройки 110,7 кв.м., с кадастровым номером , расположенный по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, Михайловское сельское поселение.

Передача полигона в хозяйственное ведение ОГУП «Экология» подтверждается актом приема-передачи от 01 декабря 2016 года.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика Р, ОГУП «Экология» самостоятельно эксплуатирует полигон ТБО, расположенный на территории сельского поселения Михайловское Дорогобужского района с 14 мая 2018 года.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования предписаний являются конкретными, четкими, ясными, доступными для понимания; выданы Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области на законных основаниях, так как эксплуатирующая полигон организация – ООО «Шанс» на момент выдачи предписаний имела соответствующую лицензию на выполнение работ. В установленном порядке предписания не признаны незаконными и являлись обязательными к исполнению ответчиком.

Вместе с тем, судом установлено, что действие лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности для ООО «Шанс», выданной Управлением Росприроднадзора по Смоленской области 18 июня 2014 года №067 84, прекращено 27 апреля 2018 года, т.е. до предъявления настоящего иска. Следовательно, в силу закона, в отсутствие лицензии ООО «Шанс» не имеет права на проведение работ по демеркуризации отхода «мусор от сноса и разработки зданий несортированный» (код ФККО 81290101724) на спорном полигоне ТКО.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время исполнение предписания Роспотребнадзора ответчиком ООО «Шанс» является неисполнимым, поскольку ответчиком утрачена возможность его исполнения.

Доводы истца о том, что ООО «Шанс» имеет возможность заключить соответствующий договор с какой-либо лицензированной организацией, суд находит несостоятельными, поскольку исполнение предписания не может быть поставлено в зависимость от воли третьих лиц.

Кроме того, в соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободы в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истцу в заявленных требованиях.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области (Росприроднадзор) к Обществу с ограниченной ответственностью «Шанс» и Областному Государственному Унитарному предприятию «Экология» о понуждении к действию – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено с учетом выходных дней 24 декабря 2018 года.

Судья М.Б.Туроватова