Гражданский кодекс часть 1

7 апреля 2014 г. Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Оконешниковой М.М., при секретаре Егоровой Т.Н., рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению ФИО1 о признании незаконными действия Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия), взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 в порядке оспаривания действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) по рассмотрению её обращения от ____ 2013 г., указывая на то, что все 5 пунктов её обращения не были рассмотрены по существу в нарушение требований п.3 ст.5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее ФЗ № 59-ФЗ), что в результате действия (бездействия) заинтересованного лица нарушены её права на личное обращение в государственный орган, на получение информации, гарантированные ст.ст. 29 и 33 Конституции Российской Федерации. Заявитель просит суд обязать заинтересованное лицо рассмотреть её обращение, а также заявила требования о взыскании с заинтересованного лица компенсации морального вреда в размере ___ руб., причиненного незаконным действием (бездействием) государственного органа, а также понесенные ею расходы на оплату услуг представителя (___ руб.), на нотариальное удостоверение доверенности (___ руб.) и на уплату государственной пошлины (___ руб.). Дело рассматривается без участия заявителя на основании её письменного ходатайства.

Представитель Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) в суде с доводами заявителя не согласилась, пояснив о том, что обращение ФИО1 поступило ____ 2013 г. и рассмотрено в установленный ФЗ № 59-ФЗ срок: 9 декабря 2013 г. в адрес заявителя был направлен письменный ответ, в котором были даны ответы по существу поставленных вопросов в пределах компетенции Департамента, в частности по первому и третьему вопросам были указаны нормативные акты, определяющие размер и ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и платы за единицу площади лесного участка, порядок отнесения его к тому или иному разряду такс, а также информация об источниках их опубликования, по второму и четвертому вопросам было указано о праве заявителя самостоятельно получить соответствующую информацию из общедоступных информационных ресурсов, в частности на сайте Консультант+, со ссылкой на то, что предоставление заверенных копий нормативных актов не входит в компетенцию Департамента, по ___ пункту обращения заявителю был разъяснен порядок получения информации, содержащейся в государственной лесном ресурсе. Представитель заинтересованного лица, считая не нарушенным право заявителя на получение информации любым законным способом и право о личном обращении в государственные органы и органы местного самоуправления, просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Заслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) согласно ст.255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

ФИО1 обжаловала действия Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) по рассмотрению её письменного заявления от 11 ноября 2013 г.: она просит признать их незаконными, нарушающими её права и законные интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и предусмотренные Федеральным законом № 59-ФЗ.

Ст.29 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Также согласно ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, ФИО1 в вышеуказанном обращении просит предоставить ей информацию, не относящуюся к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которой установлен особый порядок её предоставления. В частности, в заявлении изложены ___ пунктов (вопросов), которые, как она указала, относятся к компетенции Департамента по лесным отношения Республики Саха (Якутия) и на которые, по мнению заявителя, не был дан ответ по существу. Так, ФИО1 просила указать наименование документов, на основании которых производится распределение лесных кварталов по разрядам такс и определяется размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, с указанием источника средств массовой информации, в котором они (документы) были опубликованы или размещены, предоставить надлежащим образом заверенные полные копии этих документов и список хозяйственных обществ, с которыми были заключены договоры аренды лесных участков, которые прекратили свое действие в 2011-2013 г.г.

Согласно ст. 12 ФЗ №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия), являющийся исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области лесных отношений, федеральный государственный лесной надзор и пожарный надзор в лесах, в пределах своих полномочий, указанных в Положении, утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2011 г., в установленный ФЗ № 59-ФЗ срок направил в адрес ФИО1 письменный ответ на обращение, в котором первый заместитель руководителя изложил информацию о нормативных актах, регламентирующих порядок распределения лесов по разрядам такс и размеры (ставки) платы за единицу объема лесных ресурсов и площади лесного участка, арендной платы, указал наименования средств массовой информации и выпусков, в которых были опубликованы эти акты, при этом копии постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. и Лесного кодекса Российской Федерации в полном объеме и в надлежаще заверенной форме, как указано было в обращении, не были направлены заявителю: в ответе изложено о праве заявителя самостоятельно получить их из общедоступных информационных ресурсов. Представитель в своих возражениях указала о том, что предоставление копий нормативных актов не входит в компетенцию Департамента.

Федеральный закон № 59-Ф устанавливает обязанность государственного органа дать письменный ответ по существу поставленных вопросов. Это требование закона заинтересованным лицом в данном случае было исполнено. Поскольку действующее законодательство о порядке рассмотрения обращений граждан не предусматривает обязанность государственного органа предоставлять гражданину копии документов, доводы представителя являются правомерными. Суд также принимает во внимание то, что документы – нормативные акты – размещены в сети Интернет, каких-либо препятствий в их получении самим заявителем не имеется, потому право на получение информации своими действиями, закрепленное частью 4 статьи 29 Конституции РФ, также не нарушено. Более того, из материалов дела и обращения ФИО1 не следует, что запрашиваемая информация необходима для реализации законных прав и интересов, таким образом, доводы заявителя о том, что отказ в предоставлении надлежаще заверенных копий запрашиваемых документов повлек нарушение её прав и законных интересов, судом признаются несостоятельными.

В пункте ___ обращения ФИО1 просила предоставить список хозяйственных обществ, заключивших договоры аренды лесных участков, прекратившие свое действие в период с 2011 по 2013 год. В письменном ответе заинтересованным лицом изложен порядок предоставления информации о предоставлении лесов юридическим лицам, содержащейся в государственном лесном реестре. Так, в соответствии со ст.91 Лесного кодекса РФ и с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ____ 2007 г., выписка из государственного лесного реестра предоставляется заинтересованному лицу за плату и на основании запроса (заявления) установленной формы. Обращение ФИО1 не соответствовало этой форме, в связи с чем в ответе было дано разъяснение порядка получения информации из государственного лесного реестра.

Ст.5 ФЗ №59-ФЗ предусмотрено право гражданина при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Порядок предоставления информации органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в ст.8 которой изложено о том, что гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления их должностных лиц, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы. Поскольку в обращении ФИО1 не указаны обстоятельства, свидетельствующие о том, что сведения из государственного лесного реестра, касающиеся прав и законных интересов других лиц (юридических), затрагивают также её права и интересы, правовых оснований для возложения на Департамент по лесным отношениям РС (Я) обязанности предоставления таковой информации суд не усматривает.

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Поскольку ст.16 ФЗ № 59-ФЗ предусмотрено право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, требования ФИО1 о взыскании денежной компенсации нравственных и физических страданий и судебных расходов подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконными действия Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия), взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующая: Оконешникова М.М.