Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Д.И.А. к ДЕПАРТАМЕНТ об оспаривании дисциплинарного взыскания, взыскании премии и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Д.И.А. предъявила иск к ДЕПАРТАМЕНТ об оспаривании дисциплинарного взыскания, взыскании премии и компенсации морального вреда.

Ссылается на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ работает в департаменте градостроительства администрации города в должности главного специалиста, что подтверждается копией приказа о приеме на работу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ

Приказом №-в от ДД.ММ.ГГГГ она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за следующее нарушение: за ненадлежащее исполнение возложенных трудовых обязанностей, выразившееся в несвоевременном приведении в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ№ разработавшие департаментом градостроительства правовые акты, что повлекло за собой вынесение протестов прокуратуры <адрес>.

Как указывалось ею в особом мнении от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному приказу, считает, что дисциплинарное взыскание было применено к ней неправомерно по следующим причинам.

ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность муниципальной службы главным специалистом финансового отдела департамента градостроительства администрации города. Пунктом 2.1. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ предусмотрено, что работник обязуется выполнять возложенные на него должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной в установленном порядке, являющейся приложением к трудовому договору.

ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность муниципальной службы главным специалистом отдела правовой и организационной работы. Должностная инструкция по данной должности отсутствует.

Пунктом 3.2.2. трудового договора и статьей 192 Трудового кодекса РФ предусмотрено право Работодателя (Департамента градостроительства) применения мер дисциплинарной ответственности к работнику только в случае совершения им дисциплинарного проступка.

Распорядительного документа, предусматривающего ее обязанность в установленные сроки привести правовые акты, разработавшие департаментом градостроительства в соответствие с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № № не было, следовательно, данная обязанность на нее возложена не была и применение меры дисциплинарного взыскания в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных трудовых обязанностей считает неправомерным.

Данным приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-в ей были причинены нравственные страдания из-за необоснованного применения дисциплинарного взыскания, выразившиеся в переживаниях о не начислении премиальных выплат по итогам года и прочего характера в размере порядка 50,0 т.р., которые она планировала перечислить в счет погашения ипотечного кредита.

Просит суд признать приказ о применении к ней дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ№-в незаконным, возместить ей моральный вред в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей, взыскать с ответчика не выплаченные ей премиальные выплаты в размере 50 00 (Пятьдесят тысяч) рублей.

В судебном заседании истица Д.И.А. иск поддержала. Суду пояснила, что в июле 2011 от руководителя юридического управления М.Р.А. в Департамент градостроительства поступила служебная записка с предложением рассмотреть вопрос о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты в связи с внесением изменений в законодательные акты Российской Федерации. Ей было поручено подготовить ответ на данное обращение, что она и сделала в установленный в служебной записке срок, о чем свидетельствует ответ исполняющего на тот момента руководителя Департамента градостроительства С.Н.А., в котором истица указана исполнителем, и распечатка с компьютерной программы движения документооборота. Поручений привести в соответствие правовые акты, разработавшие департаментом градостроительства в соответствие с Федеральными законами ей не давалось, в ее обязанности данный вопрос не входит. Должностную инструкцию главного специалиста отдела правовой и организационной работы ей было предложено подписать только в 2012, которую она не подписала, поскольку ознакомившись с ней, поняла, что она содержит трудовые функции, которые выполняет работник канцелярии или делопроизводитель. За период с декабря по март осуществлялось премирование работников. В связи с привлечением ее к дисциплинарной ответственности она не была включена в приказы о премировании. Она пыталась добиться отмены дисциплинарного взыскания, но безрезультатно. После предъявления настоящего иска руководителем Департамента градостроительства ей было сказано, что результата в суде она не добьется, т.к. данный вопрос уже решен в суде в пользу работодателя. В результате ей были созданы такие условия работы, что она была вынуждена уволиться.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в ходе подготовки к судебному разбирательству доказательств оснований и законности наложенного на истицу дисциплинарного взыскания не представил.

С учетом мнения стороны истца и в силу ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд считает, что иск следует удовлетворить в части в силу следующего

ДД.ММ.ГГГГ истица была принята на должность муниципальной службы главным специалистом финансового отдела департамента градостроительства администрации города согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ№-лс, основание – трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ№. Пунктом 2.1. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ предусмотрено, что работник обязуется выполнять возложенные на него должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной в установленном порядке, являющейся приложением к трудовому договору, согласно п.2.3 трудового договора работник обязан исполнять обязанности муниципального служащего, предусмотренные статьей 12 и другими положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Трудовым кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами <адрес>, правовыми актами <адрес>, должностной инструкцией и настоящим трудовым договором, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №

О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; в том числе соблюдать должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

В соответствии со ст.27 приведенного закона за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами трудового договора было заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым истица была переведена на должность муниципальной службы главным специалистом отдела правовой и организационной работы. Должностная инструкция по данной должности отсутствует, как указывает истица, и данный доводов стороной ответчика не опровергнут доказательствами.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№№ "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в <адрес>" профессиональная служебная деятельность муниципального служащего осуществляется в соответствии с должностной инструкцией, утверждаемой представителем нанимателя (работодателем).

В должностную инструкцию включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний, навыков и умений (в том числе в области информационных технологий и государственного языка Российской Федерации), предъявляемые к муниципальному служащему, замещающему соответствующую муниципальную должность, а также к образованию, стажу муниципальной и (или) государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность муниципального служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей;

3) перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) порядок служебного взаимодействия муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с муниципальными и гражданскими служащими, гражданами и организациями;

6) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.

Положения должностной инструкции учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, квалификационного экзамена, аттестации, планировании профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.

Согласно ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Должностной инструкцией главного специалиста финансового отдела департамента градостроительства администрации <адрес>, утвержденной заместителем Главы города - руководителем департамента градостроительства №ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена обязанность главного специалиста по своевременному приведению правовых актов, разработавших департаментом в соответствие с действующим законодательством, отсутствует как право или обязанность участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов, так и перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов.

Между тем, Приказом №-в от ДД.ММ.ГГГГ истица была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за следующее нарушение: за ненадлежащее исполнение возложенных трудовых обязанностей, выразившееся в несвоевременном приведении в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № разработавшие департаментом градостроительства правовые акты, что повлекло за собой вынесение протестов прокуратуры <адрес>. При этом основанием принятия приказа указано: акт комиссии по проведению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, служебная записка первого заместителя Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№/орг, но не положения должностной инструкции истицы, определяющей ее должностные обязанности.

Таким образом, доказательств того, что на истицу была работодателем возложена обязанность приведения в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 215-ФЗ и № 243-ФЗ разработавшие департаментом градостроительства правовые акты, стороной ответчика не указано и не представлено. В выше приведенном акте комиссии по проведению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что внести соответствующие изменения в правовые акты Департамента было поручено истице, однако кем и каким способом, когда ей было дано поручение в акте не указано.

Таким образом, стороной ответчика не доказана обоснованность и законность привлечения истицы оспариваемым приказом к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей, а представленными истицей суду трудовым договором и должностной инструкцией подтверждается отсутствие оснований для наложения на нее дисциплинарного взыскания, в связи с чем следует признать незаконным приказ Департамента градостроительства администрации <адрес>№-в от ДД.ММ.ГГГГ о применении к Д.И.А., главному специалисту отдела правовой и организационной работы, дисциплинарного взыскания в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных на нее трудовых обязанностей

Согласно п.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в <адрес>", а также п.5.2, 5.10 трудового договора №, в состав денежного содержания муниципального служащего включаются в том числе премии.

При этом согласно п.5.10 трудового договора муниципальные служащие, имеющие дисциплинарные взыскания, не подлежат премированию в течение срока действия дисциплинарного взыскания.

Согласно п.3.9 Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, утвержденного Решением Красноярского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N В-165, муниципальным служащим в пределах установленного фонда оплаты труда могут выплачиваться премии по установленным основаниям.

Премирование муниципальных служащих производится в соответствии с Положением о премировании, утверждаемым руководителем органа городского самоуправления, с учетом настоящего Положения. Премирование производится по решению представителя нанимателя, если иное не установлено Положением о премировании.

Муниципальные служащие, имеющие дисциплинарные взыскания, не подлежат премированию в течение срока действия дисциплинарного взыскания.

Истицей суду представлены приказы Департамента градостроительства администрации <адрес> о премировании от ДД.ММ.ГГГГ№-в, от ДД.ММ.ГГГГ№-в, №-в, №-в, №-в, №-в, от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которыми ответчиком производилось премирование муниципальных служащих и работников ответчика, кроме истицы.

Поскольку дисциплинарное взыскание на истицу наложено не обоснованно, то суд считает, что требования истицы о взыскании с ответчика премий подлежит удовлетворению, но удовлетворению в части.

Приказами №-в, №-в, №-в премировались отдельные муниципальные служащие отдела правовой и организационной работы в индивидуальном порядке? в связи с чем оснований для распространение данных приказов на истицу не имеется.

Приказами от ДД.ММ.ГГГГ№-в, от ДД.ММ.ГГГГ№-в, от ДД.ММ.ГГГГ№-в, в соответствии с которыми ответчиком производилось премирование муниципальных служащих и работников, не замещающих должности муниципальной службы, в связи с чем судом принимаются данные приказы для разрешения требований истицы о взыскании с ответчика премии и учитываются размеры премий, установленные муниципальным служащим, занимающим должности главного специалиста отдела правовой и организационной работы: по приказу от ДД.ММ.ГГГГ№-в – 6 470руб., по приказу, от ДД.ММ.ГГГГ№-в - 14 378руб., по приказу от ДД.ММ.ГГГГ№ – 6 469руб.92коп., а всего с ответчика в пользу истицы следует взыскать премии в сумме 27 317руб.92коп. (6 470руб.+ 14 378руб.+ 6 469руб.72коп.).

В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истицы следует взыскать компенсацию морального вреда в связи с необоснованным привлечением к дисциплинарной ответственности, что также повлекло для нее невыплату премий, соответственно потери в денежном содержании. С учетом степени нарушения прав истицы суд считает соразмерным и справедливым определить размер компенсации морального вреда 5 000руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Признать незаконным приказ Департамента градостроительства администрации <адрес>№-в от ДД.ММ.ГГГГ о применении к Д.И.А., главному специалисту отдела правовой и организационной работы, дисциплинарного взыскания в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных на нее трудовых обязанностей.

Взыскать с Департамента градостроительства администрации <адрес> в пользу Д.И.А. премии в сумме 27 317руб.92коп., компенсацию морального вреда 5 000руб., а всего взыскать 32 317руб.92коп.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Федеральный суд Центрального района г.Красноярска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а ответчиком может быть подано заявление в Федеральный суд Центрального района г.Красноярска об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения копии решения.

Председательствующий: