Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным отказа в выдачи копии документа, связанного с работой,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области, в обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в должности начальника центра лицензионно-разрешительной работы. 19 марта 2020 года истец был ознакомлен с приказом ВО ВНГ РФ от 25.02.2020 года № 62 л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора по результатам служебной проверки, проведенной сотрудниками ВО ВНГ РФ. При ознакомлении истца с вышеуказанным приказом на его просьбу о выдаче ему копии приказа было отказано. 23 марта 2020 года истец обратился с рапортом на имя начальника Управления Росгвардии по Амурской области о выдаче ему копии приказа ВО ВНГ РФ от 25.02.2020 года № 62 л/с, так как был не согласен с ним. 10 апреля 2020 года истцу был дан ответ на его рапорт, в котором было указано, что количество копий изданного приказа определяет его исполнитель.

На основании изложенного, истец ФИО3 просил суд признать отказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области от 10.04.2020 года № 3/850-02-Л-4 в выдаче копии приказа от 25.02.2020 года № 62 л/с незаконным.

Будучи извещенным о месте и времени судебного заседания в него не явился истец, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял, обеспечил явку своего представителя. С учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассматривать дело при данной явке.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал, подробно указал на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что приказ о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности относится к категории документов, которые работодатель обязан предоставить по требованию работнику. Истец обратился с

рапортом о предоставлении ему копии приказ ВО ВНГ РФ от 25.02.2020 года № 62 л/с, однако в предоставлении данного приказа истцу было отказано. На основании изложенного, представитель истца просил требования ФИО3 удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования ФИО3 не признала, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменном виде, указала, что с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности истец ознакомлен под роспись. 23 марта 2020 года истец обратился на имя начальника Управления Росгвардии по Амурской области с рапортом о выдаче заверенной копии приказа ВО ВНГ РФ от 25.02.2020 года № 62 л/с. В соответствии с приказом Росгвардииот

06.06.2017 года №160 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии Российской Федерации» правовые акты тиражируются и рассылаются с учетом служебной необходимости. На рассылку правовых актов составляется указатель рассылки, который заверяется подписью начальника делопроизводства и режима, и утверждается начальником структурного подразделения - разработчиком правового акта. Ознакомление заинтересованных лиц с документами либо сведениями, содержащимися в документах, осуществляется только с разрешения командира (начальника). Передача документов и (или) их копий работникам других организаций допускается только с разрешения командира (начальника) по письменному запросу. О передаче документов делаются соответствующие отметки в учетных нормах и на подлинниках документов (если передаются их копии) с указанием, каким должностным лицом разрешена передача документа. Копировально- множительные работы осуществляются централизованно на множительных участках или в типографиях по наряду приложение № 36 к настоящей Инструкции. Наряды на снятие копий и множительные работы подписывает начальник подразделения делопроизводства и режима или его заместитель, которые проверяют правильность оформления документов, указателей рассылок, наличие соответствующего разрешения на размножение. При заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляются заверительная надпись "Верно", должность лица, заверившего копию, его личная подпись, расшифровка подписи (инициалы, фамилия), дата заверения. Допускается копию документа в необходимых случаях заверять печатью. При изготовлении многостраничных копий (выписок из документа) все листы нумеруются и прошиваются. На оборотной стороне последнего листа, в месте скрепления, накладывается бумажная наклейка с заверительной надписью и указанием наименования подразделения, количества пронумерованных и скрепленных листов, подписью, инициалами и фамилией должностного лица. Данная наклейка опечатывается печатью, оттиск которой должен захватывать часть этой наклейки. С требованиями приказа Росгвардии от 06.06.2017 года № 160 истец ознакомлен

17.07.2017 года, и не мог не знать, что, подавая рапорт о выдаче заверенной копии

приказа командующего на имя начальника Управления Росгвардии по Амурской области, об отсутствии такой возможности в рамках действующего

законодательства. ФИО3 в ВО ВНГ РФ с рапортом о выдаче заверенной копии приказа на имя командира не обращался, какие-либо препятствия на обращение в ВО ВНГ РФ отсутствовали. На основании изложенного, представитель ответчика просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 391 ТК РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника.

Анализируя правовую позицию стороны истца, суд приходит к выводу о возникновении между истцом и ответчиком спора по вопросу законности действий работодателя по не выдаче заверенной копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности работника.

Судом установлено, стороной ответчика не оспаривалось и подтверждается контрактом о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ от 01.10.2016 года, выпиской из приказа № 147 л/с от 01.10.2016 года, ФИО3 с 01 октября 2016 года проходит службу в центре лицензионноразрешительной работы Управления Росгвардии по Амурской области в должности начальника отделения контроля за частной охранной деятельностью - заместителя начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Амурской области.

Как следует из материалов дела, сторонами не оспаривалось, 25 февраля 2020 года ФИО3 на основании приказа № 62 ВО ВНГ РФ был привлечен к дисциплинарной ответственности по результатам проведенной ВО ВНГ РФ служебной проверки.

23 марта 2020 года ФИО3 обратился с рапортом на имя начальника Управления Росгвардии по Амурской области, в котором просил выдать ему заверенную надлежащим образом копию приказа ВО ВНГ РФ от 25.02.2020 года № 62 л/с.

Согласно ответу на обращение ФИО3 от 10.04.2020 года, он ознакомлен с приказом командующего Восточным округом национальной гвардии РФ от 2502.2020 года № 62. В соответствии с приказом командующего Восточным округом войск национальной гвардии РФ от 16.05.2018 года № 157 «Об утверждении Порядка подготовки и издания правовых актов в управлении округа, подчиненных территориальных органах, воинских частях и иных организациях (подразделениях)» количество копий изданного приказа определяет его исполнитель.

Проверяя обоснованность требований истца ФИО3 о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области от 10.04.2020 года № 3/850-02-Л-4 в выдаче заверенной копии приказа от 25.02.2020 года № 62 л/с, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 года № 477 утверждены Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти.

В соответствии с указанными Правилами, в целях организации делопроизводства в войсках национальной гвардии Российской Федерации приказом от 06.06.2017 года № 160 утверждена согласованная с Федеральным архивным агентством Инструкцию по делопроизводству в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Инструкция по делопроизводству в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденная приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № 160 от 06.06.2017 года, определяет основные требования, обязательные для военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции, федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии, и содержит единые нормы и правила по подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности войск национальной гвардии документов, а также порядок организации делопроизводства.

Пунктом 3 Инструкции установлено, что ее положения распространяются на организацию работы с документами, в том числе с документами в электронной форме, включая их подготовку, обработку, использование и хранение.

В соответствии с п. 33 Инструкции подлинники издаваемых правовых актов регистрируются в отдельном журнале учета распорядительных документов (приложение N37 к настоящей Инструкции) и (или) в СЭД. Регистрация приказов по личному составу, по строевой части осуществляется в отдельных журналах (разделах журнала), после номера слитно с ним проставляется "л/с", "с/ч". Подшивка указанных приказов производится в отдельные номенклатурные дела в зависимости от сроков их хранения (п.33.1).

Подлинники правовых актов, издаваемых в воинской части (организации), формируются в самостоятельные дела по видам документов и сдаются в соответствующие архивы в порядке, установленном отдельным нормативным правовым актом по организации архивной работы в Росгвардии. Рассылать подлинники категорически запрещается (п. 33.2).

Полученные и тиражированные экземпляры (копии) документов, содержащих правовые предписания (федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иные правовые акты) учитываются в журнале учета распорядительных документов <1> (приложение N37 к настоящей Инструкции), заведенном на текущий год или в СЭД. Дополнительное изготовление, рассылка и выдача копий правовых актов с грифом ограниченного доступа, в том числе с пометкой "Для служебного пользования", осуществляются подразделением делопроизводства и режима с разрешения командира (начальника) воинской части (организации) (п. 33.3).

Тиражированные правовые акты либо их копии рассылаются без сопроводительных писем за присвоенными им номерами, которые проставляются на пакетах. Правовые акты тиражируются и рассылаются с учетом служебной необходимости. В обязательном порядке копии правовых актов направляются в структурное подразделение, осуществляющее их систематизированный учет, а также в правовое подразделение воинской части (организации). В аналогичном

порядке тиражируются и рассылаются межведомственные соглашения (соглашения с другими органами государственной власти и организациями) и протоколы (33.6); ознакомление с правовыми актами производится под подпись на листе ознакомления по письменному указанию (резолюции) командира (начальника) воинской части (организации) или лица, которому они были адресованы. На этом же листе делаются отметки об исполнении (п. 33.7).

Пунктом 17 Инструкции определено, что ознакомление заинтересованных лиц с документами либо сведениями, содержащимися в документах, осуществляется только с разрешения командира (начальника). Передача документов и (или) их копий работникам других организаций допускается только с разрешения командира (начальника) по письменному запросу. О передаче документов делаются соответствующие отметки в учетных формах и на подлинниках документов (если передаются их копии) с указанием, каким должностным лицом разрешена передача документа.

Пунктом 31 Инструкции определен порядок копирование (тиражирование) документов.

Так, подп. 31.1 определено, что копировально-множительные работы осуществляются централизованно на множительных участках или в типографиях по наряду (приложение N36 к настоящей Инструкции). Наряды на снятие копий и множительные работы подписывает начальник подразделения делопроизводства и режима или его заместитель, которые проверяют правильность оформления документов, указателей рассылок, наличие соответствующего разрешения на размножение. Копирование (тиражирование) небольших по объему документов может производиться непосредственно в структурных подразделениях воинской части (организации), имеющих копировально-множительную технику.

Пунктом 31.2 установлено, что на множительные участки сдаются первые экземпляры (подлинники) документов, отвечающие необходимым техническим требованиям.

Тираж изготовленных копий должен соответствовать наряду. Размноженные экземпляры выдаются исполнителю под расписку вместе с первым экземпляром (подлинником) документа. О выполнении работы на бланке наряда делается соответствующая отметка. Учет выполнения работ ведется на основании нарядов. Если при копировании документа уменьшается его формат, с размещением нескольких листов оригинала на одном листе копии без последующего их разрезания, то в регистрационных формах учитываются: для оригинала - число листов оригинала, для копии - число листов копии. Листом считается бумажный носитель информации, изготовленный (разрезанный) по размеру, установленному соответствующему стандарту (п. 31.3).

Согласно подп. 31.4 Инструкции дополнительно размноженные экземпляры документа регистрируются за тем же номером, за которым этот документ отпечатан, о произведенном размножении на последнем листе оригинала

проставляется штамп: «Регистрационный №____. Дополнительно размножено____ экз.

на__ листах. Наряд №____ от____________ г. Подпись исполнителя заказа_____ ». В

соответствующих журналах (карточках) учета указываются дата и количество дополнительно размноженных экземпляров документов, место их нахождения. Нумерация дополнительно размноженных экземпляров документа продолжается от последнего номера ранее учтенных экземпляров документа.

При заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляются: заверительная надпись «Верно», должность лица, заверившего копию, его личная подпись, расшифровка подписи (инициалы, фамилия), дата заверения. Допускается копию документа в необходимых случаях заверять печатью. При изготовлении многостраничных копий (выписок из документа) все листы нумеруются и прошиваются. На оборотной стороне последнего листа, в месте скрепления, накладывается бумажная наклейка с заверительной надписью и указанием наименования подразделения, количества пронумерованных и скрепленных листов, подписью, инициалами и фамилией должностного лица. Данная наклейка опечатывается печатью, оттиск которой должен захватывать часть этой наклейки (п. 23.34).

Анализ вышеприведенных положений Инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии Российской Федерации показывает, что в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ четко определены нормы и правила по подготовке, обработке документов, а также порядок организации делопроизводства.

В соответствии с п. 12 Положения об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области руководство деятельностью территориального органа осуществляется директором непосредственно и (или) через командующего округом войск национальной гвардии, которому он подчинен.

Судом установлено, сторонами не оспаривалось, что Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области подчинено Восточному округу войск национальной гвардии РФ (ВО ВНГ РФ).

Учитывая, что приказ № 62 от 25.02.2020 года издан командующим ВО ВНГ РФ, передан в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области для ознакомления личного состава в копии, заверенная копия указанного приказа, в силу приведенных положений Инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии Российской Федерации, может быть выдана ВО ВНГ РФ с разрешением командующего.

Таким образом, учитывая, что Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области приказ от 25.02.2020 года № 62 л/с не выносило, правом выдачи заверенной копии приказа не наделено, поскольку не являлось лицом, его издавшим, не имея оригинала данного приказа, нарушений действующего законодательства ответчиком не допущено, данный ФИО3 ответ от 10.04.2020 года № 3/850-02-Л-4 не противоречит закону.

При этом, ссылки стороны истца на положения ст. 62 ТК РФ судом во внимание не принимаются, поскольку к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел применяются нормы трудового законодательства в случае отсутствия специальной нормы. Учитывая, что Инструкцией по делопроизводству в войсках национальной гвардии Российской Федерации определен специальный порядок выдачи заверенных копий документа, оснований для применения ст. 62 ТК РФ к рассматриваемым правоотношениям суд не усматривает.

Таким образом, когда судом не установлено незаконных действий ответчика по предоставлению заверенной надлежащим образом копии приказа № 62 от 25.02.2020 года, исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным отказа в выдачи копии документа, связанного с работой, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области о признании отказа в выдаче копии приказа от 25.02.2020 года № 62 л/с незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2020 года