Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ответчикам Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области и Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Муромцевскому району о восстановлении ежемесячной поощрительной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчикам УМВД России по Омской области и ОМВД России по Муромцевскому району мотивируя заявление тем, что 13.08.2018 врио начальника УМВД России по Омской области полковником полиции ФИО2 был подписан приказ № 2790 л/с, которым истцу начальнику тыла ОМВД России по Муромцевскому району подполковнику внутренней службы ФИО1 было отказано в ежемесячной поощрительной выплате за особые достижения в службе в размере 20% с 01.05.2018. Данная выплата ему была назначена при назначении на должность начальника тыла ОМВД России по Муромцевскому району с 01.01.2015. Порядок установления данной выплаты утвержден приказом МВД России от 19.12.2011 № 1258, данную поощрительную выплату получают все сотрудники полиции отдела. Бухгалтерия ОМВД России по Муромцевскому району сделала перерасчет и удержала из его зарплаты эти выплаты. В приказе основания прекращения выплаты не указаны. Вместе с тем, этим же приказом начальнику тыла ОМВД России по Марьяновскому району, эта выплата была назначена. Должности начальника тыла по оргштатному расписанию абсолютно равнозначные, структура отделов полиции одинакова. Каких-либо проступков и деяний, порочащих честь сотрудника полиции, истец не совершал, к дисциплинарной ответственности не привлекался. 20.08.2018 им был подан рапорт в правовой отдел УМВД России по Омской области с просьбой разъяснить незаконные действия со стороны УМВД России по Омской области. В полученном ответе на данный рапорт на поставленные вопросы получен уклончивый ответ о том, что действия УМВД России по Омской области правомерны. Учитывая изложенное, истец ФИО1 просил суд признать приказ врио начальника УМВД России по Омской области от 13.08.2018 № 2790 л/с незаконным в части отказе в выплате ему ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 %, взыскать с УМВД России по Омской области 19 240 рублей, незаконно удержанных из его заработной платы, восстановить ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20 % в соответствии с приказом МВД России от 19.12.2011 № 1258, с 01.10.2018.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнил, просил обязать УМВД России по Омской области восстановить ему с 01.08.2018 ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20 % в соответствии с приказом МВД России от 19.12.2011 № 1258, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что в штатном расписании ОМВД России по Муромцевскому району утвержденном приказом УМВД России по Омской области от 19.09.2014 № 808, предусмотрены должности заместителя начальника отдела. В соответствии с пп. 3 п. 15 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Муромцевскому району, утвержденного приказом УМВД России по Омской области от 29.08.2017 № 661 начальник ОМВД России по Муромцевскому району распределяет обязанности межу своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему организационно-распорядительных полномочий своим заместителям, а также начальникам структурных подразделений Отдела по вопросам организации деятельности этих подразделений. Считает свою должность равнозначной с должностью заместителя начальника ОМВД России по Муромцевскому району, в связи с соответствующим перечнем возложенных на него обязанностей. Полагает, что ему положена соответствующая ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 % в соответствии с пп. «е» п. 4.6 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 19.12.2011 № 1258.

Представитель ответчика УМВД России по Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 141), заявленные и уточненные исковые требования ФИО1 не признал, привел доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление (л.д. 142-143), указав, что поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Порядком установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 19.12.2011 № 1258. При определении соотношения уровня должностей применительно к пп. «е» п. 4.6. Порядка, необходимым условием является наличие в структуре территориального органа внутренних дел Российской Федерации должности – заместитель начальника отдела. При определении соотношения уровня должностей, в целях установления поощрительной выплаты необходимым условием является наличие в конкретном территориальном органе МВД России на районном уровне структурного подразделения - отдел, а также замещение сотрудником должности заместитель начальника отдела, равной ей должности или выше. Типовой структурой территориального органа МВД России на районном уровне с постоянным населением менее 25 000 человек, утвержденной приказом МВД России от 30.04.2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России», к которому относится ОМВД России по Муромцевскому району, не предусматривается введение подразделений в виде отделов, в связи с чем, отсутствует возможность соотношения должностей по смыслу пп. «е» п. 4.6 Порядка, в отличие от Типовой структуры органа, при численности населения более 25 000 человек (Приложение № 7). Полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения уточненных исковых требований истца о возложении на УМВД России по Омской области обязанности восстановить ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе.

Представитель ответчика ОМВД России по Муромцевскому району ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 126), заявленные и уточненные исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении, привел доводы, аналогичные доводам представителя ответчика УМВД России по Омской области.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные ФИО1 уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Служба в органах внутренних дел - особый вид государственной службы.

С учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел обусловленного спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

01 марта 2011 года введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", в соответствии с п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 4 которого полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции" состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел России от 30 апреля 2011 года N 333 "О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России" в целях приведения структур территориальных органов МВД Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Указами Президента Российской Федерации:

от 24 декабря 2009 года N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ",

от 01 марта 2011 года N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации",

от 01 марта 2011 года N 249 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации",

от 01 марта 2011 года N 250 "Вопросы организации полиции"

утверждена типовая структура территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

При этом обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статья 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет, что денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Поощрительные выплаты за особые достижения в службе относятся к денежному довольствию сотрудников.

В соответствии с Порядком установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 декабря 2011 года N 1258, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации приказом руководителя органа внутренних дел, подразделения, учреждения, организации системы МВД России, имеющего право назначения сотрудника на должность, устанавливаются ежемесячные и единовременные поощрительные выплаты за особые достижения в службе (п. 1).

Подпунктом "е" пункта 4.6 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, установлено, что право на поощрительные выплаты в размере 20% от должностного оклада имеют, в том числе, сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в подразделениях управления и обеспечения, не входящих в состав полиции и подразделений предварительного следствия.

Согласно п. 3 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 должностные оклады и дополнительные выплаты сотрудникам устанавливаются и изменяются приказом руководителя с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной этим приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания.

Выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число (п. 4 Порядка).

В соответствии с Положением об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Муромцевскому району (далее – ОМВД России по Муромцевскому району), утвержденному приказом УМВД России по Омской области от 29.08.2017 № 661 ОМВД России по Муромцевскому району входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (л.д. 25-38).

Приказом УМВД России по Омской области от 29.09.2014 № 808 «Об организационно-штатных вопросах» утверждено штатное расписание ОМВД России по Муромцевскому району, в котором предусмотрена должность начальник тыла, структурные подразделения в виде отделов отсутствуют (л.д. 21-24, 39-47, 65-73).

Приказом УМВД России по Омской области от 22.12.2014 № 4577 л/с подполковник внутренней службы ФИО1 с 01.01.2015 назначен на должность начальника тыла ОМВД России по Муромцевскому району с установлением оклада по 28 тарифному разряду в размере 18 500 рублей по должности начальника тыла ОМВД России по Муромцевскому району, ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе, за замещение должности начальника тыла в размере 20 % к должностному окладу (л.д. 7-10, 76-79).

В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) начальника тыла ОМВД России по Муромцевскому району (л.д. 48-52, 80-82), начальник тыла непосредственно подчиняется и выполняет указания начальника ОМВД России по Муромцевскому району.

Из актов от 31.05.2018 и 15.06.2018 следует, что в ходе выборочной ревизии финансовой хозяйственной деятельности УМВД России по Омской области за период с 01.04.2016 по 01.05.2018, установлены факты необоснованных ежемесячных поощрительных выплат за особые достижения в службе (л.д. 155-159, 160-162).

Приказом УМВД России по Омской области от 13.08.2018 № 2790 л/с, в соответствии с приказом МВД России от 19.12.2011 № 1258, Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65, прекращена с 01.05.2018 выплата ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 % от должностного оклада, сотрудникам, замещающим должности начальника тыла, начальника штаба, помощника начальника отдела МВД России (по работе с личным составом) – руководителя группы (группа по работе с личным составом) отдела МВД России на районном уровне, в том числе начальнику тыла ОМВД России по Муромцевскому району ФИО1 (л.д. 11-13, 74-75, 97-98, 146-149).

В соответствии с выпиской из приказа УМВД России по Омской области от 31.10.2018 № 3754 л/с, в приказ УМВД России по Омской области от 13.08.2018 № 2790 л/с внесены частичные изменения: в абзаце 1 слова «с 01.05.2018» заменены словами «с 01.08.2018» (л.д. 150).

В ответе правового отдела УМВД России по Омской области (л.д. 54), на обращение ФИО1 (л.д. 53), последнему дано разъяснение о правомерности прекращения поощрительной выплаты за особые достижения в службе по занимаемой им должности.

Согласно расчетным листкам (л.д. 55-62), в январе, феврале, марте, мае, июне, июле 2018 года ФИО1 начислялась ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20% (3 848 рублей). В августе 2018 года указанная надбавка не начислялась, при этом ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20% за май, июнь, июль 2018 года удержана.

Из заявки на кассовый расход, платежного поручения (л.д. 130, 151) следует, что 26.10.2018 на счет ФИО1 перечислена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 10 043 рублей, ранее удержанная за май, июнь, июль 2018 года.

Исходя из информации о численности населения на территории Омской области (л.д. 122-125), в Муромцевском муниципальном районе Омской области на 01.01.2015 проживало 22 319 человек, что свидетельствует о соответствии штатного расписания ОМВД России по Муромцевскому району, типовой структуре территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне с постоянным населением менее 25 000 человек (приложение № 8 к приказу МВД России от 30.04.2011 № 333) (л.д. 145), в которой структурные подразделения в виде отделов, как и в штатном расписании ОМВД России по Муромцевскому району отсутствуют. Обратного истцом не доказано.

С учетом того, что для установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с подпунктом "е" пункта 4.6 Порядка, при определении соотношения уровня должностей, необходимым условием является наличие в структуре территориального органа внутренних дел, по месту службы сотрудника, должности «заместитель начальника отдела» структурного подразделения территориального органа, правовых оснований для восстановления указанных выплат истцу с 01.08.2018, не имеется.

При этом доводы истца о наличии оснований для восстановления ему поощрительной выплаты за особые достижения в службе, в связи с исполнением перечня обязанностей и несением соответствующих дежурств наравне с заместителями начальника отдела ОМВД России по Муромцевскому району (л.д. 105-121), ошибочны и основаны на неправильном толковании положений закона.

Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад (часть 6 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии со штатным расписанием ОМВД России по Муромцевскому району заместителям начальника отдела территориального органа установлен должностной оклад по 29 тарифному разряду, тогда как начальнику тыла установлен оклад по 28 тарифному разряду. Из указанного следует, что должности заместитель начальника ОМВД России по Муромцевскому району и начальник тыла не являются равнозначными.

Соотношение должностей разных территориальных органов внутренних дел подпунктом "е" пункта 4.6 Порядка не предусмотрено.

При этом выполнение начальником тыла указаний начальника ОМВД России по Муромцевскому району прямо предусмотрено с должностным регламентом (должностной инструкцией) начальника тыла ОМВД России по Муромцевскому району.

Учитывая всю совокупность изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения уточненных требований истца об обязании УМВД России по Омской области с 01.08.2018 восстановить ему ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20 %, в соответствии с приказом МВД России от 19.12.2011 № 1258, поскольку правовых оснований для этого не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области и Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Муромцевскому району об обязании восстановить с 01.08.2018 ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20 %, в соответствии с приказом МВД России от 19.12.2011 № 1258, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 02.11.2018.

Председательствующий

М.С. Пичерских